PROTOCOLLO D'INTESA
tra
IL MINISTERO DELL'AMBIENTE
e
L'ORGANIZZAZIONE DELLE NAZIONI UNITE
PER L'ALIMENTAZIONE E L'AGRICOLTURA (FAO)
Premesso che:
la desertificazione e' una delle piu' gravi emergenze ambientali di
questa fine di millennio e minaccia circa un miliardo di persone
degli oltre cento Paesi a rischio ed un quarto delle terre del
pianeta;
la situazione e' particolarmente drammatica in Africa, ma vi sono
vaste aree inaridite o minacciate anche in Asia, in America latina,
nel nord del Mediterraneo e quindi anche in Italia che, tra l'altro,
e' meta di consistenti flussi migratori di cosiddetti "profughi
ambientali" che abbandonano le proprie terre ormai rese assolutamente
aride e improduttive;
l'Asia e' il continente piu' colpito dal fenomeno (oltre un
miliardo e trecento milioni di ettari), ma in Africa e' il 73% delle
terre aride coltivate ad essere coinvolte dal degrado e dalla
desertificazione e il 76% delle terre aride del nord America sono
degradate;
in Europa oltre 20 milioni di ettari sono stati degradati a causa
degli scarichi industriali e delle piogge acide causate
dall'inquinamento atmosferico e oltre il 25% delle terre agricole ed
il 35% di quelle a pascolo sono a rischio;
siccita' e desertificazione dipendono certamente dall'instabilita'
del clima, ma il degrado dei suoli e la perdita di fertilita' sono
dovuti anche allo sfruttamento intensivo dei terreni e delle risorse
idriche, alla deforestazione, a pratiche agropastorali improprie. In
una parola, all'uso non sostenibile delle risorse naturali da parte
dell'uomo;
ogni anno vanno perduti 24 miliardi di tonnellate di terra
coltivabile e, di contro e' sempre piu' pressante la domanda
alimentare e si stima un incremento di bisogno di terra coltivabile
del 27% al 2015 e del 42% al 2050;
la perdita annuale in termini di reddito totale a causa della
desertificazione e' di 42 miliardi di dollari dei quali 12 miliardi
nei paesi industrializzati e 30 miliardi in Paesi via di sviluppo;
la FAO ha un ruolo essenziale a livello internazionale nella
realizzazione dei programmi di sviluppo legati alla lotta contro la
desertificazione. La sua azione riguarda: i) i progetti di terreno
del programma regolare e normativi per lo sviluppo sostenibile delle
risorse delle zone aride, semiaride e subumide; questi si riferiscono
in particolare alla gestione dei pascoli, alla conservazione dei
suoli ed alla riabilitazione dei terreni irrigati; alla gestione
degli spazi forestali oltre a numerose attivita' relative alla
promozione di approcci partecipativi e di sviluppo integrale. Parte
delle attivita' sono attuate nel quadro dei programmi avviati dalla
FAO come ad esempio il Programma speciale per la Sicurezza
alimentare; ii) le attivita' specifiche di sostegno all'attuazione
della Convenzione sulla desertificazione. Sin dall'inizio delle
negoziazioni relative all'implementazione di questa Convenzione, la
FAO ha dato assistenza tecnica e organizzativa; oggi la sta
negoziando con i Paesi membri e i principali partners, in particolare
con il segretariato esecutivo, per contribuire alla realizzazione di
programmi specializzati come i piani di azione nazionali della
Conferenza delle Nazioni Unite per la lotta alla desertificazione
(UNCCD), la rete sulla desertificazione, gli strumenti di supporto
alla presa di decisioni, il cordinamento di queste azioni all'interno
della FAO e' condotto nel quadro di un gruppo di lavoro
interdipartimentale;
l'Italia e i Paesi del nord del Mediterraneo non sono solo Paesi
donatori di aiuti verso i Paesi in via di sviluppo del mondo e essi
stessi ricadono in un contesto di crisi ambientale con problematiche
legate alle variazioni climatiche, con prolungati periodi di
siccita', alla presenza di suoli con marcata tendenza all'erosione,
all'alta frequenza di incendi boschivi, con distruzione delle risorse
forestali, alle condizioni di crisi dell'agricoltura tradizionale con
il conseguente abbandono di vaste aree che divengono marginali, allo
