IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo, in carica fino al 31
dicembre 2026, al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella
citta' di Roma e l'attuazione degli interventi relativi alla misura
M1C3-investimento 4.3 del Piano nazionale di ripresa e resilienza (di
seguito «PNRR»), di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, dispone che «Il Commissario straordinario di cui al
comma 421 predispone, sulla base degli indirizzi e del piano di cui
all'art. 1, comma 645, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e nei
limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente a tale scopo
destinate, la proposta di programma dettagliato degli interventi
connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il
2025, da approvare con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze. La
proposta di programma include gli interventi relativi alla misura di
cui al comma 420 [ndr misura M1C3-investimento 4.3 del PNRR],
individuati in accordo con il Ministro del turismo, il quale puo'
delegare il Commissario straordinario alla stipula di specifici
accordi con i soggetti attuatori»;
al comma 425, dispone che «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, il Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
all'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 426, dispone che «Il Commissario straordinario coordina
la realizzazione di interventi ricompresi nel programma dettagliato
di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali all'accoglienza e
alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
avvalendosi della societa' di cui al comma 427 [ndr Societa' Giubileo
S.p.a.], tenendo conto, in relazione agli interventi relativi alla
misura di cui al comma 420 [ndr misura M1C3-investimento 4.3 del
PNRR], dell'obbligo di rispettare gli obiettivi intermedi e gli
obiettivi finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e
resilienza»;
al comma 427, prevede che: «Al fine di assicurare la
realizzazione dei lavori e delle opere indicati nel programma
dettagliato degli interventi, nonche' la realizzazione degli
interventi funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, e' costituita una
societa' interamente controllata dal Ministero dell'economia e delle
finanze denominata "Giubileo 2025", che agisce anche in qualita' di
soggetto attuatore e di stazione appaltante per la realizzazione
degli interventi e l'approvvigionamento dei beni e dei servizi utili
ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del Giubileo. [...]»;
al comma 430, dispone che: «La societa' "Giubileo 2025" puo'
affidare incarichi di progettazione, servizi di architettura e
ingegneria ed altri servizi tecnici finalizzati alla realizzazione
degli interventi di cui al programma dettagliato, applicando le
procedure di cui all'art. 1 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
Per le eventuali attivita' di rielaborazione e approvazione di
progetti non ancora aggiudicati si applicano le procedure
acceleratorie previste dall'art. 4, comma 2, del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022,
come modificato dal successivo decreto presidenziale del 21 giugno
2022, con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario straordinario»), al
fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario di Governo, limitatamente al periodo del relativo mandato
e con riferimento al territorio di Roma Capitale, tenuto anche conto
di quanto disposto dall'art. 114, terzo comma, della Costituzione, le
competenze assegnate alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Visti:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile
2024 (cd. decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
«Accoglienza»), con il quale e' stato approvato il Piano delle azioni
di intervento connesse con le celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica dell'anno 2025 e, in particolare, l'azione ID 10.01, di cui
all'allegato 1 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, recante «Organizzazione ed allestimenti Grandi eventi
giubilari, spese funzionali e accessorie», che stanzia le risorse
finanziarie per la spesa finalizzata all'organizzazione dei Grandi
eventi giubilari, individuando la Societa' Giubileo 2025 S.p.a. quale
soggetto attuatore e soggetto beneficiario del correlato
finanziamento;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno
2024 con il quale, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 422, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed
integrazioni, e' stato approvato il programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica 2025, di cui ai seguenti allegati:
allegato 1, recante «Elenco interventi del programma
dettagliato», comprensivo delle relative schede descrittive degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica 2025;
allegato 2, «Programma Caput Mundi», recante l'elenco degli
interventi relativi alla misura M1C3-investimento 4.3. «Caput Mundi -
Next Generation Eu per grandi eventi turistici» del PNRR;
allegato 3, recante «Integrazione dell'elenco delle azioni per
l'accoglienza dei pellegrini - Giubileo 2025 - spesa corrente»,
approvato con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
aprile 2024;
la legge 30 dicembre 2024, n. 207, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2025 e bilancio
pluriennale per il triennio 2025-2027» che, al fine di contribuire al
finanziamento dei costi connessi alle celebrazioni del Giubileo della
Chiesa cattolica per il 2025 nella citta' di Roma all'art. 1, comma
496, ha autorizzato, tra l'altro, la spesa per il finanziamento dei
maggiori costi connessi all'organizzazione e all'allestimento dei
grandi eventi giubilari a cura della Societa' Giubileo 2025 S.p.a. e
degli eventi minori a cura di Roma Capitale;
Visti:
l'art. 13, comma 3, del su richiamato decreto-legge n. 50/2022,
convertito con modificazioni dalla legge n. 91/2022, ai sensi del
quale «[...] Il Commissario straordinario si avvale di una struttura
commissariale, anche sulla base di apposite convenzioni con le
amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica. [...]»;
l'art. 1, comma 5-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 febbraio 2022, cosi' come modificato dall'art. 1,
lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno
2022, che dispone che, per l'esercizio dei compiti di cui all'art. 1,
comma 3, del citato decreto del Presidente della Repubblica 4
febbraio 2022, il «[...] Commissario si avvale degli uffici di Roma
Capitale [...]»;
Viste:
la convenzione sottoscritta in data 26 settembre 2022 tra il
Commissario straordinario e AMA S.p.a., come integrata dall'addendum
di cui al prot. n. RM/2158 del 9 agosto 2023;
la convenzione sottoscritta in data 20 gennaio 2023 tra il
Commissario straordinario di Governo, Roma Capitale e la Citta'
metropolitana di Roma Capitale ai fini della costituzione della
struttura commissariale in avvalimento a supporto del Commissario
medesimo per il perseguimento delle finalita' e l'esercizio delle
funzioni allo stesso demandate in relazione sia agli interventi
giubilari sia per l'attuazione del Piano di gestione dei rifiuti di
Roma Capitale;
la disposizione commissariale n. 1 del 23 gennaio 2023, con la
quale il Commissario straordinario ha costituito la struttura
commissariale in avvalimento, ai sensi dell'art. 13, comma 3, del
decreto-legge n. 50/2022, convertito con modificazioni dalla legge n.
91/2022, in coerenza con quanto disposto con le su richiamate
convenzioni, denominata «Ufficio di supporto al Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025»
(di seguito «struttura commissariale»), da ultimo integrata con la
disposizione commissariale n. 9 del 17 aprile 2025;
Atteso che:
il 24 dicembre 2024, con l'apertura della Porta Santa della
Basilica di San Pietro, ha preso avvio il Giubileo ordinario 2025,
nel cui calendario delle manifestazioni in programma assumono
particolare rilevanza i cd. Grandi eventi, di straordinario
significato ecclesiastico e sociale;
tra i suddetti Grandi eventi riveste grande importanza il
Giubileo dei giovani sia per la sua forte valenza simbolica e
spirituale che per l'ingente flusso atteso di ragazzi e che avra'
luogo nell'area di Tor Vergata, gia' utilizzata in precedenti
occasioni giubilari, nelle giornate del 2 e 3 agosto 2025,
rispettivamente dedicate alla Veglia di preghiera e alla Santa Messa
presiedute dal Sommo Pontefice;
Considerato che in data 19 dicembre 2024 Roma Capitale,
l'Universita' degli studi di Roma Tor Vergata ed il Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
(di seguito «le parti») hanno sottoscritto la «Lettera di intenti per
la messa a disposizione dell'area dell'Universita' degli studi di
Roma Tor Vergata per ospitare il Giubileo dei giovani 2025», prot. n.
RM/2025/1239, con la quale sono stati individuati in via preliminare
i reciproci impegni da dettagliarsi con apposita e successiva
convenzione ed e' stato prevista, altresi', la sottoscrizione di
un'apposita convenzione, afferente alle aree della suddetta
universita' interessate dallo svolgimento dell'evento, gravate dal
diritto di superficie a favore del Consiglio nazionale delle ricerche
(di seguito «CNR»);
Rilevato che a seguito di reciproche interlocuzioni, le parti e il
CNR hanno visionato e previamente condiviso i contenuti dello schema
definitivo della convenzione relativa alle su richiamate aree, che ha
regolamentato i relativi impegni, nonche' definito le condizioni ed i
termini sia economici che giuridici dell'accordo, ai fini della messa
a disposizione delle stesse per ospitare il Giubileo dei giovani
2025;
Richiamato il parere formulato dall'Avvocatura generale dello Stato
in data 2 febbraio 2024, acquisito in pari data al protocollo della
struttura commissariale al n. RM/2024/541, la quale, esprimendosi in
ordine all'ambito di applicazione dei poteri derogatori
commissariali, di cui ai commi 425, 425-bis e 425-ter dell'art. 1
della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni,
rileva come tali deroghe rientrino da un lato «nell'ambito oggettivo
delineato dalle norme di legge facoltizzanti tale deroghe [...]» e,
dall'altro, che [...] esse rispettino il criterio "teleologico" della
coerenza e della proporzionalita' con le finalita' da raggiungere,
rispetto all'evento giubilare 2025 [...]»;
Ritenuto:
necessario approvare lo schema di convenzione per la messa a
disposizione delle aree dell'Universita' degli studi di Roma Tor
Vergata, su cui grava il diritto di superficie a favore del Consiglio
nazionale delle ricerche, per ospitare il Giubileo dei giovani 2025;
di procedere con urgenza alla sottoscrizione della convenzione de
qua, stante l'approssimarsi del Giubileo dei giovani 2025 al fine di
provvedere celermente alle azioni correlate;
Per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Dispone:
Con i poteri di cui al comma 425 dell'art. 1 della legge n.
234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni:
1) di approvare lo schema di convenzione, unitamente ai relativi
allegati, che formano parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento, per la messa a disposizione delle aree
dell'Universita' degli studi di Roma Tor Vergata, su cui grava il
diritto di superficie a favore del Consiglio nazionale delle
ricerche, per ospitare il Giubileo dei giovani 2025;
2) di procedere alla sottoscrizione della convenzione de qua;
3) di autorizzare Roma Capitale all'adozione dei correlati atti
amministrativi che si renderanno necessari;
4) la trasmissione della presente ordinanza all'Universita' degli
studi di Roma Tor Vergata, al Consiglio nazionale delle ricerche, a
Roma Capitale nonche' all'area interventi accoglienza della struttura
commissariale e a Societa' Giubileo 2025 S.p.a.;
5) la pubblicazione della presente ordinanza sul sito
istituzionale del Commissario straordinario.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata,
ai sensi dell'art. 1, comma 425, della legge n. 234/2021 e successive
modificazioni ed integrazioni, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104 e successive modificazioni ed integrazioni, di «Attuazione
dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al
Governo per il riordino del processo amministrativo» e successive
modificazioni ed integrazioni.
Roma, 30 aprile 2025
Il Commissario straordinario di Governo: Gualtieri