Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, commi 988, lettera b) e 990 della legge 145 del
2018, con cui lo stato di emergenza e' stato prorogato fino al 31
dicembre 2019 e la gestione straordinaria finalizzata alla
ricostruzione fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 1, comma 1, decreto-legge n. 123 del 2019, con cui lo
stato di emergenza e' stato prorogato fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 57, commi 1 e 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, che ha disposto l'ulteriore proroga dello stato di emergenza e
della gestione straordinaria fino al 31 dicembre 2021;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge 30 dicembre 2021, n.
234, con cui lo stato di emergenza e la gestione straordinaria sono
stati prorogati fino al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 134 della legge 29 dicembre 2022, n. 197, con cui lo
stato di emergenza e la gestione straordinaria sono stati prorogati
fino al 31 dicembre 2023;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 6 dicembre 2023, n. 159, con la quale e'
stata disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016;
Visto in particolare l'art. 3 della richiamata ordinanza n. 159 del
2023;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente
con ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3 e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Le
ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Viste la nota acquisita alla struttura commissariale con prot.
CGRTS-0056408-A-18/12/2023 di ERDIS Marche, con la quale si chiede
l'attivazione dei poteri speciali in relazione all'ex Monastero
Corpus Domini in Comune di Macerata, ad oggi inagibile a causa del
sisma del 2016, come risulta da ordinanza sindacale n. 73 del 28
febbraio 2017;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dell'USR Marche, di ERDIS e dalla struttura del sub
Commissario, come risultanti dalla relazione del sub Commissario
allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato altresi' che sussistono i presupposti di criticita' e
urgenza per l'attivazione dei poteri speciali in relazione
all'intervento in oggetto per i seguenti motivi:
da scheda di rilevamento del danno GdL MIBACT del 23 febbraio
2017 e da scheda AeDES risulta che l'immobile presenta danni che
arrivano, per taluni corpi di fabbrica, anche a rilevare danni
gravi/gravissimi di livello L4;
ERDIS Marche, l'ente che gestisce i servizi per il diritto allo
studio destinati agli studenti delle universita' marchigiane, ha
individuato l'immobile in oggetto come adeguato alla funzione di
studentato universitario e ha quindi predisposto un progetto
esecutivo per lavori di restauro e risanamento conservativo con
miglioramento sismico e riqualificazione energetica dello stesso;
l'intervento permetterebbe a ERDIS la realizzazione di un nuovo
studentato con un elevato standard qualitativo e comfort abitativo,
nel rispetto del bene e mantenendo pertanto le caratteristiche
distributive, strutturali e architettoniche del bene monumentale. La
realizzazione dell'intervento risponde quindi alle seguenti esigenze
specifiche di riduzione della significativa carenza di posti letto
rilevabile nella regione, cosi' rispondendo ad un'esigenza concreta
per la realta' maceratese e contrastando lo spopolamento del
territorio;
tale intervento consentirebbe inoltre di recuperare un immobile
tutelato quale bene culturale ai sensi del decreto legislativo n. 42
del 2004, per i quali sussistono specifici obblighi di conservazione
a carico della proprieta';
ERDIS ha partecipato al bando decreto ministeriale 1257/2021 che
prevedeva il finanziamento di interventi volti alla
creazione/rifunzionalizzazione/ristrutturazione di fabbricati adibiti
o da adibire a studentati universitari. Il progetto e' rientrato tra
quelli finanziati nella graduatoria approvata con decreto
ministeriale n. 1488 del 6 novembre 2023 ed e' in attesa della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
decreto che rendera' efficaci i termini di attuazione
dell'intervento. Tale circostanza rende necessaria e urgente
l'integrazione delle risorse provenienti dal suddetto bando al fine
di consentire l'acquisto dell'immobile in oggetto e il successivo
completamento degli interventi previsti, in quanto le tempistiche
previste dal finanziamento assegnato di cui al decreto ministeriale
n. 1257/2021 impongono, a seguito della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del decreto ministeriale n. 1488
del 6 novembre 2023 e a pena di decadenza dal finanziamento, di
acquistare l'immobile entro novanta giorni dalla data di avvenuta
pubblicazione della graduatoria e di realizzare il progetto entro e
non oltre il 31 dicembre 2025, cosi' che si rende necessario avviare
le procedure di affidamento dei lavori con immediatezza e facendo
ricorso a misure di semplificazione;
Considerato che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
ripristinare condizioni di vita ordinaria;
Ritenuto pertanto di approvare l'intervento sopra indicato in
Comune di Macerata, come meglio dettagliato dall'allegato n. 1 alla
presente ordinanza;
Considerato che il prezzo di acquisto dell'immobile e' pari a euro
3.300.000,00, di cui euro 2.475.000,00 a carico del bando MUR e euro
825.000,00 a carico dell'ERDIS e che l'intervento in oggetto, in base
al progetto esecutivo redatto dall'ERDIS, prevede un importo
complessivo di quadro tecnico economico per i lavori e le somme a
disposizione, sulla base di una condivisione con l'USR Marche e la
struttura commissariale, risulta stimato in euro 10.269.311,22 al
netto dell'acquisto e degli arredi che sommano euro 3.764.550,00 e
risultano a carico di MUR ed ERDIS, da confermare a seguito
dell'approvazione del progetto esecutivo in sede di conferenza
speciale dei servizi, ove verra' acquisito il parere di congruita'
tecnico economico da parte dell'USR Marche;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 3.951.011,47 a valere sulla presente ordinanza;
Considerato che ERDIS ha manifestato la disponibilita' a curare
l'attuazione dell'intervento in oggetto e che gia' il M.U.R., nel
concedere il finanziamento, ha riconosciuto la competenza di ERDIS
attribuendo un significativo punteggio all'esperienza di tale
soggetto quale richiedente, in relazione al fatto che proprio
siffatta esperienza costituiva criterio significativo per
l'attribuzione dei punteggi di cui al bando decreto ministeriale n.
1257/2021;
Considerato che la Direzione generale della struttura commissariale
ha verificato la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Acquisita l'intesa nella cabina di coordinamento del 20 dicembre
2023 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' l'intervento di restauro e risanamento conservativo con
miglioramento sismico e riqualificazione energetica dell'ex Monastero
Corpus Domini in Comune di Macerata. Il suddetto intervento e' meglio
descritto nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, ed
e' di seguito riassuntivamente indicato con relativa stima desunta
dal progetto esecutivo formulato da ERDIS, da confermare a seguito
dell'approvazione in conferenza speciale dei servizi.
2. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
criticita' ed urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario, redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con ERDIS e USR Marche:
da scheda di rilevamento del danno GdL MIBACT del 23 febbraio
2017 e da scheda AeDES risulta la presenza di quattro unita'
strutturali come meglio descritte nell'allegato 1, con due livelli
operativi L1 e due livelli operativi L4;
ERDIS Marche e' l'ente che gestisce i servizi per il diritto allo
studio destinati agli studenti delle universita' marchigiane ed ha
individuato l'immobile in oggetto come adeguato alla funzione di
studentato universitario, predisponendo un progetto esecutivo per
lavori di restauro e risanamento conservativo con miglioramento
sismico e riqualificazione energetica dello stesso;
l'intervento permetterebbe a ERDIS la realizzazione di un nuovo
studentato con un elevato standard qualitativo e comfort abitativo,
nel rispetto del bene e mantenendo pertanto le caratteristiche
distributive, strutturali e architettoniche del bene monumentale. La
realizzazione dell'intervento risponde quindi alle seguenti esigenze
specifiche di riduzione della significativa carenza di posti letto
rilevabile nella regione, cosi' sovvenendo ad un'esigenza concreta
per la realta' maceratese, contrastando lo spopolamento del
territorio e ripristinando condizioni di vita ordinaria;
tale intervento consentirebbe inoltre di recuperare un immobile
tutelato quale bene culturale ai sensi del decreto legislativo n. 42
del 2004, per i quali sussistono specifici obblighi di conservazione
a carico della proprieta';
ERDIS ha partecipato al bando decreto ministeriale n. 1257/2021
che prevedeva il finanziamento di interventi volti alla
creazione/rifunzionalizzazione/ristrutturazione di fabbricati adibiti
o da adibire a studentati universitari. Il progetto e' rientrato tra
quelli finanziati nella graduatoria approvata con decreto
ministeriale n. 1488 del 6 novembre 2023 ed e' in attesa della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
decreto che rendera' efficaci i termini di attuazione
dell'intervento. Tale circostanza rende necessaria e urgente
l'integrazione delle risorse provenienti dal suddetto bando al fine
di consentire l'acquisto dell'immobile in oggetto e il successivo
completamento degli interventi previsti, in quanto le tempistiche
previste dal finanziamento assegnato di cui al decreto ministeriale
n. 1257/2021 impongono, a seguito della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del decreto ministeriale n. 1488
del 6 novembre 2023 e a pena di decadenza dal finanziamento, di
acquistare l'immobile entro novanta giorni dalla data di avvenuta
pubblicazione della graduatoria e di realizzare il progetto entro e
non oltre il 31 dicembre 2025, cosi' che si rende necessario avviare
le procedure di affidamento dei lavori con immediatezza e facendo
ricorso a misure di semplificazione.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dell'USR Marche, di ERDIS e dal sub Commissario
incaricato, nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicati
le singole opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la natura e
tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di
quelli afferenti all'attivita' di progettazione, alle prestazioni
specialistiche derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle
altre spese tecniche.