IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente
della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, di un Commissario straordinario del Governo (di seguito
«Commissario straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al
fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella citta' di Roma e
l'attuazione degli interventi relativi alla Misura M1C3-Investimento
4.3 del Piano nazionale di ripresa e resilienza (di seguito «PNRR»),
di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, dispone che «Il Commissario straordinario di cui
al comma 421 predispone, sulla base degli indirizzi e del piano di
cui all'articolo 1, comma 645, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
e nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente a tale
scopo destinate, la proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze. La proposta di programma include gli interventi relativi
alla Misura di cui al comma 420 [ndr Misura M1C3-Investimento 4.3 del
PNRR], individuati in accordo con il Ministro del turismo, il quale
puo' delegare il Commissario straordinario alla stipula di specifici
accordi con i soggetti attuatori»;
al comma 425 dispone che «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, il Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
all'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 426, dispone che «Il Commissario straordinario
coordina la realizzazione di interventi ricompresi nel programma
dettagliato di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali
all'accoglienza e alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 avvalendosi della societa' di cui al comma 427
[ndr Societa' Giubileo Spa], tenendo conto, in relazione agli
interventi relativi alla Misura di cui al comma 420 [ndr Misura
M1C3-Investimento 4.3 del PNRR], dell'obbligo di rispettare gli
obiettivi intermedi e gli obiettivi finali stabiliti dal Piano
nazionale di ripresa e resilienza».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito, «Commissario straordinario») al
fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale, come modificato dal successivo decreto
del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022.
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario di Governo limitatamente al periodo del relativo mandato
e con riferimento al territorio di Roma Capitale, tenuto anche conto
di quanto disposto dall'articolo 114, terzo comma, della
Costituzione, le competenze assegnate alle regioni ai sensi degli
artt. 196 e 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
Visti
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022 che, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 1,
comma 422, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed
integrazioni, ha approvato la proposta di Programma dettagliato degli
interventi essenziali e indifferibili predisposta dal Commissario, di
cui alla nota prot. n. RM/2022/224, come integrata con nota prot. n.
RM/2022/242;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8 giugno
2023 che, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 1, comma
422, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed
integrazioni, ha approvato il Programma dettagliato degli interventi
connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica 2025
(di seguito «Programma dettagliato»).
Visti
l'art. 13, comma 3, del su richiamato decreto-legge n. 50/2022,
convertito con modificazioni dalla legge n. 91/2022, ai sensi del
quale «[...] Il Commissario straordinario si avvale di una struttura
commissariale, anche sulla base di apposite convenzioni con le
amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica. [...]»;
l'art. 1, comma 5-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 febbraio 2022, cosi' come modificato dall'art. 1, lett.
a) del Presidente della Repubblica 21 giugno 2022, che dispone che,
per l'esercizio dei compiti di cui all'art. 1, comma 3, del citato
del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022, il «[...]
Commissario si avvale degli uffici di Roma Capitale [...]».
Viste
la Convenzione sottoscritta in data 20 gennaio 2023 tra il
Commissario Straordinario di Governo, Roma Capitale e la Citta'
metropolitana di Roma Capitale ai fini della costituzione della
struttura commissariale in avvalimento a supporto del Commissario
medesimo per il perseguimento delle finalita' e l'esercizio delle
funzioni allo stesso demandate in relazione sia agli interventi
giubilari sia per l'attuazione del Piano di gestione dei rifiuti di
Roma Capitale;
la disposizione commissariale n. 1 del 23 gennaio 2023 e successive
modificazioni ed integrazioni con la quale il Commissario
straordinario ha costituito la struttura commissariale in
avvalimento, ai sensi dell'art. 13, comma 3, del decreto-legge n.
50/2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 91/2022, in
coerenza con quanto disposto con le su richiamate Convenzioni,
denominata «Ufficio di supporto al Commissario straordinario di
Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025» (di seguito
«Ufficio di supporto al Commissario») articolata in tre direzioni,
come integrata e modificata, da ultimo, con disposizione
commissariale n. 26 del 22 agosto 2023.
