Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies e' inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», nonche' le successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108; nonche', il decreto-legge 13 giugno
2023, n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 10 agosto 2023,
n. 103, e - in particolare - l'art. 24-ter;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici» e, in particolare, gli articoli 1, 62 e 63;
Preso atto che il decreto legislativo n. 36 del 2023, entrato in
vigore il 1° aprile 2023, e' divenuto efficace a far data dal 1°
luglio 2023, secondo quanto previsto dall'art. 229, comma 2, del
medesimo decreto legislativo;
Considerato che, ai sensi dell'art. 62, commi 1 e 2, del decreto
legislativo n. 36 del 2023, «1. Tutte le stazioni appaltanti, fermi
restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di
negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di
contenimento della spesa, possono procedere direttamente e
autonomamente all'acquisizione di forniture e servizi di importo non
superiore alle soglie previste per gli affidamenti diretti, e
all'affidamento di lavori d'importo pari o inferiore a 500.000 euro,
nonche' attraverso l'effettuazione di ordini a valere su strumenti di
acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza
qualificate e dai soggetti aggregatori. 2. Per effettuare le
procedure di importo superiore alle soglie indicate dal comma 1, le
stazioni appaltanti devono essere qualificate ai sensi dell'art. 63 e
dell'allegato II.4. Per le procedure di cui al primo periodo, l'ANAC
non rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni
appaltanti non qualificate»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 63, comma 1, del decreto
legislativo n. 36 del 2023, «Fermo restando quanto stabilito
dall'art. 62, e' istituito presso l'ANAC, che ne assicura la gestione
e la pubblicita', un elenco delle stazioni appaltanti qualificate di
cui fanno parte, in una specifica sezione, anche le centrali di
committenza, ivi compresi i soggetti aggregatori. Ciascuna stazione
appaltante o centrale di committenza che soddisfi i requisiti di cui
all'allegato II.4 consegue la qualificazione ed e' iscritta
nell'elenco di cui al primo periodo»;
Considerato ancora che, ai sensi dell'art. 62, comma 6, del decreto
legislativo n. 36 del 2023, «Le stazioni appaltanti non qualificate
ai sensi del comma 2 dell'art. 63, fatto salvo quanto previsto al
comma 1, del presente articolo: a) procedono all'acquisizione di
forniture, servizi e lavori ricorrendo a una centrale di committenza
qualificata; b) ricorrono per attivita' di committenza ausiliaria di
cui all'art. 3, comma 1, lettera z), dell'allegato I.1 a centrali di
committenza qualificate e a stazioni appaltanti qualificate; c)
procedono ad affidamenti per servizi e forniture di importo inferiore
alla soglia europea di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 14 nonche' ad
affidamenti di lavori di manutenzione ordinaria d'importo inferiore a
1 milione di euro mediante utilizzo autonomo degli strumenti
telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di
committenza qualificate secondo la normativa vigente; d) effettuano
ordini su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali
di committenza qualificate e dai soggetti aggregatori, con
preliminare preferenza per il territorio regionale di riferimento. Se
il bene o il servizio non e' disponibile o idoneo al soddisfacimento
dello specifico fabbisogno della stazione appaltante, oppure per
ragioni di convenienza economica, la stazione appaltante puo' agire,
previa motivazione, senza limiti territoriali; e) eseguono i
contratti per i quali sono qualificate per l'esecuzione; f) eseguono
i contratti affidati ai sensi delle lettere b) e c); g) qualora non
siano qualificate per l'esecuzione, ricorrono a una stazione
appaltante qualificata, a una centrale di committenza qualificata o a
soggetti aggregatori; in tal caso possono provvedere alla nomina di
un supporto al RUP della centrale di committenza affidante»;
Considerato l'allegato II.4 al decreto legislativo n. 36 del 2023;
Visto l'art. 2 dell'ordinanza n. 145 del 28 giugno 2023 nel quale
e' stabilito quanto segue: «Nell'esercizio dei poteri di deroga
previsti dalla legge, e allo scopo di evitare soluzioni di
continuita' o ritardi nell'avvio o nella prosecuzione degli
interventi della ricostruzione pubblica alla luce del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, e' disposto che fino alla data del
31 dicembre 2023, in deroga agli articoli 62 e 63 del medesimo
decreto legislativo n. 36/2023, ogni stazione appaltante o centrale
di committenza puo' effettuare qualsiasi procedura di affidamento di
lavori, servizi e forniture a prescindere dalla qualificazione
eventualmente posseduta»;
