Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies e' inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici», entrato in vigore il 1° aprile 2023 ed efficace a
decorrere dal 1° luglio 2023;
Vista l'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022, recante «Misure in
materia di eccezionale aumento dei costi delle materie prime nella
ricostruzione ed altre disposizioni e modifiche e integrazioni ad
altre ordinanze vigenti» e successive modifiche e integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 6, della richiamata
ordinanza secondo il quale «Per gli interventi di cui ai commi
precedenti, fino al 31 dicembre 2022, le stazioni appaltanti, nei
bandi e nelle procedure di affidamento dei lavori della ricostruzione
pubblica e i beneficiari dei contributi, nei progetti di riparazione,
ricostruzione e demolizione dei lavori della ricostruzione privata,
possono applicare, ai sensi e per gli effetti di cui ai commi
precedenti, alternativamente il Prezzario unico del cratere 2022
ovvero, anche rispetto alle singole voci, il prezzario regionale di
riferimento vigente e, limitatamente alle voci non contemplate dallo
stesso, anche i prezzari delle altre regioni interessate dal sisma
2016»;
Visto l'art. 5, comma 1, dell'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022
che ha prorogato il suddetto termine del 31 dicembre 2022 al 31
dicembre 2023; nonche' l'art. 12, comma 1, lettera a), dell'ordinanza
n. 136 del 22 marzo 2023, che ha soppresso da tale comma le parole «,
anche rispetto alle singole voci,»;
Visto l'art. 3-quinquies, comma 1, lettera a), del decreto-legge 11
gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi urgenti in materia di
ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e di protezione civile»,
convertito con modificazioni dalla legge 10 marzo 2023, n. 21, il
quale stabilisce che «1. Al decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
sono apportate le seguenti modificazioni: a) all'art. 6, comma 7,
dopo le parole: «computi metrici estimativi redatti sulla base del
prezzario unico interregionale, predisposto dal Commissario
straordinario d'intesa con i vice commissari nell'ambito della cabina
di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5,» sono inserite le
seguenti: "ovvero, in alternativa, sulla base dei prezzari regionali
di riferimento vigenti,"»;
Considerata, anche nell'ottica dei principi del risultato e della
fiducia di cui agli articoli 1 e 2 del decreto legislativo n. 36 del
2023, la necessita' di chiarire ai soggetti attuatori degli
interventi pubblici e ai soggetti titolari degli interventi di natura
privata, nonche' a tutti i funzionari pubblici coinvolti nelle
attivita' di ricostruzione, l'utilizzabilita' dei diversi prezziari
vigenti sia nell'ambito delle attivita' di ricostruzione privata, sia
nella ricostruzione pubblica, il tutto per non rallentare le
attivita' di predisposizione dei progetti e della documentazione di
gara;
Ritenuto allo scopo - anche nell'esercizio dei poteri di deroga
previsti dalla legislazione vigente - stabilizzare temporalmente il
meccanismo previsto dall'art. 1, comma 6, dell'ordinanza n. 126 del
2022, gia' prorogato dall'art. 5 dell'ordinanza n. 131 del 2022;
Visto, altresi', l'art. 3 dell'ordinanza n. 126 del 2022 alla
stregua del quale «I bandi e gli avvisi adottati per l'affidamento di
contratti pubblici e le lettere di invito a presentare offerta
inviate successivamente al 27 gennaio 2022 e fino al 31 dicembre
2023, per qualsiasi importo, dovranno contenere obbligatoriamente le
clausole di revisione dei prezzi di cui all'art. 106, comma 1,
lettera a), primo periodo, del decreto legislativo n. 50/2016, fermo
restando quanto previsto dal secondo e terzo periodo della medesima
lettera a), sulla base delle variazioni dei materiali da costruzione
rilevate dall'Istat e secondo quanto determinato con decreto
semestrale del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili»;
Considerato che l'art. 60 del decreto legislativo n. 36 del 2023 ha
disposto l'obbligo generalizzato di inserimento delle clausole di
revisioni prezzi nei documenti di gara e, in dettaglio, ha stabilito
quanto segue: «1. Nei documenti di gara iniziali delle procedure di
affidamento e' obbligatorio l'inserimento delle clausole di revisione
prezzi. 2. Queste clausole non apportano modifiche che alterino la
natura generale del contratto o dell'accordo quadro; si attivano al
verificarsi di particolari condizioni di natura oggettiva, che
determinano una variazione del costo dell'opera, della fornitura o
del servizio, in aumento o in diminuzione, superiore al 5 per cento
dell'importo complessivo e operano nella misura dell'80 per cento
della variazione stessa, in relazione alle prestazioni da eseguire.
