1. Finalita' generali.
Nel rispetto di quanto previsto all'art. 9, comma 3 e 3-bis, della
legge n. 236 del 19 luglio 1993, considerate le circolari applicative
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale n. 174, del 23
dicembre 1996, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 9 gennaio 1997, e n. 37 del 19 marzo 1998, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 77 del 2 aprile
1998 e tenuto conto delle disposizioni contenute nella legge n. 196,
del 24 giugno 1997, art. 17, in materia di promozione della
formazione continua, il Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, in accordo con le regioni e le province autonome e sentite
le parti sociali, intende implementare il programma di azioni gia'
avviato valorizzando la collaborazione funzionale con gli enti locali
e il partenariato sociale.
Per attivita' di formazione professionale continua, nella presente
circolare, si intendono quelle attivita' rivolte ai soggetti adulti,
occupati o disoccupati, alle quali il lavoratore puo' partecipare
anche per autonoma scelta, ovvero quelle predisposte dalle aziende,
al fine di adeguare o di elevare le professionalita' e competenze in
stretta connessione con l'innovazione tecnologica ed organizzativa
del processo produttivo.
I progetti da realizzare, con priorita' per quelli concordati tra
le parti sociali, dovranno appartenere alle linee d'azione di seguito
indicate.
2. Azioni di sistema.
Tenuto conto della persistente validita' delle scelte operate in
sede di definizione dei 5 temiobiettivo oggetto dell'avviso del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale n. 2/98, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 5 giugno 1998, e della qualita'
riscontrata nei progetti valutati ai sensi dell'avviso stesso, 30
miliardi di lire sono destinati al finanziamento di iniziative gia'
presentate alla data del 15 luglio 1998, seguendo la graduatoria
approvata per i diversi temiobiettivo.
Le risorse aggiuntive sono distribuite, indicativamente, tra i 5
temiobiettivo, come segue:
tema obiettivo 1: lire 3 miliardi;
tema obiettivo 2: lire 12,5 miliardi;
tema obiettivo 3: lire 10,5 miliardi;
tema obiettivo 4: lire 1 miliardo;
tema obiettivo 5: lire 3 miliardi.
La lista dei progetti ammessi a finanziamento sara' disposta con
apposito decreto.
3.Azioni di riqualificazione e riconversione degli operatori degli
enti ex lege n. 40/1987, art. 1.
Nell'ambito del presente provvedimento, cosi' come stabilito dal
comitato di indirizzo per le azioni di formazione continua di cui
all'art. 9, della legge n. 236/1993, istituito con decreto del
dirigente generale dell'UCOFPL n. 418/V/97 del 10 novembre 1997, le
azioni di riqualificazione e riconversione degli operatori degli enti
ex lege n. 40/1987, non sono previste.
4. Azioni di formazione aziendale e di formazione individuale di
lavoratori occupati.
Per azioni formative aziendali si intendono gli interventi promossi
dalle imprese per accompagnare i processi di trasformazione e di
ristrutturazione delle stesse. Tali interventi dovranno essere
realizzati attraverso piani aziendali o pluriaziendali.
Per azioni di formazione individuale si intendono gli interventi
sperimentali finalizzati al bilancio e allo sviluppo delle competenze
possedute da lavoratori dipendenti, sulla base di progetti elaborati
da singoli lavoratori che possono utilizzare l'assistenza tecnica di
centri di orientamento e di formazione professionale individuati
dalle regioni e dalle province autonome.
4.1. Risorse.
Per la realizzazione delle azioni sopra individuate il Ministero
del lavoro e della previdenza sociale ripartisce tra le regioni e le
province autonome le risorse disponibili, pari a 198 miliardi di
lire, secondo quanto stabilito nell'allegato 1.
Limitatamente alle regioni interessate all'attuazione del quadro
comunitario di sostegno dell'Obiettivo 1, le risorse finanziarie
eventualmente non utilizzate entro novanta giorni dalla data indicata
al successivo punto 4.7 verranno ridistribuite secondo le proposte
del coordinamento interregionale lavoro e formazione professionale.
4.2. Destinatari.
Sono destinatari finali delle iniziative i lavoratori dipendenti
delle imprese assoggettate al contributo di cui all'art. 9, comma 5,
della legge n. 236/1993 e che versano all'INPS, nella misura dello
0,30% del monte salari, i contributi integrativi per l'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione involontaria di cui all'art. 12
della legge n. 160/1975.
