IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024» che, all'art. 1, comma 421, dispone la nomina con
decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della
legge n. 400 del 23 agosto 1988, di un Commissario straordinario del
Governo in carica fino al 31 dicembre 2026 «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito Commissario straordinario) al fine
di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale, come modificato dal successivo decreto
del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022;
Visto il decreto-legge 50 del 17 maggio 2022 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario straordinario, limitatamente al periodo del relativo
mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale, l'esercizio
delle competenze assegnate alle regioni, anche per quanto riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attivita' di gestione dei rifiuti, ivi
compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di
rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento e
recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n. 152
del 2006;
al comma 2, prevede che ai fini dell'esercizio dei compiti di cui
al comma1 «il Commissario straordinario, ove necessario, puo'
provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea»;
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva 30 maggio 2018, n.
2018/850/UE del «Pacchetto per l'economia circolare» che pone agli
Stati membri l'obiettivo di diminuire progressivamente il
collocamento in discarica dei rifiuti che possono essere avviati al
riciclaggio o al recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva 2018/850/UE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 novembre 2008 e successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimita', una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT-
Best Available Techniques);
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'allegato III della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio «relativa ai
rifiuti e che abroga alcune direttive»;
Vista la decisione 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione 2000/532/CE relativa all'elenco dei
rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio;
Visto il regolamento (UE)2017/997 del Consiglio, dell'8 giugno
2017, che modifica l'allegato III della direttiva 2008/98/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la
caratteristica di pericolo HP14 «Ecotossico»;
Vista la comunicazione 2018/C124/01 recante «Gli orientamenti
tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile 2018, che
fornisce chiarimenti e orientamenti alle autorita' nazionali, ivi
incluse le autorita' locali, e alle imprese riguardo alla corretta
interpretazione applicazione della pertinente normativa UE in materia
di classificazione dei rifiuti, segnatamente in merito
all'identificazione delle caratteristiche di pericolo, valutando se
rifiuto presenta una qualche caratteristica di pericolo e, in ultima
analisi, classificando i rifiuti pericolosi o non pericolosi;
Vista la direttiva (UE) 2018/850 del Parlamento europeo e del
consiglio del 30 maggio 2018, recepita con decreto legislativo 3
settembre 2020, n. 121, che modifica la direttiva 1999/31/CE relativa
le discariche di rifiuti e pone agli Stati membri l'obiettivo di
diminuire progressivamente il collocamento in discarica dei rifiuti
che possono essere avviati a riciclaggio o a recupero;
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 94/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio,
entrambe recepite con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116
che ha compiuto un'ampia revisione della parte IV del decreto
legislativo n. 152/ 2006;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 che stabilisce le «Conclusioni sulle
migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques-BAT) per il
trattamento dei rifiuti ai sensi della direttiva 2010/75/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio»;
Visto il regolamento (UE) 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione), che si pone l'obiettivo di «tutelare la
salute umana e l'ambiente dai POP» (persistent organic pollutants);
Visto il regolamento (UE) 2019/636 della Commissione del 23 aprile
2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento (CE) n.
850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti;
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 di approvazione delle «Linee
guida del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti», integrate con il decreto direttoriale
n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero della transizione ecologica
Direzione generale per l'economia circolare che ha introdotto,
nell'ambito del capitolo 3 delle linee guida stesse, il
sottoparagrafo denominato «3.5.9-rifiuti prodotti dal trattamento
meccanico/meccanico biologico dei rifiuti urbani indifferenziati»;
Visto il Piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del Consiglio Regionale n. 4 del 5 agosto 2020;
Visto il Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale (PGR-RC)
approvato dal Commissario straordinario con ordinanza n. 7 del 1°
dicembre 2022, ai sensi del richiamato art. 13, comma 1 del
decreto-legge n. 50/2022, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 91/2022, in coerenza con gli indirizzi del Programma nazionale per
la gestione rifiuti, approvato con decreto ministeriale 24 giugno
2022, n. 257;
Dato atto che:
con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina di Roma Capitale ha approvato l'affidamento ad AMA S.p.a.
del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di igiene urbana della
citta' di Roma, per la durata di quindici anni, e nei limiti
autorizzativi degli strumenti di programmazione economico-finanziaria
di Roma Capitale», sulla base del Piano economico finanziario
pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina ha approvato, altresi', gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del Contratto di servizio per la
gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra Roma
Capitale e AMA S.p.a.;
la Giunta capitolina, sulla base degli indirizzi di cui ai
sopracitati atti, con deliberazione n. 106 del 31 maggio 2019, ha
approvato il Contratto di servizio tra Roma Capitale e AMA S.p.a. per
la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana, di
durata triennale a far data dalla sua sottoscrizione avvenuta il 6
giugno 2019, prorogato con successivi e distinti provvedimenti, da
ultimo giusta determinazione dirigenziale n. NA/407 del 29 dicembre
2023 del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti di Roma Capitale, sulla base degli
indirizzi formulati della Giunta capitolina con memoria n. 94/2023;
Considerato che:
in data 15 giugno 2022 si e' sviluppato un incendio di ingenti
proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 2» con capacita'
di trattamento autorizzata fino a 900 ton/g;
il suddetto impianto, strategico alla chiusura del ciclo dei
rifiuti urbani di Roma Capitale, alla data odierna risulta
inutilizzabile, e non e' a tutt'oggi possibile prevedere i tempi per
l'eventuale ripristino della funzionalita';
tale situazione ha comportato una ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma Capitale, tenuto conto della
contrazione gia' avvenuta a causa dell'indisponibilita' dell'impianto
di TMB di AMA S.p.a. sito in via Salaria, n. 981 a seguito
dell'incendio sviluppatosi nel dicembre 2018, determinando l'urgente
necessita' di potenziare la logistica funzionale al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, ubicati anche
al di fuori del territorio di Roma Capitale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e la
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasbordo/trasferenza/stoccaggio;
in particolare, tra le azioni intraprese nell'immediato al fine
di sopperire in parte al quantitativo di rifiuti urbani non piu'
conferibili al TMB «Malagrotta 2», il Commissario straordinario ha
adottato l'ordinanza n. 1 del 16 giugno 2022, autorizzando
l'attivita' di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice
EER 200301) presso gli stabilimenti AMA di Ponte Malnome e v.le dei
Romagnoli, per un periodo di sessanta giorni, successivamente
prorogata con ordinanza n. 4 del 18 agosto 2022;
con ordinanza n. 6 del 31 ottobre 2022 il Commissario
straordinario ha autorizzato, tra l'altro, l'attivita' di trasferenza
del rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301) presso il sito
AMA di Rocca Cencia, per un quantitativo massimo, scorporato da
quello accettato e trattato presso l'impianto, pari a 4.200
t/settimana (riduzione al 60% dei quantitativi autorizzati pari a
1.000 t/g, fino al completamento del revamping, come da determina
della Regione Lazio G10701/2022), successivamente integrata con
ordinanza commissariale n. 8 del 3 aprile 2023 (attivazione del
by-pass per la FOP);
Considerato altresi' che:
in data 24 dicembre 2023 si e' sviluppato un incendio di ingenti
proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 1» con capacita'
di trattamento autorizzata fino a 600 ton/g;
tale evento ha causato una ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma Capitale, tenuto conto della
contrazione gia' determinatasi a causa dell'indisponibilita' dei
sopracitati impianti TMB di AMA S.p.a., sito in via Salaria, n. 981 e
TMB di E. Giovi S.r.l. in amministrazione giudiziaria, denominato
«Malagrotta 2»;
tra le azioni intraprese nell'immediato al fine di sopperire in
parte al quantitativo di rifiuti urbani non piu' conferibili al TMB
«Malagrotta 1», il Commissario straordinario ha adottato l'ordinanza
n. 34 del 27 dicembre 2023, modificando temporaneamente i
quantitativi di rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301)
gestiti in trasferenza presso il TM AMA sito in via di Rocca Cencia,
301, gia' autorizzati con ordinanza n. 6/2022, per un quantitativo
pari a 7.000.t/settimana, fino al 31 gennaio 2024;
il suddetto impianto, strategico alla chiusura del ciclo dei
rifiuti urbani di Roma Capitale, risulta tuttora inutilizzabile e,
allo stato attuale, non e' possibile prevedere i tempi per il
ripristino della funzionalita';
il ricorso temporaneo all'utilizzo di siti per l'attivita' di
trasferenza e' risultato strategico nella gestione della situazione
di criticita' del ciclo dei rifiuti urbani di Roma Capitale, dovuta
alla contrazione della capacita' di trattamento dei rifiuti
indifferenziati;
Preso atto che AMA S.p.a., con nota prot. 0013466.U del 24 gennaio
2024, acquisita in pari data agli atti del Commissario straordinario
al prot. n. RM/296, ha evidenziato il perdurare dello stato di
fragilita' del sistema di gestione dei flussi del rifiuto urbano
indifferenziato di Roma Capitale, dovuta all'ulteriore drastica
riduzione dell'impiantistica a supporto del trattamento degli stessi,
a seguito dell'incendio sviluppatosi in data 24 dicembre 2023 presso
il TMB «Malagrotta 1» della E. Giovi e, al fine di garantire la
gestione dei flussi di rifiuto urbano indifferenziato anche in
occasione di eventuali interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria dell'impiantistica a supporto del trattamento, ha
richiesto una proroga delle misure adottate con ordinanza
commissariale n. 34 del 27 dicembre 2024;
Ritenuto che:
le attivita' di trasferenza risultano funzionali al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, migliorando
la logistica della raccolta, con una contrazione dei tempi di
percorrenza e una conseguente ottimizzazione dei servizi pianificati
ed erogati;
in assenza di un'adeguata rete infrastrutturale di supporto, i
mezzi dedicati alla raccolta dei rifiuti sono costretti a lunghe
percorrenze, distogliendo risorse al servizio di raccolta dei rifiuti
urbani e determinando rallentamenti nell'attivita' di raccolta, con
rischio di giacenza degli stessi rifiuti indifferenziati a terra, in
prossimita' delle postazioni di raccolta, con possibili conseguenti
effetti di carattere ambientale e igienico-sanitario;
Ritenuto necessario pertanto, porre in essere ogni intervento volto
a consentire la prosecuzione delle attivita' di gestione dei rifiuti
urbani di Roma Capitale, arginando la situazione di criticita', al
fine di salvaguardare la cittadinanza da rischi per l'igiene pubblica
e dia pregiudizi per la qualita' ambientale, per il decoro e la
vivibilita' urbana;
Visto il sentito della Regione Lazio richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 31 gennaio 2024 prot. n. RM/450 ed
espresso con nota Regione Lazio prot. 176000 del 7 febbraio 2024,
acquisita in pari data al protocollo del Commissario straordinario al
n. RM/615;
Per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Ordina:
1. La prosecuzione delle attivita' di trasferenza del rifiuto
urbano indifferenziato (codice EER 200301) presso il TM di AMA
S.p.a., sito in via di Rocca Cencia, 301, Roma, per un quantitativo
pari a 7.000.t/settimana, gia' autorizzate con ordinanza
commissariale n. 34 del 27 dicembre 2023;
2. Ad AMA S.p.a. di effettuare le attivita' di trasferenza
(operazione R13 dell'allegato «C» parte IV del decreto legislativo n.
152/06 e successive modificazioni ed integrazioni) in ossequio alle
prescrizioni riportate nell'allegato tecnico, parte integrante
dell'ordinanza commissariale n. 6 del 31 ottobre 2022, che si
intendono integralmente richiamate nel presente provvedimento;
3. Ad AMA S.p.a. di adeguare le garanzie finanziarie tenendo conto
dei quantitativi autorizzati, nel rispetto di quanto stabilito nella
D.G.R. n. 239/2009 e successive modificazioni ed integrazioni;
Dispone:
1. Che gli effetti del presente provvedimento dovranno limitarsi al
tempo strettamente necessario all'individuazione delle piu' opportune
soluzioni idonee al superamento delle criticita' in essere e,
comunque, per un periodo non superiore alla data del 30 novembre
2024;
2. La validita' di quanto disposto con l'ordinanza commissariale n.
6 del 31 ottobre 2022 per quanto non modificato con la presente
ordinanza;
3. L'immediata efficacia e pubblicazione della presente ordinanza,
ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio 2022, n.
50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91,
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
4. La notifica della presente ordinanza ad AMA S.p.a., nonche' la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Citta' metropolitana di Roma
Capitale, al Comune di Roma Capitale, alla ASL RM2 - Dipartimento di
prevenzione servizio Pre.S.A.L. e S.I.S.P., ad ARPA Lazio - Sezione
di Roma.
5. La pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale
del Commissario straordinario.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 9 febbraio 2024
Il Commissario
straordinario di Governo
Gualtieri