3. Ai fini della determinazione della variazione dei costi e dei
prezzi di cui al comma 1, si utilizzano i seguenti indici sintetici
elaborati dall'ISTAT: a) con riguardo ai contratti di lavori, gli
indici sintetici di costo di costruzione; b) con riguardo ai
contratti di servizi e forniture, gli indici dei prezzi al consumo,
dei prezzi alla produzione dell'industria e dei servizi e gli indici
delle retribuzioni contrattuali orarie. 4. Gli indici di costo e di
prezzo di cui al comma 3, sono pubblicati, unitamente alla relativa
metodologia di calcolo, sul portale istituzionale dell'ISTAT in
conformita' alle pertinenti disposizioni normative europee e
nazionali in materia di comunicazione e diffusione dell'informazione
statistica ufficiale. Con provvedimento adottato dal Ministero
dell'infrastrutture e dei trasporti, sentito l'ISTAT, sono
individuate eventuali ulteriori categorie di indici ovvero ulteriori
specificazioni tipologiche o merceologiche delle categorie di indici
individuate dal comma 3 nell'ambito degli indici gia' prodotti
dall'ISTAT. 5. Per far fronte ai maggiori oneri derivanti dalla
revisione prezzi di cui al presente articolo le stazioni appaltanti
utilizzano: a) nel limite del 50 per cento, le risorse appositamente
accantonate per imprevisti nel quadro economico di ogni intervento,
fatte salve le somme relative agli impegni contrattuali gia' assunti
e le eventuali ulteriori somme a disposizione della medesima stazione
appaltante e stanziate annualmente relativamente allo stesso
intervento; b) le somme derivanti da ribassi d'asta, se non ne e'
prevista una diversa destinazione dalle norme vigenti; c) le somme
disponibili relative ad altri interventi ultimati di competenza della
medesima stazione appaltante e per i quali siano stati eseguiti i
relativi collaudi o emessi i certificati di regolare esecuzione, nel
rispetto delle procedure contabili della spesa e nei limiti della
residua spesa autorizzata disponibile»;
Ritenuto di dover aggiornare tale disposizione chiarendo
l'applicazione obbligatoria del meccanismo della revisione prezzi ai
sensi del richiamato art. 60 del decreto legislativo n. 36 del 2023 e
in applicazione del principio generale di conservazione
dell'equilibrio contrattuale codificato all'art. 9 del medesimo
decreto legislativo;
Vista l'ordinanza n. 137 del 29 marzo 2023, recante «Approvazione
del Programma straordinario di rigenerazione urbana connessa al sisma
e del nuovo piano di ricostruzione di altre opere pubbliche per la
Regione Marche nonche' dell'elenco degli interventi per il recupero
del tessuto socio-economico delle aree colpite dal sisma finanziati
con i fondi della Camera dei deputati per la Regione Marche e norme
di coordinamento con le ordinanze n. 109 del 2020 e 129 del 2022» e
successive modifiche e integrazioni;
Vista l'ordinanza n. 129 del 13 dicembre 2022, recante
«Approvazione del Programma straordinario di rigenerazione urbana
connessa al sisma e del nuovo piano di ricostruzione di altre opere
pubbliche per le Regioni Abruzzo, Lazio e Umbria nonche' dell'elenco
degli interventi per il recupero del tessuto socio-economico delle
aree colpite dal sisma finanziati con i fondi della Camera dei
deputati per la Regione Abruzzo»;
Vista l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante
«Approvazione elenco unico dei programmi delle opere pubbliche
nonche' disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
Considerato che, con le richiamate ordinanze n. 109 del 2020, n.
129 del 2022 e n. 137 del 2023, sono stati approvati gli elenchi
degli interventi di ricostruzione, riparazione, miglioramento,
ristrutturazione, rigenerazione urbana la cui realizzazione e'
assolutamente necessaria e urgente (anche considerato il tempo
trascorso) per consentire di tornare in via definitiva ad uno stato
dei luoghi e delle aree colpite dal sisma del 2016 tale da consentire
uno svolgimento normale della vita, anche socio-economica, delle
popolazioni residenti e del turismo quale era prima degli eventi
sismici;
Vista l'ordinanza speciale n. 49 del 26 luglio 2023, ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, recante «Disposizioni
urgenti per la semplificazione degli interventi in attuazione delle
ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, n. 129 del 13 dicembre 2022 e
n. 137 del 29 marzo 2023»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1 della richiamata ordinanza
speciale n. 49 del 2023, «gli interventi connessi ai danni provocati
dagli eventi sismici a far data dal 2016 e in attuazione delle
ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, n. 129 del 13 dicembre 2022 e
n. 137 del 29 marzo 2023 del Commissario straordinario del Governo
per la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e
la ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016, sono qualificati come interventi di
particolare criticita' e urgenza, in considerazione della loro natura
essenziale e strategica per la ripresa della vita civile, sociale ed
economica, nonche' per il lungo lasso di tempo trascorso dal sisma
medesimo»;
Considerato, altresi', che, al fine di consentire ai soggetti
attuatori di adeguarsi agli «Atti tipo per l'affidamento dei servizi
di ingegneria e architettura e dell'attivita' di progettazione»,
approvati con decreto del Commissario straordinario n. 547 del 24
luglio 2023, l'art. 3 dell'ordinanza speciale n. 49 del 2023, ha
previsto che «I termini previsti dalle ordinanze n. 109 del 2020, n.