4.3. Contenuti degli interventi formativi.
Le azioni formative intraprese dalle aziende devono avere come
obiettivi l'aumento della competitivita' dell'impresa e il
rafforzamento professionale ed occupazionale dei lavoratori e
riguardare interventi relativi alle aree della:
qualita';
innovazione tecnologica ed organizzativa;
sicurezza e protezione ambientale.
Gli interventi devono essere attuati, preferibilmente, sulla base
di accordi tra le parti sociali.
4.4.Tipologie di progetto, soggetti presentatori e contributi
previsti.
a) Progetti aziendali.
Le imprese in possesso dei requisiti indicati al punto 4.2. possono
presentare progetti formativi a carattere aziendale rivolti ai propri
dipendenti secondo le procedure indicate al punto 4.6.
I progetti vengono presentati alle regioni, o alle province
autonome, dall'impresa direttamente o tramite organismi di
formazione, associazioni di categoria, enti bilaterali.
Il contributo pubblico accordato alla singola azienda non puo'
superare i 50 milioni di lire anche nel caso di presentazione di piu'
progetti aziendali o nel caso in cui i lavoratori dell'impresa
partecipino anche a progetti pluriaziendali. Tale importo e'
comprensivo di I.V.A., se dovuta.
Le aziende presso le quali i lavoratori destinatari degli
interventi sono occupati devono garantire il cofinanziamento di
almeno il 20% del costo globale del progetto.
b) Progetti pluriaziendali presentati da PMI.
Le piccole e medie imprese (elevato a)(1) , cosi' come definite dal
decreto del Ministero dell'industria, del commercio e artigianato del
18 settembre 1997 ''Adeguamento alla disciplina comunitaria dei
criteri di individuazione di piccole e medie imprese'', pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 229 del 1
ottobre 1997 e in possesso dei requisiti indicati al punto 4.2.,
possono presentare congiuntamente progetti formativi
(elevato a)(1) E' definita piccola e media impresa che:
a) ha meno di 250 dipendenti;
b) ha un fatturato annuo non superiore a 40 milioni di ECU, oppure
un totale di bilancio annuo non superiore a 27 milioni di ECU;
c) e' in possesso del requisito di indipendenza, ovvero l'impresa
il cui capitale o i diritti di voto non siano detenuti per il 25% o
piu' da una sola impresa oppure congiuntamente da piu' imprese non
conformi alle definizioni di piccola e media impresa o di piccola
impresa secondo il caso, pertanto, al fine di effettuare la verifica
del requisito di indipendenza, debbono essere sommate tutte le
partecipazioni al capitale sociale o i diritti di voto da imprese di
dimensioni superiori. La predetta soglia puo' essere superata nelle
due fattispecie seguenti:
- se l'impresa e' detenuta da societa' di investimenti pubblici,
societa' di capitali di rischio o investitori istituzionali, a
condizione che questi non esercitino alcun controllo individuale o
congiunto, sull'impresa;
- se il capitale e' disperso in modo tale che sia impossibile
determinare da chi e' detenuto o se l'impresa dichiara di poter
legittimamente presumere la sussistenza delle condizioni di
indipendenza.
rivolti ai propri dipendenti (progetti pluriaziendali) per il
raggiungimento di un medesimo obiettivo, o in riferimento ad uno
stesso contenuto tematico, o metodologie e strumentazioni comuni.
I progetti pluriaziendali vengono presentati dalle aziende alle
regioni o alle province autonome attraverso:
associazioni temporanee di impresa (ATI);
consorzi di imprese;
associazioni di categoria.
I progetti pluriaziendali possono, inoltre, essere presentati per
il tramite di:
enti bilaterali;
organismi di formazione.
Il contributo pubblico accordato per ciascun progetto
pluriaziendale non puo' superare i 200 milioni di lire. Tale importo
e' comprensivo di I.V.A., se dovuta.
In ogni caso il contributo pubblico per ogni singola azienda non
puo' essere erogato oltre il limite di 50 milioni di lire, anche nel
caso in cui i lavoratori partecipino a piu' progetti.
Le aziende presso le quali i lavoratori destinatari degli
interventi sono occupati devono garantire il cofinanziamento di
almeno il 20% del costo dell'intervento formativo.
c) Progetti individuali di formazione.
