IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo, in carica fino al 31
dicembre 2026, al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella
citta' di Roma, di cui al comma 420 del richiamato art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario di cui al
citato comma 421 la predisposizione della proposta di programma
dettagliato degli interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025, da approvare con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Ministro
dell'economia e delle finanze;
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 426, dispone che: «Il Commissario straordinario coordina
la realizzazione di interventi ricompresi nel programma dettagliato
di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali all'accoglienza e
alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
avvalendosi della societa' di cui al comma 427, tenendo conto, in
relazione agli interventi relativi alla Misura di cui al comma 420,
dell'obbligo di rispettare gli obiettivi 2 intermedi e gli obiettivi
finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
al comma 427, prevede che: «Al fine di assicurare la
realizzazione dei lavori e delle opere indicati nel programma
dettagliato degli interventi, nonche' la realizzazione degli
interventi funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, e' costituita una
societa' interamente controllata dal Ministero dell'economia e delle
finanze denominata "Giubileo 2025", che agisce anche in qualita' di
soggetto attuatore e di stazione appaltante per la realizzazione
degli interventi e l'approvvigionamento dei beni e dei servizi utili
ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del Giubileo. [...]»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il Sindaco pro tempore di
Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, e' stato nominato Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025,
al fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
giugno 2024, con il quale, da ultimo, e' stato approvato il programma
dettagliato degli interventi connessi alla Festivita' religiosa
giubilare;
Visti, altresi':
la legge 7 marzo 1986, n. 65;
il decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e successive
modificazioni ed integrazioni, Nuovo Codice della strada;
il decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n.
495, Regolamento di esecuzione e di attuazione del Nuovo Codice della
strada;
il regolamento del decentramento amministrativo di Roma Capitale,
adottato con deliberazione del consiglio comunale n. 10 dell'8
febbraio 1999 e successive modificazioni ed integrazioni;
il TUEL, approvato con decreto legislativo n. 267/2000 e
successive modificazioni ed integrazioni;
lo statuto di Roma Capitale;
la deliberazione dell'Assemblea capitolina n. 11 dell'11 marzo
2013, avente ad oggetto «Delimitazione territoriale dei Municipi di
Roma Capitale»;
la deliberazione di Giunta capitolina n. 392 dell'8 novembre
2013, recante «Precisazioni di dettaglio, relative al riassetto delle
perimetrazioni toponomastiche dei 15 Municipi» in esecuzione della
deliberazione dell'Assemblea capitolina n. 11 dell'11 marzo 2013,
avente ad oggetto: «Delimitazione Territoriale dei Municipi di Roma
Capitale»;
il Piano generale del traffico urbano di Roma Capitale -
Regolamento viario e classifica funzionale delle strade urbane di
Roma Capitale, adottato con deliberazione dell'Assemblea capitolina
n. 21 del 16 aprile 2015;
la deliberazione di Assemblea capitolina n. 106 del 19 novembre
2021 «Linee programmatiche 2021-2026 per il Governo di Roma
Capitale»;
il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi di
Roma Capitale, approvato con deliberazione della Giunta capitolina n.
306 del 2 dicembre 2021 e successive modificazioni ed integrazioni;
Richiamati l'art. 4 del su richiamato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, che dispone che il Commissario
straordinario:
«a) coordina la realizzazione degli interventi ricompresi nel
programma dettagliato di cui all'art. 2, al fine di garantire il
conseguimento, nei termini previsti, degli obiettivi indicati nei
cronoprogrammi procedurali e di quelli stabiliti dal PNRR;
b) agisce a mezzo di ordinanza nei casi e nelle forme di cui
all'art. 1, commi 425 e 425-bis, della legge n. 234 del 2021;
[omissis]
e) pone in essere, sussistendone i presupposti, le procedure
acceleratorie di cui all'art. 1, comma 430, secondo periodo, della
legge n. 234 del 2021;
f) fornisce alla societa' [ndr Societa' Giubileo 2025] le
opportune indicazioni per le modalita' e le tempistiche di
avvalimento e per l'utilizzo delle risorse giubilari»;
Premesso che:
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno
2024 e' stato, da ultimo, approvato il programma dettagliato degli
interventi connessi con il Giubileo della Chiesa cattolica 2025;
il calendario delle manifestazioni in programma per l'Anno Santo
prevede la realizzazione di numerosi eventi a carattere religioso e
culturale, il cui inizio, come annunciato dal Santo Padre in
occasione dell'emanazione della Bolla di indizione del Giubileo
ordinario 2025 Spes non confundit, e' previsto il 24 dicembre 2024,
con l'apertura della Porta Santa della Basilica di San Pietro, e la
conclusione e' fissata al 6 gennaio 2026;
molti dei grandi eventi, ossia gli eventi di particolare valenza
sociale e simbolica, in cui e' prevista una straordinaria
partecipazione di fedeli, e ulteriori eventi di portata minore
impegneranno l'asse viario compreso tra piazza San Pietro - via della
Conciliazione - piazza Pia, quadrante verso il quale e' stimata la
convergenza di pellegrini e turisti, per prendere parte alle
celebrazioni o anche solo visitare i siti dotati di peculiare valenza
storica/archeologica e monumentale;
con il citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
11 giugno 2024 sono state, pertanto, previste alcune opere
specifiche, tutte preordinate a garantire lo svolgimento dell'Anno
Santo in piena sicurezza ed assicurare la massima accoglienza
possibile all'ingente numero di visitatori attesi;
in particolare, e' stata prevista e realizzata l'opera simbolo
del Giubileo 2025, approvata con il gia' richiamato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri ed individuata nell'allegato 1
con l'ID 1 recante «Sottovia Piazza Pia», integralmente finanziata
con risorse giubilari per 85,3 mil. di euro, per la quale Roma
Capitale figura come Amministrazione proponente e Anas S.p.a. riveste
il ruolo di soggetto attuatore;
il sopra richiamato intervento, che ricade all'interno del Sito
Unesco, caratterizzato da un elevato grado di complessita'
progettuale ed attuativa, concerne nello specifico:
la realizzazione del sottopasso di Castel Sant'Angelo verso il
Passetto di Borgo, con interramento della viabilita' a raso;
lo spostamento di quota e la modifica del tracciato del
collettore basso di destra esistente, interferente con la
progettazione del nuovo sottopasso, e le conseguenti modifiche
idrauliche da apportare allo stesso;
la pedonalizzazione dell'intera area a partire da Castel
Sant'Angelo, finalizzata a creare un unico corridoio pedonale che dal
castello prosegue lungo via della Conciliazione ed arriva fino a San
Pietro;
la riqualificazione superficiale dello spazio pubblico che
collega l'area di Castel Sant'Angelo con via della Conciliazione e
San Pietro, con allestimento della piazza con elementi di arredo
urbano, tra cui ampie gradinate e nuove fontane, oltre alla
previsione di interventi di riqualificazione del verde e di un nuovo
impianto di illuminazione;
Atteso che:
la realizzazione dell'opera in parola ha di fatto apportato una
sostanziale modifica strutturale e morfologica del sito di piazza
Pia, divenuto interamente destinato alla pedonalita' ed in grado di
accogliere ed ospitare i pellegrini e turisti in visita nella Citta'
di Roma in occorrenza dei grandi eventi ed eventi minori previsti dal
calendario giubilare a piazza San Pietro;
nell'ambito degli interventi inclusi nel richiamato programma
dettagliato degli interventi connessi alle celebrazioni giubilari del
2025 e' altresi' incluso l'intervento n. 62 che ha consentito la
riqualificazione dell'intero asse viario di via della Conciliazione,
con la realizzazione, nella parte laterale della carreggiata
centrale, di un percorso pedonale protetto da elementi di arredo
urbano, destinato a consentire ai pellegrini, nel periodo giubilare,
di raggiungere la Porta Santa in piena sicurezza;
Considerato che:
l'area di piazza Pia si appresta a svolgere, nel periodo
giubilare, il punto di partenza del percorso di avvicinamento dei
pellegrini alla Porta Santa e, piu' in generale, a rappresentare un
grande spazio urbano restituito alla fruizione pedonale dei cittadini
ai cittadini, dei turisti e dei pellegrini, con inizio da Lungotevere
Castello all'altezza di Ponte Sant'Angelo, includendovi Lungotevere
Vaticano e le aree denominate piazza Pia e Largo Giovanni XXIII,
nonche' la carreggiata centrale di via della Conciliazione, fino a
via della Traspontina;
l'affluenza straordinaria di visitatori e fedeli, che si
recheranno nell'area Vaticana della Citta' di Roma per prendere parte
alla Festivita' religiosa giubilare, richiede necessariamente di
provvedere a disciplinare il transito e la viabilita' all'interno
dell'area in oggetto, come sopra identificata:
al fine, pertanto, di completare con i necessari provvedimenti
la piena attuazione degli interventi giubilare sopra menzionati, e
garantire, conseguentemente, la sicurezza dei pedoni nelle aree in
parola, situate a ridosso della Citta' del Vaticano, che gia' oggi
ospitano quotidianamente un costante e rilevante flusso pedonale, e'
necessario istituire la pedonalizzazione temporanea della
sottoindicata area, per un periodo non superiore a sessanta giorni
decorrenti dalla data del presente provvedimento:
area pedonale di Lungotevere Vaticano, Lungotevere Castello e
via della Conciliazione: l'area si snoda in tutto il tratto
ricompreso tra Lungotevere Castello, Ponte Sant'Angelo, includendovi
Lungotevere Vaticano e le aree denominate piazza Pia e Largo Giovanni
XXIII, nonche' la carreggiata centrale di via della Conciliazione,
fino a via della Traspontina;
l'istituenda area pedonale dovra' essere interdetta alla
circolazione dei veicoli, salvo quelli in servizio di emergenza e di
soccorso, i velocipedi, e i mezzi AMA per la pulizia, nonche',
considerata la presenza di gradoni e di elementi di arredo urbano che
impediscono la circolazione in sicurezza delle vetture, dovra' essere
preclusa alla circolazione dei veicoli a servizio delle persone con
limitate o impedite capacita' motorie;
Considerato, altresi', che:
la definizione delle aree pedonali e' rinvenibile all'art. 3,
comma 1, punto 2) del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e
successive modificazioni ed integrazioni;
l'istituzione delle aree pedonali e' sancita dal Nuovo Codice
della strada, ex art. 7, comma 9, che prevede che «I comuni, con
deliberazione della giunta, provvedono a delimitare le aree pedonali
e le zone a traffico limitato tenendo conto degli effetti del
traffico sulla sicurezza della circolazione, sulla salute,
sull'ordine pubblico, sul patrimonio ambientale e culturale e sul
territorio. [omissis]»;
il rispetto dei tempi delle procedure ordinarie dettati dalla
normativa vigente per l'istituzione delle aree pedonali in parola, da
adottarsi con delibera di Giunta capitolina, ai sensi dell'art. 48,
comma 2 del decreto legislativo n. 267/2000 e successive
modificazioni ed integrazioni, non permette l'osservanza della
stringente tempistica prevista per l'avvio della Festivita'
giubilare, oramai divenuta imminente;
ai fini dell'individuazione dell'esatto perimetro della zona
sopra specificata, si fa espresso rinvio al PGTU - regolamento viario
e classifica funzionale delle strade urbane di Roma Capitale,
adottato con deliberazione dell'Assemblea capitolina n. 21 del 16
aprile 2015, cui altresi' ci si riferisce per quanto attiene
l'attuazione della disciplina di traffico provvisoria delle aree
pedonali, che in detta disposizione e' demandata alla competenza
della Polizia locale di Roma Capitale.
Attesa la necessita' di procedere con urgenza, stante l'imminente
apertura della Porta Santa della Basifica di San Pietro che dara'
avvio al Giubileo della Speranza, alla istituzione temporanea, per un
periodo non superiore a sessanta giorni decorrenti dalla data del
presente provvedimento, dell'area pedonale di Lungotevere Vaticano,
Lungotevere Castello e via della Conciliazione, come sopra descritta;
Attesa, altresi' la necessita' che i competenti uffici di Roma
Capitale adottino i necessari atti volti alla definitiva istituzione
dell'area pedonale entro il su richiamato termine;
Richiamato il parere formulato dall'Avvocatura generale dello Stato
in data 2 febbraio 2024, acquisito in pari data al protocollo
commissariale al n. RM/2024/541, la quale, esprimendosi in ordine
all'ambito di applicazione dei poteri derogatori commissariali, di
cui ai commi 425, 425-bis e 425-ter dell'art. 1 della legge n.
234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, rileva come tali
deroghe rientrino da un lato «nell'ambito oggettivo delineato dalle
norme di legge facoltizzanti tale deroghe [...]» e, dall'altro, che
[...] esse rispettino il criterio «teleologico» della coerenza e
della proporzionalita' con le finalita' da raggiungere, rispetto
all'evento giubilare 2025 [...]»;
Ritenuto, pertanto di dover procedere, stante l'indifferibilita' e
le ragioni di necessita' ed urgenza evidenziate in premessa, con
l'istituzione dell'area pedonale, come sopra declinata, come,
peraltro, segnalato dalla Polizia di Roma Capitale con nota prot.
RH316907 in data 20 dicembre 2024, acquisita in pari data al
protocollo della struttura commissariale al numero RM7736;
Per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Ordina:
Con i poteri di cui al comma 425, dell'art. 1, della legge 30
dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni:
1) in deroga alle previsioni di cui al comma 2, dell'art. 48 del
testo unico degli enti locali, approvato con decreto legislativo n.
267 del 18 agosto 2000 e successive modificazioni ed integrazioni,
nonche' in deroga alle disposizioni di cui all'art. 7, comma 9, del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e successive modificazioni
ed integrazioni, l'istituzione temporanea, per un periodo non
superiore a sessanta giorni decorrenti dalla data del presente
provvedimento, dell'area pedonale come di seguito identificata:
area pedonale di Lungotevere Vaticano, Lungotevere Castello e
via della Conciliazione: l'area si snoda in tutto il tratto
ricompreso tra Lungotevere Castello, Ponte Sant'Angelo, includendovi
Lungotevere Vaticano e le aree denominate piazza Pia e Largo Giovanni
XXIII, nonche' la carreggiata centrale di via della Conciliazione,
fino a via della Traspontina.
Tale area e' interdetta alla circolazione dei veicoli, salvo
quelli in servizio di emergenza e di soccorso, i velocipedi, e i
mezzi AMA addetti alla pulizia;
2) in considerazione della nuova conformazione assunta dai siti
in argomento e della presenza di elementi di arredo urbano ivi
collocati, tra cui ampi gradoni e fioriere che impediscono la
circolazione veicolare in sicurezza, in aderenza con le previsioni di
cui all'art. 3, comma 1, punto 2) ultimo periodo del Nuovo Codice
della strada, nell'area pedonale di cui al punto 1), dovra' essere
preclusa la circolazione dei veicoli a servizio delle persone con
limitate o impedite capacita' motorie;
3) ai competenti uffici di Roma Capitale di adottare i necessari
atti volti alla definitiva istituzione dell'area pedonale entro il
termine richiamato al punto 1);
4) di demandare alla Polizia locale di Roma Capitale l'attuazione
della disciplina di traffico provvisoria delle aree pedonali di cui
al punto 1) e con le prescrizioni stabilite al precedente punto 2),
ai sensi del punto 3.2 del Piano generale del traffico urbano di Roma
Capitale e del regolamento viario, approvato con deliberazione
dell'Assemblea capitolina n. 21 del 16 aprile 2015;
5) di trasmettere il presente provvedimento ai competenti uffici
di Roma Capitale per il seguito di competenza;
6) la pubblicazione della presente ordinanza sul sito
istituzionale del Commissario straordinario di Governo, raggiungibile
al seguente indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025
7) la trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presenza ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante «Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n.
69, recante delega al Governo per il riordino del processo
amministrativo".» e successive modificazioni ed integrazioni.
Roma, 20 dicembre 2024
Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri