A tutti i Ministeri - Gabinetto -
Direzione generale del personale -
Capo ufficio organizzazione
Alle Aziende autonome dello Stato -
Direzione generale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Al consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'ISTAT - Direzione generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Servizio informazioni e
proprieta' letteraria, artistica e
scientifica
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Gabinetto - Dipartimento
affari giuridici e legislativi
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello
Stato-IGOP - Provveditorato
generale dello Stato
Alla procura generale della Corte
dei conti
La legge quadro sul pubblico impiego (legge numero 93/1983) nel
definire - dopo anni di incertezze - quale sia l'orario settimanale
di servizio dei dipendenti civili dello Stato, prevede la
possibilita' di adeguare l'effettuazione di tale orario alle
differenziate e mutevoli esigenze del servizio e della domanda degli
utenti.
La prevista possibilita' di affiancare, integrare ovvero sostituire
il tradizionale orario continuativo con una articolazione delle
prestazioni lavorative - che possono essere rese flessibili ovvero
distribuite su turni - consente alle amministrazioni di programmare
con maggiore concretezza che in passato la propria attivita' che,
percio', ne risultera' potenziata e resa piu' adeguata alle esigenze
poste dal trasformarsi del corpo sociale. Ne risultera', in altri
termini, affrontato in maniera specifica il problema
dell'organizzazione del lavoro nei singgli settori delle
amministrazioni che saranno quindi in grado di fornire agli utenti
servizi piu' adeguati e celeri e quindi piu' efficienti.
In tale modo l'intera amministrazione sara' chiamata a svolgere un
ruolo di primo piano in quella visione strategica che tende a
risolvere annosi problemi non risolti ricorrendo a strumenti di nuovo
tipo che, oltre tutto, avvicineranno di piu' il modo di lavorare
pubblico a quello dell'area privata, oltre che a quello delle
amministrazioni pubbliche straniere.
Ma per l'attuazione di tale orientamento - profondamente democratico
- non bastera' soltanto la possibilita' offerta dall'art. 30 della
legge quadro di poter effettuare un orario di servizio piu'
articolato, ma sara' necessario che in tale articolazione risulti
appagato in modo esclusivo l'interesse della collettivita'. Il senso
di responsabilita' - del quale nessuno dubita - dei dirigenti e dei
capi uffici di ogni livello dovranno garantire la riuscita di una
operazione che per l'amministrazione costituisce una vera e propria
trasformazione dell'esistente, prima ancora che sul piano tecnico, su
quello psicologico.
Pertanto tutti coloro che sono chiamati ad attuare le direttive che
qui di seguito si impartiscono dovranno tenere presente che ogni
cambiamento comporta anche responsabilita' di carattere penale per la
stretta correlazione tra servizi resi ed emolumenti percepiti.
Ma tale azione di vigilanza e di controllo dovra' essere esercitata
ricorrendo a criteri ed a mezzi di carattere obiettivo al fine di
porre tutti sul medesimo piano.
Pertanto qualora ancora non abbiano trovato attuazione le direttive
impartite dal Dipartimento per la adozione di una strumentazione di
tipo elettronico per il controllo e la gestione delle presenze in
servizio, dovra' porsi immediatamente riparo con la richiesta al
Provveditorato generale dello Stato delle necessarie apparecchiature.
Laddove, pero', tali apparecchiature dovessero esistere e fossero
inutilizzate ancorche' installate dovra' procedersi immediatamente
alla loro attivazione senza alcun pregiudizio, ovviamente, di una
ricerca di responsabilita'.
Si ritiene che una perspicace applicazione dei criteri di massima
impartiti e la programmata introduzione dell'orario a part-time
potranno consentire la migliore utilizzazione delle risorse a
disposizione oltre che la intensificazione dei servizi nelle ore di
maggiore richiesta e di maggiore esigenza.
1 - ORARIO DI SERVIZIO
L'art. 30 della legge 29 marzo 1983, n. 93, prevede la possibilita'
che l'orario di servizio dei dipendenti civili dell'Amministrazione
dello Stato possa essere oltre che prefissato in modo rigido anche
essere articolato tenendo conto delle variabili esigenze dei servizi
e delle necessita' mutevoli degli utenti introducendo
nell'organizzazione del lavoro - laddove oggi non sono previsti
criteri di flessibilita', turnazioni e periodi di recupero.
Tali criteri ovviamente, trovano un limite da un lato nella
necessita' di non ridurre l'efficienza delle strutture e dall'altro
nel rispetto assoluto dell'orario di servizio fissato, in via
interpretativa, dalla surrichiamata legge, in trentasei ore
settimanali.
E' da aggiungere che il rispetto dell'orario di servizio in quanto
influisce sulla misura del compenso incentivante previsto dall'art.
10 del decreto del Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n.
344, deve essere accertato con sistema obiettivo e semplice laddove
non siano ancora stati installati sistemi automatici in grado di
rilevare i periodi di presenza nella sede di servizio; periodi di
presenza che ove non sussistano motivi di servizio o ritardi devono
coincidere con l'orario giornaliero stabilito per il settore,
ufficio, laboratorio od altra unita' organica di appartenenza.
