Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016, convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visti, in particolare, i seguenti articoli del decreto-legge:
l'art. 2, comma 1, il quale prevede che il Commissario coordina e
provvede al finanziamento degli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati, delle opere pubbliche e degli
edifici di culto nei territori colpiti dal sisma verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;
l'art. 2, comma 1, lettera c), che nel delineare le funzioni del
Commissario straordinario sancisce, tra l'altro, che egli «opera una
ricognizione e determina, di concerto con le Regioni e con il
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, secondo
criteri omogenei, il quadro complessivo dei danni e stima il relativo
fabbisogno finanziario, definendo altresi' la programmazione delle
risorse nei limiti di quelle assegnate»;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce: «Allo scopo di assicurare il proseguimento
e l'accelerazione dei processi di ricostruzione, all'art. 1 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-sexies e'
inserito il seguente: 4-septies. Lo stato di emergenza di cui al
comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 450, della citata
legge n. 234 del 2021, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2022 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189;
Visto l'art. 11 (Accelerazione e semplificazione della
ricostruzione pubblica nelle aree colpite da eventi sismici), comma
3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale);
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, gli articoli 1 e 2, recanti disposizioni di
semplificazione delle procedure per l'incentivazione degli
investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in relazione
all'aggiudicazione dei contratti pubblici sotto soglia e sopra
soglia, l'art. 6, in materia di Collegio consultivo tecnico, e l'art.
11, comma 1, che introduce il principio della prevalenza delle norme
di maggiore semplificazione, in base al quale «le disposizioni del
presente decreto recanti semplificazioni e agevolazioni procedurali o
maggiori poteri commissariali, anche se relative alla scelta del
contraente o all'aggiudicazione di pubblici lavori, servizi e
forniture, nonche' alle procedure concernenti le valutazioni
ambientali o ai procedimenti amministrativi di qualunque tipo,
trovano applicazione, senza pregiudizio dei poteri e delle deroghe
gia' previsti dalla legislazione vigente, alle gestioni
commissariali, in corso alla data di entrata in vigore del presente
decreto, finalizzate alla ricostruzione e al sostegno delle aree
colpite da eventi sismici verificatisi sul territorio nazionale»;
Vista l'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
recante «Approvazione elenco unico dei programmi delle opere
pubbliche nonche' disposizioni organizzative e definizione delle
procedure di semplificazione e accelerazione della ricostruzione
pubblica»;
Vista l'ordinanza commissariale n. 101 del 30 aprile 2020 recante
«Individuazione dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
del 2016 ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 123 del 2016»;
Viste le molteplici attivita' condotte dal Commissario
straordinario allo scopo di procedere ad una puntuale ricognizione
dei danni al patrimonio privato, pubblico ed ecclesiastico ai fini
del censimento e della stima dei danni di cui alla norma su indicata;
in particolare, ai fini del censimento dei danni del patrimonio
pubblico qui di interesse, attraverso la sottoscrizione di un accordo
e di una convenzione stipulati, ai sensi dell'art. 15 della legge 7
agosto 1990, n. 241, rispettivamente con il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e
Dipartimento delle finanze, e con soluzioni per il Sistema economico
spa (SOSE), societa' partecipata dal MEF e da Banca d'Italia, aventi
ad oggetto le attivita' necessarie «per il censimento e la stima del
danno dei beni pubblici danneggiati», e' stato sviluppato un sistema
gestionale informatizzato finalizzato, in due distinte fasi operative
attuate tra il 2021 e il 2022, all'univoca identificazione della
platea delle opere pubbliche danneggiate, del nesso di causalita' dei
danni con il sisma e della stima del contributo pubblico necessario
per i ripristini;
Ritenuto necessario:
adeguare la disciplina relativa alle opere pubbliche disposta
dalle ordinanze commissariali ai principi di semplificazione relativi
agli interventi sulle opere pubbliche introdotti dal decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108;
aumentare l'efficienza del sistema degli appalti, garantire una
migliore gestione degli investimenti pubblici, rendere piu' rapide le
procedure assicurando tempi certi per la realizzazione delle opere,
anche attraverso la razionalizzazione della disciplina concernente i
meccanismi sanzionatori e premiali finalizzati a incentivare la
tempestiva esecuzione dei contratti pubblici;
prevedere una sequenza temporale di esecuzione del processo di
attuazione delle opere pubbliche secondo un cronoprogramma
impegnativo da parte del soggetto attuatore che indichi, a pena di
revoca del finanziamento, i termini entro i quali venga avviato il
ciclo dell'appalto;
Ritenuta l'esigenza di procedere al miglioramento del monitoraggio
e della gestione della spesa in merito all'erogazione delle somme per
la realizzazione delle opere individuate nelle ordinanze speciali;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Acquisita l'intesa nella Cabina di coordinamento del 13 dicembre
2023 dai Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Nuove modalita' di trasferimento fondi per la realizzazione delle
opere individuate nelle ordinanze speciali
1. L'art. 8 dell'ordinanza commissariale n. 117 del 29 luglio 2021
e' sostituito integralmente dal seguente:
«1. Al fine di consentire l'attuazione degli interventi
programmati dalle ordinanze speciali adottate ai sensi dell'art. 11,
comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, su richiesta del
soggetto attuatore e proposta del sub-commissario delegato, il
Commissario straordinario dispone il trasferimento dalla contabilita'
speciale a lui intestata, di cui all'art. 4, comma 3, del decreto
legislativo n. 189 del 2016, in favore delle contabilita' speciali
intestate ai Presidenti delle regioni - Vice commissari:
di una somma pari al 20% dell'importo programmato
dell'intervento al fine di consentire l'avvio dell'attivita' di
progettazione, lo svolgimento delle procedure per l'affidamento per
la fase iniziale dei lavori;
di una somma pari ad un ulteriore 30% dell'importo programmato
dell'intervento a seguito dello affidamento dei lavori e del relativo
avvio, fatta salva la verifica sulla congruita' economica e sulla
regolarita' e completezza documentale eseguita dall'Ufficio speciale
per la ricostruzione competente e verificata dal sub-commissario;
di una somma pari ad un ulteriore 30% all'importo programmato
dell'intervento a seguito delle verifiche sulla regolarita' e
completezza documentale sullo stato avanzamento lavori presentata dal
soggetto attuatore, eseguita dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione competente e verificata dal sub-commissario;
di una somma a saldo dell'importo dell'intervento, entro trenta
giorni dal ricevimento del certificato di collaudo e del certificato
di regolare esecuzione, a seguito delle risultanze dell'istruttoria
presentata dal soggetto attuatore e della verifica sulla congruita'
economica e sulla regolarita' e completezza documentale eseguita
dall'Ufficio speciale per la ricostruzione competente e verificata,
per gli aspetti finanziari e amministrativi, dal sub-commissario.
2. Nel caso in cui il soggetto attuatore sia l'Ufficio speciale per
la ricostruzione, l'istruttoria sulla congruita' economica e sulla
regolarita' e completezza documentale e' effettuata dal
sub-commissario competente ovvero altro soggetto individuando dal
commissario. Il sub-commissario o il soggetto di cui al precedente
periodo propongono al Commissario straordinario l'adozione degli atti
conseguenti e il trasferimento delle risorse.
3. Ad esclusione dell'erogazione dell'anticipazione di cui al comma
1, primo alinea, del presente articolo, per cui e' sufficiente la
richiesta motivata del sub-commissario delegato, al fine di
consentire al Commissario straordinario di procedere al trasferimento
delle risorse, i soggetti attuatori corredano la richiesta di
trasferimento con la documentazione attestante l'esito del
monitoraggio come risultante dalla Banca dati delle amministrazioni
pubbliche (BDAP) istituita ai sensi della legge 31 dicembre 2009, n.
196, da cui si evinca l'avanzamento finanziario della spesa,
verificata dagli Uffici speciali per la ricostruzione.
4. Gli Uffici speciali per la ricostruzione dispongono il
trasferimento dalla contabilita' speciale dei Vice commissari ai
soggetti attuatori delle somme erogate dal Commissario straordinario
in attuazione di quanto previsto al comma 1. Prima dell'erogazione
del saldo e del relativo trasferimento delle risorse al soggetto
attuatore, l'Ufficio speciale per la ricostruzione determina
l'importo definitivo del contributo per ciascun intervento.
5. Nel caso in cui, ai sensi di precedenti ordinanze commissariali,
siano state erogate dal Commissario straordinario, ovvero dagli
Uffici speciali per la ricostruzione, somme in anticipazione al fine
di consentire l'avvio delle attivita' di progettazione degli
interventi, queste si intendono ricomprese nell'importo
dell'anticipazione di cui al comma 1, primo alinea, del presente
articolo.».