129 del 2022 e n. 137 del 2023 per gli affidamenti dei servizi di
ingegneria e architettura e dell'attivita' di progettazione o per
l'avvio delle relative procedure sono prorogati al 18 agosto 2023.
Entro tale data, i soggetti responsabili degli interventi dovranno
avviare le procedure di scelta del contraente, sia che abbiano optato
per la modalita' dell'affidamento diretto, sia che abbiano optato per
diversa modalita' prevista dalla normativa vigente»;
Considerato che, mediante la suddetta proroga e grazie alla
semplificazione operativa introdotta con lo strumento degli atti
tipo, sono state avviate e sono in corso le progettazioni degli
interventi previsti dalle ordinanze n. 137 del 2023, n. 129 del 2022
e n. 109 del 2022;
Visti i commi 10 e 11 dell'art. 1, della ordinanza n. 137 del 2023
che stabiliscono che:
«10. Entro il 31 dicembre 2023 il soggetto attuatore deve aver
affidato i lavori con importi inferiori a 5,3 milioni ad eccezione
dei beni culturali per importi superiori ad euro 500.000,00.
11. Entro il 31 marzo 2024 il soggetto attuatore deve aver
proceduto all'affidamento lavori per interventi su beni culturali per
importi superiori a 500.000 euro, nonche' di lavori di importi
superiori a 5,3 milioni.»;
Ritenuto che risulta congruo e proporzionato al generale principio
del risultato, codificato all'art. 1 del decreto legislativo n. 36
del 2023, prorogare i suddetti termini rispettivamente al 29 febbraio
2024 e al 31 maggio 2024, al fine di consentire ai comuni di
procedere con gli affidamenti dei lavori susseguenti alle
progettazioni degli interventi in corso o terminate;
Ritenuto, altresi' che, in un'ottica di coordinamento degli
interventi previsti nell'ordinanza n. 137 del 2023, con quelli
inseriti nelle ordinanze n. 109 del 2020 e n. 129 del 2022, secondo
quanto stabilito dall'art. 4, comma 1, dell'ordinanza n. 137 del
2023, la proroga dei suddetti termini deve applicarsi anche agli
interventi di cui alle ordinanze n. 109 del 2020 e n. 129 del 2022;
Tenuto conto del nuovo accordo per l'esercizio dei compiti di alta
sorveglianza e di garanzia della correttezza e della trasparenza
delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica post-sisma
Italia centrale (Accordo di alta sorveglianza) sottoscritto ai sensi
dell'art. 32 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere allo scopo di consentire ai
soggetti attuatori di adeguare i rispettivi cronoprogrammi
amministrativi per strutturare e portare a compimento le singole
procedure di affidamento, nonche' per fare chiarezza circa i prezzari
utilizzabili sia nell'ambito della ricostruzione privata, sia
nell'ambito di quella pubblica e delle correlate discipline in
materia di revisione prezzi;
Ritenuta, pertanto, sussistente la necessita' di dichiarare
immediatamente efficace la presente ordinanza;
Acquisita l'intesa nella cabina di coordinamento del 13 dicembre
2023 dai Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Modifiche all'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022
e n. 131 del 30 dicembre 2022
1. Anche nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dalla
normativa vigente:
(a) all'art. 1, comma 6, dell'ordinanza n. 126 del 28 aprile
2022, le parole «, fino al 31 dicembre 2022,» sono soppresse;
(b) l'art. 5 dell'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022 e'
abrogato.
2. L'art. 3 dell'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022 e' sostituito
dal seguente:
«Nei documenti di gara iniziali delle procedure di affidamento e
comunque negli articolati dei contratti pubblici e' obbligatorio
l'inserimento delle clausole di revisione prezzi secondo quanto
stabilito dall'art. 60 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36».