Dato atto che
ai fini del supporto al Commissario straordinario nello svolgimento
dei compiti e funzioni di cui e' titolare, con ordinanza del Sindaco
di Roma Capitale n. 19 del 13 febbraio 2023, e' stato costituito
nell'ambito dell'Ufficio di Gabinetto, l'Ufficio di scopo denominato
«Ufficio di raccordo tra Roma Capitale ed il Commissario
straordinario per il Giubileo 2025» (di seguito «Ufficio di
raccordo»), con il compito di operare il raccordo tra la struttura
commissariale e le strutture capitoline avvalse, per il tramite del
supporto operativo del personale in servizio presso l'Ufficio di
scopo medesimo, da assegnare temporaneamente all'Ufficio di supporto
al Commissario, reperito per il tramite della procedura attivata da
Roma Capitale - Dipartimento organizzazione e risorse Umane
competente ratione materiae con nota prot. n. GB/2023/12986,
acquisita al protocollo commissariale al n. RM/2023/289.
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e sucessive
modificazioni ed integrazioni, recante «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n.
62 «Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti
pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165» e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il Piano triennale di prevenzione della corruzione e della
trasparenza 2024 - 2026 dell'Ufficio di supporto al Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025,
approvato con disposizione commissariale n. 2 del 31 gennaio 2024.
Visto
il decreto-legge 10 agosto 2023, n. 105, convertito con
modificazioni dalla legge 9 ottobre 2023, n. 137, ed in particolare
l'art. 11 che, al comma 1, dispone che «Le amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, possono trattenere in servizio, fino al 31 dicembre 2026, nei
limiti delle facolta' assunzionali previste a legislazione vigente i
dirigenti generali, anche apicali, dei dipartimenti o delle strutture
corrispondenti secondo i rispettivi ordinamenti, con esclusione di
quelli gia' collocati in quiescenza, che siano attuatori di
interventi previsti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza».
Richiamati
la richiesta di parere all'Avvocatura generale dello Stato, di cui
alla nota prot. n. RM/2024/315, in ordine all'ambito di applicazione
dei poteri derogatori commissariali di cui al comma 425 dell'art. 1
della legge 30 dicembre 2021, n. 234 con particolare riferimento, per
quel che qui rileva, all'adozione delle necessarie disposizioni,
anche derogatorie, per la funzionalita' delle strutture
amministrative e del relativo personale, delle amministrazioni o
degli enti in avvalimento, nonche' della stessa struttura
commissariale;
il riscontro fornito dall'Avvocatura generale dello Stato in data 2
febbraio 2024, acquisito in pari data al protocollo commissariale al
n. RM/2024/541, laddove e' dato leggere «... potrebbe, dunque, dirsi
astrattamente ammissibile che la facolta' derogatoria [ndr di cui
all'art. 1, comma 425 della legge n. 234/2021] si estenda anche
all'adozione di misure che attengano alla funzionalita' delle
strutture e del personale delle amministrazioni e degli enti di cui
il Commissari si avvale (e che constano essere la societa' Giubileo
2025, in virtu' del comma 426 dell'articolo 1 della legge n. 234/201,
e gli uffici di Roma Capitale, in virtu' del comma 5-bis
dell'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 4
febbraio 2022 introdotto dal decreto del Presidente della Repubblica
21 giugno 2022».
Rilevato che
il su predetto parere dell'Avvocatura generale dello Stato richiama
la necessita' che le deroghe rientrino da un lato «nell'ambito
oggettivo delineato dalle norme di legge facoltizzanti tale deroghe
(nel caso del richiamato comma 425, la finalizzazione
all'assolvimento dei compiti di cui al precedente comma 421, e la
limitazione agli interventi urgenti di particolare criticita') e,
dall'altro, che [...] esse rispettino il criterio «teleologico» della
coerenza e della proporzionalita' con le finalita' da raggiungere,
rispetto all'evento giubilare 2025 [...]».
Ritenuto che
in relazione ad esigenze di celerita' ed efficienza in vista
dell'approssimarsi dell'evento giubilare, il Commissario
straordinario, al fine di garantire, nel breve lasso di tempo
mancante, la realizzazione degli interventi funzionali alla
celebrazione del Giubileo nella citta' di Roma debba poter continuare
ad avvalersi della professionalita' e delle conoscenze
dell'Amministrazione capitolina maturate dai dirigenti apicali di
Roma Capitale impegnati ad prevalentemente nelle attivita' funzionali
alla realizzazione delle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
Cattolica per il 2025 stante la strategicita' delle azioni da
intraprendere, unita alla straordinaria rilevanza storica e politica,
oltre che internazionale e mediatica, dell'evento in parola;
alla luce del predetto parere dell'Avvocatura, per ragioni
organizzative e funzionali derivanti dall'esigenza di assicurare il
tempestivo ed efficiente svolgimento dell'evento giubilare, tra i
poteri derogatori commissariali di cui al comma 425, dell'art. 1,
della legge 30 dicembre 2021, n. 234, possa rientrare il conferimento
dell'autorizzazione all'Amministrazione di Roma Capitale al
trattenimento in servizio dei dirigenti apicali incaricati di
assicurare l'attuazione degli indirizzi e obiettivi stabiliti dagli
organi di Governo di Roma Capitale e l'unitarieta' della funzione di
direzione complessiva dell'Ente, nonche' dei dirigenti apicali
impegnati a garantire, in relazione all'attivita' gestionale svolta,
anche in ragione della propria funzione di coordinamento, la
continuita' amministrativa al fine di consentire la puntuale
realizzazione delle attivita' pianificate dall'Amministrazione per la
realizzazione delle celebrazioni del Giubileo della Chiesa Cattolica
per il 2025 onde evitare situazioni di criticita' conseguente alla
cessazione dal servizio per limiti di eta';
Richiamati
il comma 425 dell'art. 1 della legge n. 234/2021 e successive
modificazioni ed integrazioni che dispone che «Ai fini dell'esercizio
dei compiti di cui al comma 421, il Commissario straordinario,
limitatamente agli interventi urgenti di particolare criticita', puo'
operare a mezzo di ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti all'appartenenza all'Unione europea [...]»;
il Programma dettagliato degli interventi connessi alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8 giugno 2023;
per quanto espresso in premessa e nei considerata,
Dispone
1) sulla base di quanto previsto dal comma 425 dell'art. 1 della
legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, che
l'Amministrazione di Roma Capitale, nell'ambito della propria
autonomia organizzativa e gestionale, in relazione alle complesse
attivita' finalizzate alla realizzazione degli interventi di natura
infrastrutturale, di accoglienza e di assistenza disposti in via
normativa e amministrativa di competenza della stessa
Ammininistrazione, da svolgere sotto il coordinamento e le direttive
del Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa
Cattolica per il 2025, e' autorizzata ad adottare i relativi
provvedimenti amministrativi per il trattenimento in servizio dei
propri dirigenti apicali funzionali al compimento delle predette
attivita' sino al 31 dicembre 2025, nei limiti delle facolta'
assunzionali previste, con esclusione dei dirigenti gia' collocati in
quiescenza;
2) che l'Amministrazione di Roma Capitale provvede con proprio
motivato atto deliberativo adottato dalla Giunta ad individuare i
dirigenti apicali che possano assicurare l'attuazione degli indirizzi
e obiettivi stabiliti dagli organi di Governo dell'Ente e
l'unitarieta' della funzione di direzione complessiva dell'Ente e, in
relazione all'attivita' gestionale svolta, anche in ragione della
propria funzione di coordinamento, garantire la continuita'
amministrativa delle attivita' giubilari onde evitare situazioni di
criticita' conseguente alla cessazione dal servizio per limiti di
eta';
3) la pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale
del Commissario straordinario.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata,
ai sensi dell'articolo 1, comma 425, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrrazioni, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Avverso la presenza ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato
entro centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 6 febbraio 2024
Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri