Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (regolamento de minimis);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalita'
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C(2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalita' regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale e' stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
del 23 marzo 2022, con la quale e' stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito Quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare», nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Considerato, in particolare, che l'art. 9, primo comma, del
decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, prevede che: «Alla
realizzazione operativa degli interventi previsti dal PNRR provvedono
le amministrazioni centrali, le regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e gli enti locali, sulla base delle specifiche
competenze istituzionali, ovvero della diversa titolarita' degli
interventi definita nel PNRR, attraverso le proprie strutture, ovvero
avvalendosi di soggetti attuatori esterni individuati nel PNRR,
ovvero con le modalita' previste dalla normativa nazionale ed europea
vigente»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del Piano, nonche' le relative
modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e il successivo
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Considerato che nella citata delibera sono previste le seguenti
sub-misure del Piano complementare sisma: sub misura B1 «Sostegno
agli investimenti»; sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione»; sub misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie»;
Considerato che le sub misure devono, tra l'altro, contribuire ai
principi trasversali del PNRR e del PNC, rappresentati dall'obiettivo
climatico e digitale (c.d. tagging), dalla parita' di genere, dalla
valorizzazione dei giovani;
Considerato che nella citata delibera alla sub misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» sono state assegnate risorse finanziarie
per complessivi 180 milioni di euro, dei quali 80 milioni sono stati
assegnati alla misura recante «Contributi destinati a soggetti
pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico privato per
la valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e
sociale del territorio»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che, sulla base delle decisioni e delle indicazioni
assunte dalla Cabina di coordinamento integrata, tenutasi in data 24
novembre 2021, in considerazione degli equilibri territoriali e del
danno sismico alle due aree oggetto di intervento, e' stata
programmaticamente individuata, relativamente all'intera sub misura
B1 «Sostegno agli investimenti», la seguente ripartizione percentuale
delle risorse finanziarie assegnate:
33% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2009;
67% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2016;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse anche in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarita' degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalita'
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Considerato il medesimo art. 9 del decreto-legge n. 77/2021, che al
secondo comma recita «Al fine di assicurare l'efficace e tempestiva
attuazione degli interventi del PNRR, le amministrazioni di cui al
comma 1 possono avvalersi del supporto tecnico-operativo assicurato
per il PNRR da societa' a prevalente partecipazione pubblica,
rispettivamente, statale, regionale e locale, dagli enti del sistema
camerale e da enti vigilati.»;
Considerato che l'ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 per
l'attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori
colpiti dal sisma 2009-2016 ha approvato le sub-misure B1 «Sostegno
agli investimenti», B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione», B3
«Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie»
del «Programma unitario di interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016», con le relative linee di intervento, come definite
nella delibera della Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021, e
con i contenuti individuati nella nota introduttiva e nelle relative
schede allegate alla stessa ordinanza;
Considerato che la Misura B2.2 e' finalizzata a «promuovere la
valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e sociale
del territorio colpito dai sismi del 2009 e del 2016, attraverso
progetti locali che propongano percorsi di sviluppo sostenibile e
inclusivo e che sappiano integrare obiettivi di tutela con le
esigenze di rivitalizzazione sociale ed economica, di rilancio
occupazionale e di contrasto dello spopolamento»;
Considerato che, a tali fini, i progetti devono prevedere
iniziative integrate e sinergiche di valorizzazione del patrimonio
culturale e ambientale, nonche' del patrimonio pubblico, che diano
anche garanzia di stabilita' nel tempo mediante adeguate forme di
gestione;
