IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
di concerto con
IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
Vista la legge 16 aprile 1973, n. 171, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 settembre 1973,
n. 962, e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349;
Visto il decreto-legge 29 marzo 1995, n. 96, convertito con legge
31 maggio 1995, n. 206;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e in
particolare gli articoli 80 e 54, comma 1, lettera d);
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro dei lavori pubblici, in data 23 aprile 1998, recante
requisiti di qualita' delle acque e caratteristiche degli impianti di
depurazione per la tutela della laguna di Venezia (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 18 giugno 1998);
Considerato che detto decreto interministeriale 23 aprile 1998
dispone una serie di adempimenti a carico delle amministrazioni
pubbliche competenti in materia di disciplina degli scarichi idrici e
delle imprese i cui insediamenti produttivi scaricano nella laguna di
Venezia e nei corpi idrici del suo bacino scolante, che appaiono
strettamente corretti tra di loro da un nesso di conseguenzialita';
Considerato che sia il Magistrato alle acque di Venezia sia la
regione Veneto hanno prestato ogni necessaria collaborazione
all'attivita' della commissione di cui al punto 2 del decreto
interministeriale 23 aprile 1998, ma ciononostante gli adempimenti di
cui ai punti 3 e 4 del decreto citato sono risultati di rilevante
complessita' - tanto che e' stato possibile completare la
trasmissione formale degli atti soltanto nel mese di novembre 1998 -
e tali da non consentire il rispetto dei termini stabiliti nel
decreto stesso;
Considerato che e' stato nel frattempo sottoscritto un accordo di
programma sulla chimica di Porto Marghera dalle amministrazioni
pubbliche e dalle aziende interessate nel quale le aziende si sono
impegnate, da un lato a realizzare interventi strutturali tali da
assicurare scarichi in laguna sottoposti alle prescrizioni del
decreto interministeriale 23 aprile 1998 (tra cui, la separazione dei
reflui di processo dalle acque di prima pioggia e dalle acque di
raffreddamento) e del piano direttore del regione del Veneto,
dall'altro a rispettare le previsioni dei piano direttore facendo
confluire tutti gli scarichi di processo e di prima pioggia
pretrattati all'impianto di Fusina;
Considerato che la giunta regionale del Veneto ha proceduto alla
riadozione del piano direttore in data 17 novembre 1998, a seguito
delle osservazioni pervenute da parte degli enti interessati sullo
schema di piano adottato in data 2 aprile 1998, che il nuovo schema
e' ora all'esame del consiglio regionale per l'approvazione prevista
dalle leggi regionali, e che detto schema di piano direttore prevede
l'invio degli scarichi di Porto Marghera all'impianto di depurazione
di Fusina, il potenziamento di detto impianto e la dotazione di una
ulteriore sezione di finissaggio, la parziale destinazione delle
acque depurate in uscita da detto impianto al riutilizzo industriale
e la diversione dalla laguna della parte residua;
Considerato, d'altro canto, per quanto concerne la sequenza
procedimentale di cui al punto 6 del decreto interministeriale 23
aprile 1998, che anche gli adempimenti finalizzati alla definizione
delle migliori tecnologie disponibili si sono rilevati di maggiore
complessita' di quanto inizialmente previsto;
Vista la relazione di sintesi presentata in data 15 dicembre 1998
con cui la commissione tecnica di cui al punto 2 del decreto
interministeriale 23 aprile 1998 ha presentato le proprie conclusioni
e, nel sottolineare la ristrettezza dei tempi a disposizione e, per
alcuni parametri, l'insufficienza delle conoscenze in relazione alla
complessita' dei fenomeni che si sviluppano nell'ambiente lagunare,
ha proposto valori dei carichi ammissibili correlati agli obbiettivi
di qualita' prefissati con il decreto interministeriale 23 aprile
1998;
Considerato che in detta relazione viene rilevato come detti
carichi debbano avere funzione di riferimento tendenziale da
raggiungere gradualmente nel lungo periodo e che, in relazione al
grado di incertezza attribuito ai valori proposti di carichi
ammissibili, questi dovranno essere utilizzati per la definizione dei
limiti agli scarichi in modo da assicurare la flessibilita' e la
gradualita' della loro applicazione;
Considerata l'opportunita' di procedere ad un esame approfondito
della citata relazione di sintesi completata dei relativi allegati e
di consentire alla regione Veneto di esprimere il parere di cui
all'art. 2 del decreto-legge 29 marzo 1995, n. 96, convertito con
legge 31 maggio 1995, n. 206, e pertanto di dover mantenere, ai fini
della fissazione dei carichi massimi ammissibili complessivi lo
spatium decidendi di trenta giorni decorrenti dalla proposta della
commissione;
Considerato che nella predetta relazione il carico attuale per
l'arsenico, il cadmio, i cianuri, il mercurio e il piombo, stimato in
via cautelativa con livelli di severita' elevati, risulta prossimo ai
valori dei carichi massimi ammissibili complessivi proposti dalla
commissione e che pertanto e' opportuno prevedere fin d'ora
l'estensione a dette sostanze di quanto disposto al punto 6 del
decreto interministeriale 23 aprile 1998;
Considerato che nella stessa relazione si propone di bandire
l'utilizzo del cloro gas e dell'ipoclorito di sodio, sia per la
disinfestazione degli scarichi che come agente "antifouling" nei
circuiti di raffreddamento e che a tal proposito, acquisiti ulteriori
elementi, dovranno essere predisposte le misure da intraprendere;
Considerato che nella relazione citata la commissione ritiene
condivisibili le proposte di intervento formulate nel piano direttore
sopracitato e che dette proposte - pur non rivestendo ancora
carattere di definitivita' e occorrendo, peraltro, verificarne la
concreta fattibilita' - appaiono di grande rilevanza ai fini della
soluzione delle problematiche della tutela della laguna di Venezia;
Considerato, altresi', che, pur nelle more della definizione delle
migliori tecnologie disponibili ai sensi di quanto disposto al punto
6 del decreto interministeriale 23 aprile 1998, sono stati presentati
dalle imprese EVC, ENICHEM AGIP Petroli e Ambiente progetti di
adeguamento dei rispettivi impianti e che l'istruttoria tecnica
compiuta al riguardo dal Ministero dell'ambiente, evidenziando
l'insufficienza ai fini della valutazione degli elementi informativi
forniti dalle imprese, ha confermato l'opportunita' di fornire
preventivamente alle aziende gli elementi di riferimento considerati
prioritari per la definizione delle migliori tecnologie disponibili,
in modo da orientare la presentazione dei progetti di adeguamento,
coerentemente con quanto previsto al punto 6 del decreto
interministeriale 23 aprile 1998;
Considerato che la complessita' delle attivita' previste dal
decreto 23 aprile 1998 rende opportuno prevedere tempi piu' adeguati
per la presentazione dei progetti da parte delle imprese, fissando a
tal fine un termine di sessanta giorni decorrente dal momento della
conoscenza del decreto con il quale, ai sensi del punto 6 del decreto
interministeriale 23 aprile 1998, sono definite le migliori
tecnologie disponibili riguardo alle cinque sostanze considerate dal
punto 6 medesimo ed alle ulteriori cinque sostanze considerate nella
relazione della commissione e sopra richiamate;
Considerato che l'individuazione delle migliori tecnologie
disponibili per l'adeguamento degli impianti appare elemento
presupposto comune tanto alla sequenza procedimentale di cui ai punti
2, 3, 4 e 5, del decreto interministeriale 23 aprile 1998,
finalizzata alla fissazione dei limiti agli scarichi per tutti gli
inquinanti, quanto alla sequenza procedimentale di cui al punto 6,
del decreto medesimo, finalizzata all'eliminazione degli ulteriori
rilasci per le sostanze il cui attuale rilascio e' superiore o
prossimo al carico massimo ammissibile, e che pertanto, e' stato
richiesto dal Ministro dell'ambiente all'Agenzia nazionale per la
protezione ambientale di formalizzare, nel piu' breve termine
possibile, una proposta organica e complessiva che tenga conto anche
delle risultanze del procedimento sin qui svolto;
Considerato, altresi', che e' utile far confluire in un unico
procedimento gli adempimenti di cui le imprese sono gia' onerate ai
sensi del punto 6 del decreto interministeriale 23 aprile 1998 ai
fini della progressiva eliminazione dagli scarichi delle cinque
sostanze o classi di sostanze inquinanti ivi indicate, unitamente
agli adempimenti che con il presente decreto sono individuati come
necessari in conseguenza delle valutazioni della commissione tecnica
in ordine alle ulteriori cinque sostanze inquinanti suindicate, e che
inoltre la definizione da parte dei Ministri competenti, in un unico
contesto, delle migliori tecnologie di processo e di depurazione
disponibili, oltre ad orientare la redazione dei progetti di
adeguamento finalizzati all'eliminazione dagli scarichi delle dieci
sostanze in questione, consente anche alle imprese di disporre con la
massima tempestivita' di elementi utili ai fini degli adeguamenti
degli impianti necessari per rispettare i nuovi limiti agli scarichi
che verranno fissati, ai sensi del punto 5 del decreto
interministeriale 23 aprile 1998, per le altre sostanze inquinanti
contemplate nella tabella 1 allegata al decreto interministeriale
medesimo;
Ritenuto opportuno, sulla base della risultanze delle fasi
istruttorie gia' espletate e in considerazione della riscontrata
complessita' delle valutazioni da compiere e del tempo ritenuto
necessario dall'ANPA per presentare in forma definitiva gli elaborati
richiesti, con riferimento sia all'ipotesi che i recapiti degli
scarichi rimangano immutati rispetto alla situazione attuale, sia
all'ipotesi della diversione dalla laguna di Venezia prospettata nel
piano direttore, stabilire nuovi e piu' adeguati termini per gli
adempimenti di cui al punto 6 del decreto interministeriale 23 aprile
1998;
Ritenuto, altresi', opportuno stabilire nuovi termini anche per gli
adempimenti di cui al punto 5 del decreto interministeriale 23 aprile
1998, al fine di consentire che l'adozione delle decisioni di
discrezionalita' tecnica ed amministrativa di cui, rispettivamente,
ai punti 5 e 6 del decreto interministeriale 23 aprile 1998, avvenga
in forma contestuale e coordinata, nel rispetto delle esigenze
sopraesposte;
Ritenuto infine opportuno affidare alla commissione di cui al punto
1 del decreto interministeriale 23 aprile 1998 anche l'incarico di
formulare una proposta di definizione dei limiti di accettazione
degli scarichi e delle modalita' per il controllo degli obiettivi di
qualita' e dei carichi massimi ammissibili nonche' dei limiti di
accettazione degli scarichi;
Sentita la regione del Veneto che si e' espressa con nota prot. n.
11418/311.00 in data 15 dicembre 1998;
Decreta:
Art. 1.
1. Entro trenta giorni dalla pubblicazione del presente decreto
sono stabiliti i carichi massimi ammissibili complessivi di
inquinanti in laguna e nei corpi idrici del suo bacino scolante, ai
sensi del punto 5 del decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto
con il Ministro dei lavori pubblici, in data 23 aprile 1998, recante
requisiti di qualita' delle acque e caratteristiche degli impianti di
depurazione per la tutela della laguna di Venezia (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 18 giugno 1998).