Vista la circolare del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti del 13 luglio 2023, avente a oggetto «Il regime giuridico
applicabile agli affidamenti relativi a procedure afferenti alle
opere PNRR e PNC successivamente al 1° luglio 2023 - chiarimenti
interpretativi e prime indicazioni operative»;
Visto il parere del servizio giuridico del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 2160 del 19 luglio 2023 avente ad
oggetto: «Normativa applicabile agli appalti PNRR/PNC banditi dopo il
1/07/2023»;
Visto il parere del servizio giuridico del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 2186 del 25 luglio 2023 avente ad
oggetto: «decreto legislativo n. 36/2023: aggiudicazione del
contratto finanziato con fondi PNRR»;
Vista la successiva circolare del Commissario straordinario del 4
agosto 2023, avente a oggetto «Circolare interpretativa in materia di
qualificazione delle stazioni appaltanti (ordinanza n. 145 del 28
giugno 2023»;
Considerato che, come chiarito in quest'ultima circolare,
«nell'ambito dell'attivita' di ricostruzione discendente dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, la deroga
transitoria al sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di
cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 145 del 28 giugno 2023 deve
interpretarsi nel senso che - per il periodo di validita' della
richiamata deroga - e' consentito a qualsiasi stazione appaltante o
centrale di committenza (ivi inclusi i Comuni non capoluogo di
Provincia) effettuare qualsiasi procedura di affidamento di lavori,
servizi e forniture a prescindere dalla qualificazione eventualmente
posseduta e qualunque sia l'origine dei finanziamenti necessari alla
realizzazione delle suddette commesse»;
Vista l'ordinanza n. 137 del 29 marzo 2023, recante «Approvazione
del Programma straordinario di rigenerazione urbana connessa al sisma
e del nuovo Piano di ricostruzione di altre opere pubbliche per la
Regione Marche nonche' dell'elenco degli interventi per il recupero
del tessuto socioeconomico delle aree colpite dal sisma finanziati
con i fondi della Camera dei deputati per la Regione Marche e norme
di coordinamento con le ordinanze n. 109 del 2020 e 129 del 2022» e
successive modifiche e integrazioni;
Vista l'ordinanza n. 129 del 13 dicembre 2022, recante
«Approvazione del Programma straordinario di Rigenerazione urbana
connessa al sisma e del nuovo Piano di ricostruzione di altre opere
pubbliche per le Regioni Abruzzo, Lazio e Umbria nonche' dell'elenco
degli interventi per il recupero del tessuto socio-economico delle
aree colpite dal sisma finanziati con i fondi della Camera dei
deputati per la Regione Abruzzo»;
Vista l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante
«Approvazione elenco unico dei programmi delle opere pubbliche
nonche' disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
Considerato che, con le richiamate ordinanze n. 109 del 2020, n.
129 del 2022 e n. 137 del 2023, sono stati approvati gli elenchi
degli interventi di ricostruzione, riparazione, miglioramento,
ristrutturazione, rigenerazione urbana la cui realizzazione e'
assolutamente necessaria e urgente (anche considerato il tempo
trascorso) per consentire di tornare in via definitiva a uno stato
dei luoghi e delle aree colpite dal sisma del 2016 tale da consentire
uno svolgimento normale della vita, anche socio-economica, delle
popolazioni residenti e del turismo quale era prima degli eventi
sismici;
Vista l'ordinanza speciale n. 49 del 26 luglio 2023 ex art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, recante «Disposizioni
urgenti per la semplificazione degli interventi in attuazione delle
ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, n. 129 del 13 dicembre 2022 e
n. 137 del 29 marzo 2023»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1 della richiamata ordinanza
speciale n. 49 del 2023, «gli interventi connessi ai danni provocati
dagli eventi sismici a far data dal 2016 e in attuazione delle
ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, n. 129 del 13 dicembre 2022 e
n. 137 del 29 marzo 2023 del Commissario straordinario del Governo
per la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e
la ripresa economica dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016, sono qualificati come interventi di
particolare criticita' e urgenza, in considerazione della loro natura
essenziale e strategica per la ripresa della vita civile, sociale ed
economica, nonche' per il lungo lasso di tempo trascorso dal sisma
medesimo»;
Vista l'ordinanza n. 160 del 13 dicembre 2023 recante «Proroghe di
termini e modifiche alle ordinanze n. 126 del 28 aprile 2022, n. 131
del 30 dicembre 2022 e n. 137 del 29 marzo 2023», la quale ha
stabilito - in relazione agli interventi previsti nelle ordinanze nn.
109 del 2020, n. 129 del 2022 e n. 137 del 2023 - la proroga:
al 31 marzo 2024, il termine per l'affidamento dei lavori
pubblici con importi inferiori a euro 5,3 milioni ad eccezione dei
beni culturali per importi superiori ad euro 500.000,00 (art. 2,
comma 1);
al 31 maggio 2024, il termine per l'affidamento dei lavori
pubblici per interventi su beni culturali per importi superiori a
euro 500.000 euro, nonche' di lavori pubblici di importi superiori a
euro 5,3 milioni (art. 2, comma 2);
Considerato che solo gli interventi di ricostruzione pubblica
previsti nelle suddette ordinanze e per i quali sono in corso le
attivita' di progettazione superano i 1.500 e che i relativi lavori
dovranno essere oggetto di affidamento al massimo entro il 31 maggio
2024;
Considerati tutti gli ulteriori interventi previsti per la
ricostruzione delle aree terremotate le cui progettazioni o relativi
appalti di lavori sono in procinto di essere affidati nel primo
semestre del 2024;
Verificato il numero di stazioni appaltanti localizzate nel cratere
sismico e soggetti attuatori degli interventi pubblici che ad oggi
hanno ottenuto la qualificazione e sono iscritti nell'Elenco delle
stazioni appalti qualificati tenuto dall'ANAC ed istituito dall'art.
63 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Ritenuta la notevole complessita' di ottenere, anche acquisendo i
relativi requisiti, la qualificazione delle stazioni appaltanti
prevista dal decreto legislativo n. 36 del 2023 in una condizione
speciale ed emergenziale che prevede un alto numero di comuni e di
appalti per la ricostruzione da affidare;
Ritenuto che un eventuale mutamento dei soggetti attuatori degli
interventi in favore delle sole stazioni appaltanti qualificate (nel
cratere e non), anche a seguito di una assegnazione d'ufficio delle
funzioni di stazione appaltante da parte dell'ANAC, potrebbe
comportare una eccessiva centralizzazione delle procedure con rischio
di stallo delle attivita' (anche ordinarie) delle stazioni appaltanti
qualificate prescelte o individuate;
Ritenuto, altresi', che l'entrata in vigore del sistema di
qualificazione al 1 gennaio 2024 rischierebbe di bloccare le
attivita' di ricostruzione e i correlati affidamenti dai lavori, in
particolare per quanto concerne quelli previsti nelle ordinanze n.
109 del 2020, n. 129 del 2022 e n. 137 del 2023;
Ritenuta, pertanto, la necessita' - attraverso l'esercizio dei
poteri straordinari di deroga previsti ex lege e comunque in
applicazione del generale principio del risultato di cui all'art. 1
del decreto legislativo n. 36 del 2023 - stabilire una proroga del
regime transitorio al sistema di qualificazione delle stazioni
appaltanti introdotto dall'ordinanza n. 145 del 2023;
Ritenuto congruo individuare il nuovo termine al 30 giugno 2024,
cosi' coordinandolo con i termini previsti dall'ordinanza n. 160 del
2023, con un periodo di tolleranza di un ulteriore mese;
Ritenuto, altresi', che tale termine va a coincidere con quello di
scadenza del generale sistema di qualificazione con riserva previsto
dal combinato disposto dell'art. 63, comma 4, del decreto legislativo
n. 36 del 2023, e dell'art. 9, comma 1, dell'allegato II.4 del
medesimo decreto legislativo;
Considerato che appare ragionevole prevedere che - nel corso
dell'intera durata del regime transitorio in questione - le stazioni
appaltanti del Cratere sismico dovranno curare (in favore dei propri
dipendenti e collaboratori e in vista di una loro futura iscrizione
nell'Elenco di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 36 del
2023) l'organizzazione di corsi di formazione, aggiornamento e
approfondimento delle tematiche connesse alla disciplina dei
contratti pubblici e al nuovo codice dei contratti pubblici di cui al
richiamato decreto legislativo;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere per non generare dubbi o
soluzioni di continuita' nell'esecuzione degli interventi di
ricostruzione da parte delle stazioni appaltanti per l'imminente
scadenza (il prossimo 31 dicembre 2023) dell'originario termine di
deroga al sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui
all'ordinanza n. 145 del 2023;
Acquisita l'intesa in data 20 dicembre 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Dispone:
Art. 1
Proroga regime transitorio del sistema
di qualificazione delle stazioni appaltanti
1. Nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dalla legge, il
regime transitorio del sistema di qualificazione delle stazioni
appaltanti introdotto dall'art. 2 dell'ordinanza n. 145 del 28 giugno
2023 e' prorogato al 30 giugno 2024. Per l'effetto, al richiamato
articolo 2 dell'ordinanza n. 145 del 2023, le parole «fino alla data
del 31 dicembre 2023» sono sostituite dalle seguenti: «fino alla data
del 30 giugno 2024».