Considerato che, in attuazione dei contenuti e della scheda di
attuazione approvati con la soprarichiamata ordinanza n. 14 del 30
dicembre 2021, il bando prevede che gli interventi, promossi
esclusivamente da enti pubblici, siano attuati mediante Partenariati
speciali pubblico privato (PSPP) ai sensi del comma 3 dell'art. 151
del decreto legislativo n. 50 del 2016, ovvero attraverso accordi con
partner privati previo espletamento di procedure ad evidenza pubblica
e, solo in via eccezionale, attraverso la gestione pubblica diretta;
Considerato che tali forme «speciali» di partenariato si propongono
di «assicurare la fruizione del patrimonio culturale della nazione» e
sono dirette a «consentire il recupero, il restauro, la manutenzione
programmata, la gestione, l'apertura alla pubblica fruizione e la
valorizzazione di beni culturali immobili, attraverso procedure
semplificate di individuazione del partner privato»;
Considerata l'ordinanza n. 30 del 30 giugno 2022, recante
approvazione del bando relativo all'attuazione della macro-misura B
«Rilancio economico sociale», sub misura B2 «Turismo, cultura, sport
e inclusione», linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a
soggetti pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico
privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale,
ambientale e sociale del territorio» del Programma unitario di
intervento - Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016,
del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza;
Considerata l'ordinanza n. 44 del 27 aprile 2023, recante
approvazione degli elenchi di interventi nelle Regioni Marche, Lazio,
Umbria, di cui all'art. 6, comma 5 dell'ordinanza n. 30 del 30 giugno
2022 ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito in legge 28 luglio 2021, n. 108. Approvazione del
bando relativo all'attuazione della macro-misura B «Rilancio
economico sociale», sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione», linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a
soggetti pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico
privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale,
ambientale e sociale del territorio» del Programma unitario di
intervento - Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016,
del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza, nonche' di cui all'art. 11, comma 5 di cui al relativo
allegato n. 1;
Considerata l'ordinanza n. 58 PNC del 28 giugno 2023, recante
approvazione ai sensi dell'art. 6, comma 5 dell'ordinanza n. 30 del
30 giugno 2022, nonche' dell'art. 11, comma 5 del relativo allegato
n. 1, bando relativo all'attuazione della macro-misura B «Rilancio
economico sociale», sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione», linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a
soggetti pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico
privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale,
ambientale e sociale del territorio» del Piano nazionale
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza, degli
elenchi di interventi per le aree del terremoto del 2009 e del 2016
nella Regione Abruzzo;
Considerata l'ordinanza n. 70 PNC del 28 novembre 2023, recante
approvazione ai sensi dell'art. 6, comma 5 dell'ordinanza n. 30 del
30 giugno 2022, nonche' dell'art. 11, comma 5 del relativo allegato
n. 1, bando relativo all'attuazione della macromisura B «Rilancio
economico sociale», sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione», linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a
soggetti pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico
privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale,
ambientale e sociale del territorio» del Piano nazionale
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza, dell'elenco
di interventi a graduatoria cratere 2009 - territorio al Comune de
L'Aquila;
Considerata l'ordinanza n. 78 PNC del 15 dicembre 2023, recante
approvazione della riallocazione delle risorse residue non impegnate
di cui alle linee di intervento B2.1 - B2.3 e B2.2 del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza,
nell'ambito del territorio della Regione Abruzzo;
Considerato che la struttura commissariale, al fine di definire le
modalita' di realizzazione degli interventi, ha elaborato una
proposta di «Indicazioni per la sottoscrizione della convenzione e la
conclusione degli accordi di partenariato speciale pubblico privato
di cui all'ordinanza n. 30 PNC del 30 giugno 2022» e una proposta di
«Indicazioni per la determinazione dei costi ammissibili per la
remunerazione delle attivita' di sviluppo e realizzazione del
progetto attribuite alla responsabilita' del partner privato negli
accordi di cui all'art. 5, comma 2, dell'ordinanza del commissario
straordinario n. 30 del 30 giugno 2022»;
Considerata la situazione dei territori colpiti dal sisma e, in
particolare, le conseguenze da quest'ultimo provocate sulla vita
sociale, determinando la chiusura di attivita' economiche, sociali,
turistiche e culturali, con il conseguente impoverimento del
territorio e il grave spopolamento che ne e' seguito;
Considerata l'urgente necessita' di favorire la rinascita del
tessuto socio-culturale, a beneficio sia della popolazione locale,
sia delle presenze turistiche nella zona, che potrebbero dare un
determinante contributo all'economia del territorio e al suo
ripopolamento;
Considerato il ruolo strategico rivestito dagli interventi previsti
dalla misura B2.2 in relazione alle potenzialita' di ripresa e
sviluppo del territorio offerte dalle attivita' di valorizzazione del
patrimonio culturale e ambientale e del patrimonio pubblico, a fini
culturali, turistico-culturali e sociali e per l'alta formazione;
Considerato che, nell'ambito della suddetta misura B2.2, sono stati
selezionati - anche mediante lo strumento innovativo dei partenariati
speciali pubblici privati di cui all'art. 151, comma 3, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 (ora art. 134, comma 2, del decreto
legislativo n. 36 del 2023) - progetti in grado di assicurare impatto
occupazionale, economico e sociale, valorizzazione del patrimonio
culturale, ambientale e sociale del territorio, con prioritario
riferimento agli immobili oggetto di ricostruzione post-sisma,
promozione e marketing del territorio, sostenibilita'
economico-gestionale, coinvolgimento del territorio e qualita'
dell'aggregazione e delle reti coinvolte, integrazione e collegamento
del progetto con altri interventi di sviluppo locale e capacita' di
sviluppo di azioni di sistema, inclusa quella di collegarsi a
circuiti turistico-culturali di livello regionale e nazionale e di
diventare componente di una offerta integrata;
Ritenuto pertanto di dover disporre misure di favore per le realta'
del territorio che si sono rese disponibili a cooperare con gli enti
pubblici di riferimento al fine di attuare progetti di partenariato
pubblico privato, anche in deroga alla disciplina di legge vigente,
ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, al
fine di consentire l'effettiva realizzazione degli interventi gia'
valutati come ammissibili nell'ambito delle finalita' della misura, e
dunque finalizzati anche alla valorizzazione e gestione di beni
culturali e paesaggistici a fini sociali, turistico-culturali e
ricreativi;
Considerato che tali misure si pongono, altresi', in linea con il
principio del risultato il quale - sebbene codificato con l'art. 1
del decreto legislativo n. 36 del 2023 - vale come criterio
interpretativo dell'intera azione amministrativa nell'ambito della
contrattualistica pubblica ancorche' tale azione afferisca a
procedure avviate prima del 1° luglio 2023 (Tar Campania, Napoli,
sez. I, 15 gennaio 2024, n. 377);
Ritenuti sussistenti tutti i requisiti e le condizioni di legge per
l'esercizio dei poteri richiamati dall'art. 14-bis del decreto-legge
n. 77 del 2021 e dall'art. 2 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto pertanto di approvare le suddette «Indicazioni per la
sottoscrizione della convenzione e la conclusione degli accordi di
partenariato speciale pubblico privato di cui all'ordinanza n. 30 PNC
del 30 giugno 2022» e «Indicazioni per la determinazione dei costi
ammissibili per la remunerazione delle attivita' di sviluppo e
realizzazione del progetto attribuite alla responsabilita' del
partner privato negli accordi di cui all'art. 5, comma 2,
dell'ordinanza del commissario straordinario n. 30 del 30 giugno
2022»;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
l'art. 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai
quali i provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere per la necessita' di dare
immediato impulso alle attivita' connesse all'attuazione degli
interventi unitari del Fondo complementare del PNRR e, per l'effetto,
verificata la necessita' di dichiarare immediatamente e
provvisoriamente efficace la presente ordinanza;
Acquisita l'intesa nella Cabina di coordinamento integrata dell'8
febbraio 2024 dai presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria e dalla Struttura di Missione sisma 2009;
Dispone:
Art. 1
Disposizioni di attuazione della misura B2.2
1. Al fine di definire le modalita' di realizzazione e
implementazione degli interventi di cui alla misura B2.2, sono
approvate le seguenti disposizioni attuative, anche in deroga alle
norme richiamate negli allegati alla presente ordinanza:
a) «Indicazioni per la sottoscrizione della convenzione e la
conclusione degli accordi di partenariato speciale pubblico privato
di cui all'ordinanza n. 30 PNC del 30 giugno 2022», di cui
all'allegato 1 alla presente ordinanza;
b) «Indicazioni per la determinazione dei costi ammissibili per
la remunerazione delle attivita' di sviluppo e realizzazione del
progetto attribuite alla responsabilita' del partner privato negli
accordi di cui all'art. 5, comma 2, dell'ordinanza del Commissario
straordinario n. 30 del 30 giugno 2022», di cui all'allegato 2 alla
presente ordinanza.