Le regioni e le province autonome possono, nella misura non
superiore al 25% delle risorse rese disponibili, promuovere,
altresi', percorsi individuali di orientamentoformazione, anche
utilizzando le modalita' relative al bilancio di competenze,
attraverso progetti elaborati da singoli lavoratori dipendenti. Le
attivita' possono svolgersi durante o fuori dell'orario di lavoro,
utilizzando, nel primo caso, anche gli istituti contrattuali
specifici esistenti.
In tal caso le regioni e le province autonome dovranno definire la
data di presentazione dei progetti di formazione individuale ed
elaborare procedure idonee a garantire l'accesso dei lavoratori
dipendenti a tale opportunita' e favorire accordi con le singole
imprese, con le rappresentanze delle stesse, le rappresentanze dei
lavoratori e gli organismi di formazione.
Il contributo pubblico per le azioni individualizzate di formazione
puo' essere al massimo pari a 2,5 milioni di lire, comprensivo di
I.V.A. se dovuta e non puo' durare oltre i 12 mesi.
Nel caso delle azioni di formazione individuale le regioni e le
province autonome interessate elaborano specifiche modalita' di
ammissione a contributo delle proposte individuali, nonche' di
erogazione dello stesso, tenendo conto della:
presenza di un progetto articolato;
congruita' dei costi;
validazione del percorso e delle caratteristiche dei soggetti
erogatori;
possibilita' di certificare gli esiti.
Al fine di favorire la costruzione di modelli efficaci ed omogenei
e in relazione agli impegni che derivano dall'avvio delle
sperimentazioni della modalita' dei progetti individuali di
formazione, l'Isfol, Istituto per lo sviluppo della formazione
professionale dei lavoratori, e il coordinamento interregionale
lavoro e formazione professionale, entro due mesi dalla pubblicazione
della presente circolare, dovranno elaborare un piano dettagliato di
interventi specifici da realizzarsi prioritariamente nelle regioni
che aderiscono all'iniziativa. A tal fine presso l'Isfol viene
costituito un gruppo di lavoro che dovra' fornire supporto alle
amministrazioni e contribuire a:
realizzare il catalogo dell'offerta formativa rivolta ai lavoratori
occupati;
fornire assistenza tecnica per la definizione delle procedure;
promuovere e favorire la prassi degli interventi di orientamento e
bilancio di competenze, anche attraverso la messa a disposizione di
risorse mirate all'offerta di servizi ai destinatari finali, cosi'
come definiti al punto 4.2.;
monitorare la sperimentazione in atto;
elaborare una relazione valutativa dell'esperienza.
4.5. Durata.
I progetti devono concludersi entro 12 mesi dalla data di
comunicazione, da parte dell'amministrazione responsabile,
dell'ammissione a finanziamento.
4.6.Modalita' e termini per la presentazione dei progetti di
formazione aziendale di lavoratori occupati.
I soggetti presentatori devono far pervenire i progetti, con
domanda in bollo e sulla base dell'allegato formulario (Allegato 2),
alla regione o provincia autonoma competente per territorio -
Assessorato alla formazione professionale - senza scadenza di
termini, a partire dalla data del 31 marzo 1999, sulla base delle
procedure regionali.
Le domande di contributo devono pervenire alle regioni o province
autonome nel cui territorio risiedono le unita' locali delle imprese
interessate.
L'arrivo dei progetti, consegnati a mano o inviati per posta, e'
attestato dalla data di ricevimento da parte della regione o della
provincia autonoma, che appone il relativo numero di protocollo.
4.7. Modalita' di ammissione al finanziamento.
I progetti vengono singolarmente esaminati, approvati e finanziati,
fino ad esaurimento delle risorse regionali, in base ad una verifica
dell'ammissibilita' da parte delle regioni o delle province autonome.
L'ammissibilita' dei progetti avviene sulla base dei seguenti
criteri:
rispondenza alle finalita' di cui al punto 4 della presente
circolare ministeriale;
rispondenza ai parametri di costo stabiliti dalle regioni o dalle
province autonome;
completezza delle informazioni riportate nel formulario;
quota di contribuzione finanziaria aziendale non inferiore al 20%
del costo globale del progetto.
La mancanza anche di uno solo dei requisiti richiesti e' causa di
non ammissione al contributo.
Le imprese beneficiarie dei contributi pubblici si obbligano a
rispettare le regole del ''de minimis'' in vigore, cosi' come
previsto dalla normativa comunitaria (elevato a)(2) .
Entro il 31 maggio 1999, la regione, o la provincia autonoma,
provvede a redigere la graduatoria dei progetti pervenuti entro il 20
maggio 1999, per ordine di arrivo, dando priorita' a quelli in
possesso del parere delle parti sociali comunicando successivamente
ai soggetti proponenti l'ammissibilita' al finanziamento dei
progetti.
Dal mese di giugno, l'ultimo giorno lavorativo di ogni mese la
regione, o la provincia autonoma, provvede a redigere la graduatoria
dei progetti pervenuti entro il ventesimo giorno del mese, per ordine
di arrivo, dando priorita' a quelli in possesso del parere delle
parti sociali comunicando successivamente ai soggetti proponenti
l'ammissibilita' al finanziamento dei progetti.
La regione, o la provincia autonoma, trasmette, con sollecitudine,
al MLPS-UCOFPL, divisione V, l'atto deliberativo dell'organo
competente, relativo ai progetti ammessi a finanziamento.
(elevato a)(2) La commissione ha elaborato una disciplina in base
alla quale valutare la compatibilita' di tali aiuti con il mercato
comune. I criteri ivi contenuti mirano ad assicurare che vengano
approvati gli ''aiuti alla formazione che contribuiscano alla
realizzazione di obiettivi comuni, che tali aiuti non superino il
livello di incentivo necessario e che non costituiscano aiuti occulti
al funzionamento''. La commissione dispone che, in assenza di
investimenti specifici, ovvero diretti alla creazione di posti di
lavoro, l'ammontare totale degli aiuti destinati ad ogni singolo
beneficiario (singola impresa) non puo' eccedere 100.000 ECU in tre
anni (regola del ''de minimis'').
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee Serie C 68 del 6 marzo
1996 e Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee Serie C 343 dell'11
novembre 1998.
Il MLPS-UCOFPL, entro i trenta giorni successivi, espleta le
procedure per la liquidazione delle risorse assegnate.
I soggetti promotori, dopo la presentazione del progetto, possono
iniziare le attivita' sotto la propria responsabilita' sulla base
delle disposizioni in vigore nelle singole amministrazioni. Solo nel
caso di approvazione ai progetti avviati sono conseguentemente
riconosciute le spese sostenute in tale periodo.
4.8. Criteri di priorita'.
Sono prioritari i progetti presentati sulla base di accordi tra le
parti sociali o che vengono presentati accompagnati dal parere
positivo, espressamente riferito allo specifico progetto presentato,
delle organizzazioni dei lavoratori intese sia come rappresentanza
sindacale in impresa, sia come associazioni territoriali
comparativamente piu' rappresentative.
4.9.Obblighi del soggetto promotore e condizioni di finanziamento.
Entro trenta giorni dalla notifica dell'ammissione a finanziamento,
i soggetti promotori dei progetti sono tenuti a comunicare, via
telefax alla regione o alla provincia autonoma l'elenco dei
partecipanti, il nome del responsabile del progetto, la sede di
svolgimento, l'articolazione ed il calendario dettagliato
dell'attivita' formativa.
Il mancato avvio delle attivita' entro sessanta giorni dalla data
di comunicazione dell'avvenuta ammissione a contributo, nonche' la
parziale o insufficiente attuazione del progetto, comportano la
revoca del finanziamento, che la regione o la provincia autonoma
provvede immediatamente a rimettere a disposizione di altri progetti
ammissibili.
Gli interventi sono sottoposti alle verifiche
amministrativocontabili a campione da parte della regione o provincia
autonoma competente.
5. Promozione, monitoraggio e valutazione delle azioni.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, assieme alle
regioni e alle province autonome e con la collaborazione delle parti
sociali garantira', attraverso azioni integrate, la promozione,
l'informazione e l'animazione, il supporto all'ideazione e alla
progettazione, l'assistenza tecnica, nonche' il monitoraggio e la
valutazione dell'intero programma finanziato ai sensi della presente
circolare, con il sostegno del comitato scientifico di cui alla MLPS
n. 174/96 e dell'ISFOL e il ricorso a specifiche competenze previste
nell'ambito dell'attuazione dell'art. 18, lettera f), della legge n.
845/1978.
Il dirigente generale
dell'ufficio centrale per l'orientamento
e la formazione professionale dei lavoratori
Vittore