sfruttamento eccessivo delle risorse idriche ed alla eccessiva
concentrazione delle attivita' economiche lungo le fasce costiere,
alle forti aggregazioni di aree urbane, al turismo ed all'agricoltura
intensivi;
in Italia circa il 27% del territorio e' minacciato da processi di
inaridimento dei suoli. Fenomeni erosivi, dissesti idrogeologici,
impermeabilizzazione, salinizzazione, inquinamento da metalli pesanti
sono alcune delle cause di una sensibile diminuzione di produttivita'
dei terreni;
Considerato che:
la Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla
desertificazione (UNCCD) riconosce gli aspetti fisici, biologici e
socioeconomici della desertificazione e l'importanza della revisione
della tecnologia per i popoli colpiti e per i quali la partecipazione
a programmi di sviluppo nazionale e locale e' indispensabile;
la UNCCD si prefigge di combattere la desertificazione e diminuire
gli effetti della siccita' attraverso un'azione efficace svolta a
tutti i livelli e sostenuta dalla cooperazione internazionale con
accordi e partenariato stipulati nel quadro di un approccio coerente
con i principi dell'Agenda 21;
la UNCCD si configura come un importante strumento innovativo per
l'attuazione di efficaci politiche di cooperazione ed evidenzia
fortemente il legame fra sviluppo economico, tutela ambientale e
partecipazione attiva e consapevole delle comunita' interessate;
i cambiamenti climatici, la conservazione della biodiversita', la
difesa delle foreste sono componenti essenziali della lotta alla
desertificazione;
e' necessario che le emergenze ambientali siano affrontate
organicamente, attraverso strategie comuni, da tutta la comunita'
internazionale ed, in particolare, da parte dei Paesi piu' ricchi,
anche attraverso politiche di sostegno all'innovazione ed alla
diffusione di tecnologie ambientalmente sane;
dalla Prima Conferenza delle Parti (COP) di Roma, che si e' svolta
presso la FAO dal 28 settembre al 10 ottobre 1997, e' emersa la
volonta' della comunita' internazionale di sostenere e rinnovare una
forte ed efficace cooperazione anche promuovendo un sistema di
politiche globali che facciano lavorare i mercati a favore della
gente attraverso un utilizzo sostenibile delle risorse naturali e non
la gente a favore dei mercati, magari persino a scapito della
"tenuta" ambientale di vastissime aree del nostro pianeta;
la UNCCD prevede che tutti i Paesi Parte attuino piani nazionali
coordinati con gli altri Paesi della stessa area geografica;
anche l'Italia quindi dovra' attuare il proprio piano d'azione
secondo linee comuni con gli altri Paesi del sud dell'Europa in un
quadro globale di strategie per lo sviluppo sostenibile in tutto il
bacino del Mediterraneo;
nel corso del 1997, in vista della Prima Conferenza delle parti che
si e' svolta presso la FAO dal 28 settembre al 10 ottobre, il
Ministero dell'ambiente ha organizzato un importante Seminario
nazionale a Roma (4 giugno 1997), un Forum internazionale a Matera
(28 e 29 luglio 1997) ed ha avviato, in preparazione della seconda
COP di Dakar le seguenti attivita':
1) realizzazione di un inventario delle tecnologie, delle
conoscenze e delle pratiche tradizionali e locali per combattere
l'impoverimento e il degrado dei suoli nel bacino del Mediterraneo;
2) organizzazione del 2 Forum internazionale sulla lotta alla
siccita' e/o alla desertificazione (Matera, seconda meta' di ottobre
1998);
3) pubblicazione degli atti e dei documenti del Seminario di Roma
del 4 giugno 1997, del primo e del secondo Forum di Matera;
4) studio sui parametri e gli indicatori per la valutazione della
desertificazione e sulle linee di finanziamento per la lotta alla
siccita' e/o alla desertificazione presso un osservatorio nazionale
in via di costituzione;
5) organizzazione, nel Parco nazionale dell'Asinara, di un
seminario internazionale dei Paesi dell'annesso IV sui parametri e
gli indicatori per la valutazione della desertificazione (settembre
1998);
Considerato che:
la Convenzione delle Nazioni Unite per combattere la siccita' e/o
la desertificazione, in particolare in Africa (UNCCD) e' stata
ratificata dall'Italia con la legge 4 giugno 1997, n. 170, e detta
specifici obblighi per i Paesi parte
l'allegato IV all'UNCCD concernente l'attuazione a livello
regionale per il Mediterraneo settentrionale fornisce direttive ed
indica le disposizioni da prendere nei Paesi colpiti del nord
Mediterraneo che ricadono in un contesto ambientale con:
a) condizioni climatiche semiaride che colpiscono vaste distese,
siccita' stagionali, assai grande variabilita' del regime
pluviometrico e piogge improvvise e molto violente;
b) suoli poveri e sensibili all'erosione, soggetti alla formazione
di croste superficiali;
c) un rilievo eterogeneo comprendente forti pendii e paesaggi molto
variati;
d) perdite importanti della copertura forestale dovute a ripetuti
incendi di foresta;
e) una crisi dell'agricoltura tradizionale, caratterizzata
dall'abbandono delle terre e dal deterioramento delle strutture di
protezione del suolo e dell'acqua;
f) lo sfruttamento non sostenibile delle risorse idriche che
provoca gravi danni all'ambiente compreso l'inquinamento chimico, la
salinatura e l'esaurimento delle falde idriche;
g) una concentrazione dell'attivita' economica nelle zone costiere
imputabile allo sviluppo dell'urbanizzazione, alle attivita'
industriali, al turismo e all'agricoltura irrigua (allegato IV, art.
2);
i Paesi Parte dovranno predisporre ed attuare piani d'azione
nazionali concernenti, tra l'altro:
a) gli ambiti legislativo, istituzionale e amministrativo;
b) i metodi d'utilizzazione delle terre, la gestione delle risorse
idriche, la conservazione del suolo, l'uso delle foreste, le
attivita' agricole e la sistemazione dei pascoli e dei percorsi;
c) la gestione e la conservazione della fauna e della flora e di
altre forme di diversita' biologica;
d) la protezione contro gli incendi;
e) la promozione di mezzi di sussistenza alternativi;
f) la ricerca, la formazione e la sensibilizzazione del pubblico;
per l'attuazione della (UNCCD), che si basa sui risultati della
Prima Conferenza delle Parti ed a seguito dei lavori svolti dal
Comitato della scienza e della tecnologia, si dovranno:
stabilire strategie e priorita', nell'ambito dei piani e delle
politiche di sviluppo sostenibile, per lottare contro la
desertificazione e attenuare gli effetti della siccita';
predisporre e attuare specifici programmi nazionali nell'ambito dei
quattro annessi geografici;
precisare i parametri e gli indicatori per la valutazione del
fenomeno desertificazione;
effettuare un inventario delle tecnologie, del saper fare, delle
conoscenze e delle pratiche tradizionali che contribuiscano alla
salvaguardia delle risorse e alla lotta alla desertificazione;
coinvolgere l'opinione pubblica;
creare un idoneo quadro legislativo;
promuovere attivita' di formazione e ricerca;
mettere in atto servizi per la formazione e la divulgazione delle
conoscenze e delle tecniche inerenti;
coordinare le attivita' con gli altri Paesi Parte;
la legge 7 ottobre 1997, n. 344, prevede che il Ministero
dell'ambiente proceda all'attuazione della convenzione mediante
studi, ricerche e attivita' finalizzate alla predisposizione del
piano nazionale;
con decreto ministeriale del 28 gennaio 1997 il Sottosegretario
all'ambiente e' stato delegato a seguire l'attuazione dell'UNCCD per
il Ministero dell'ambiente;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
settembre 1997 il Presidente del Consiglio dei Ministri ha istituito
il Comitato nazionale per la lotta alla siccita' e/o alla
desertificazione, presieduto dal Sottosegretario all'ambiente, con il
compito di seguire la predisposizione del piano nazionale nel
contesto del bacino del Mediterraneo, l'attuazione della convenzione
e di redigere un primo rapporto entro il 31 dicembre 1998.
Convengono
Art. 1.
Premesse
Le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente
protocollo d'intesa.