La rigidita' del rispetto dell'orario di servizio sopra richiamata
vale, ovviamente, sia nel caso che nell'unita' organica ovvero
nell'unita' operativa istituzionalmente od occasionalmente costituita
sia in vigore l'orario ordinario di sei ore continuative ovvero un
orario flessibile ovvero articolato per turni.
Al fine, quindi, di conseguire, da parte di tutte le amministrazioni,
unitarieta' di attuazione della disciplina dell'orario di servizio,
si fissano qui di seguito ambiti e criteri ai quali dovranno
attenersi i Ministri competenti nelle intese con le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative su base nazionale; intese da
conseguirsi con le procedure stabilite dal comma secondo dell'art. 30
della surrichiamata legge n. 93 del 1983.
E' appena il caso di soggiungere che tutto il personale in servizio
presso l'amministrazione centrale comunque applicato (Gabinetto del
Ministro, segreterie, uffici legislativi, di programmazione e di
studio, direzioni generali, uffici operativi e distaccati) e quello
presso le strutture sul territorio dovra' rispettare il tipo di
orario di servizio adottato per il Ministero ovvero per le unita'
organiche decentrate.
2 - ORARIO ORDINARIO
L'orario ordinario giornaliero di servizio e' fissato in un sesto
delle ore stabilite dall'art. 30 della legge n. 93/83, ovvero in un
quinto, anche con eventuali ritorni, a seconda che l'orario si svolga
su sei ovvero su cinque giorni della settimana. Non si ritiene che
l'orario di servizio - trattandosi in ogni caso, quale che siano le
attribuzioni assegnate alla singola amministrazione, di attivita' di
interesse pubblico - possa, allo stato attuale, essere compattato su
meno di cinque giornate lavorative settimanali.
Del resto anche lo svolgimento dell'intero orario di servizio su
cinque giornate lavorative deve tenere conto dell'articolato
interesse degli utenti e, pertanto, tale tipo di orario non puo'
essere applicato anticipando o posticipando di pochi minuti l'orario
di servizio. In tal modo, in effetti, si verificherebbe una
prevaricazione dell'interesse degli impiegati su quello dei
cittadini. Pertanto il compattamento dell'orario settimanale su
cinque giornate lavorative deve essere risolto sia mediante turni
ridotti il mattino del sabato e sia applicando il personale a
ricevere il pubblico nelle ore pomeridiane di completamento
dell'orario settimanale. I turni del mattino del sabato, quindi a
seconda degli specifici settori di servizio al pubblico, ancorche'
ridotti devono essere in grado di rendere un servizio efficiente
all'utente.
In genere, quindi, le sei ore del sabato non lavorato, da compattare
nel corso dei cinque giorni lavorativi, dovranno essere svolte su due
ritorni della durata di tre ore di servizio.
Pertanto, l'orario ordinario giornaliero di servizio normalmente si
svolge nell'arco di sei ore dalle 8 alle 14, salve le ipotesi
previste dalle leggi di orari differenziati. Rimane cioe' fisso il
numero delle ore di servizio continuativo, mentre puo', ovviamente,
variare, entro certi limiti, il periodo di tempo durante il quale le
sei ore giornaliere devono essere prestate. Va pero' tenuto presente
che, in ogni caso, quale che sia il tipo di orario adottato, tra le 9
e le 13, tutto il personale dovra' essere contemporaneamente in
servizio. Pertanto l'orario ordinario potra' svolgersi:
Settimana lavorativa su sei giorni di servizio:
8 -14
7,30 -13,30
7 -13
Settimana lavorativa su cinque giorni di servizio:
8 -14 Con due ritorni (15-18 ovvero 17-20)
di completamento dell'orario set-
timanale.
7,30 -13,30 Idem
7 -13 Idem
In proposito, al fine di evitare equivoci e disparita' di
trattamento, si ritiene opportuno precisare che il personale della ex
carriera ausiliaria e' tenuto ad osservare il medesimo orario del
restante personale, vale a dire 36 ore settimanali, come di recente
(parere 207/84 del 18 giugno 1984) ha confermato il Consiglio di
Stato. Tale parere e' stato portato a conoscenza delle
amministrazioni, da questo dipartimento, con circolare numero
15804/8.93.20.9 U.L. del 23 ottobre 1984.
3 - ORARIO FLESSIBILE
Qualora l'organizzazione del lavoro - per motivi direttamente o
indirettamente connessi a situazioni, servizi, procedimenti, processi
e lavorazioni specifiche - richieda una rigidita' minore nei tempi di
svolgimento e di attuazione di quella consentita dall'articolazione
dell'orario ordinario, le amministrazioni possono adottare un orario
flessibile.
Tale tipo di orario consiste nel posticipare l'orario di inizio del
servizio ovvero nell'anticipare l'orario di uscita, limitando ad un
nucleo centrale dell'orario la contemporanea presenza di tutto il
personale addetto alla medesima unita' organica.
Va, pero' chiarito che il periodo di tempo non lavorato deve essere,
in ogni ipotesi recuperato da parte di coloro che ne hanno usufruito.
3.1 - Criteri e limiti dell'adozione dell'orario flessibile.
3.1.1 - Criteri generali.
L'adozione dell'orario flessibile presuppone un'analisi delle
caratteristiche dell'attivita' svolta dall'unita' organica
interessata a giovarsene e dei riflessi che una modifica dell'orario
di servizio del personale addetto provoca o puo' provocare sui
rapporti con altre unita' organiche funzionalmente ad essa collegate
ovvero nei confronti dell'utenza.
In altri termini - tenendo presente che tutto il personale deve
trovarsi contemporaneamente in servizio tra le 9 e le 13, - i
parametri principali da individuare in via preliminare prima di
modificare l'orario di servizio devono essere rappresentati dalla
valutazione:
1) del grado di miglioramento dell'organizzazione del lavoro sia
quantitativamente che qualitativamente;
2) del miglioramento, in termini di coordinamento, del rapporto
funzionale tra unita' organiche appartenenti alla medesima struttura
complessa ovvero tra loro correlate sul piano dell'attivita';
3) del grado di intensificazione dei rapporti con l'utente che deve
essere posto in condizioni di accedere piu facilmente e con maggiore
frequenza agli uffici, sportelli e servizi dell'amministrazione;
4) del grado medio di eliminazione di situazioni di disagio degli
addetti: di situazioni cioe', che comunque, influiscono sulla
tempestivita' e completezza delle prestazioni lavorative.
Ovviamente tale aspetto non puo' essere determinante ai fini
dell'adozione dell'orario flessibile, ma deve essere, pero', valutato
con grande attenzione anche ai fini di provvedimenti di mobilita'.
Dopo avere accertato il vantaggio che un orario modulato in modo
flessibile arrecherebbe al servizio, dovranno essere determinate
quali aliquote del personale addetto potra' essere ammesso
all'ingresso ritardato ovvero all'uscita anticipata. Le aliquote,
ovviamente, dovranno essere individuate in rapporto all'articolazione
delle operazioni che compongono le attivita' attribuite all'unita'
organica interessata.
La stretta correlazione tra organizzazione del servizio - valutata
sotto il profilo generale dell'interesse dell'amministrazione -
articolazione strutturale e sequenza delle attivita' costituisce il
quadro entro il quale potra' essere ammesso l'orario flessibile.
Il quale orario flessibile, all'interno di ciascuna unita', non
costituisce un sistema a libera partecipazione - al quale, cioe',
ciascun addetto possa partecipare sporadicamente (ad esempio per
giustificare ritardi iniziando o finendo a proprio piacimento
l'orario di servizio) - ma un sistema rigidamente programmato.
Difatti l'orario flessibile non soltanto deve coprire in toto
l'orario (8-14) ordinario di servizio - salvo che non si ritenga per
situazioni obiettive di far slittare l'orario di inizio del servizio
per tutto il personale - ma anche prevedere una stretta correlazione
funzionale con i periodi di lavoro pomeridiano che costituiscono il
completamento dell'orario di servizio settimanale di 36 ore che tutto
il personale deve osservare.
A completamento delle osservazioni generali sopra svolte occorre
ancora considerare:
1) che l'orario flessibile - salvo casi eccezionali - riguarda la
singola unita' organica al completo ovvero piu' unita' organiche
funzionali collegate;
2) che l'orario flessibile puo' coesistere con l'orario ordinario;
3) che possono consistere piu' tipi di orario flessibile nell'ambito
di una unita' organica complessa;
4) che l'adozione dell'orario flessibile presuppone oltre che
valutazioni tecniche anche una precisa valutazione delle risorse di
lavoro necessarie in ciascuna fase di svolgimento dell'attivita' del
servizio, nell'arco della giornata lavorativa; il che, in concreto,
significa anche la conoscenza preliminare delle unita' di personale
impiegabili nelle varie fasce orarie e nei pomeriggi o nelle mattine
di recupero;
5) che una volta individuati i contingenti di personale da impiegare
durante le singole articolazioni previste dall'orario necessita
accertare quali unita' di personale siano disponibili - qualora non
si tratti di una selezione da effettuare per professionalita' - alle
varie ipotesi di applicazioni. E cio' per la ovvia considerazione che
a molti impiegati la programmazione di ritorni di recupero per
periodi prolungati potrebbe porre problemi di vita assolutamente
irrisolvibili. Di qui anche la necessita' di privilegiare nella
destinazione a determinate fasce orarie gli impiegati che si trovano,
per situazioni di particolare debolezza sociale (bambini in eta' non
scolare, genitori anziani, persone portatrici di handicap ecc.) in
posizione di particolare disagio.
3.1.2 - Articolazione dell'orario flessibile.
L'orario flessibile puo' essere articolato variando l'ora di inizio e
correlativamente l'ora di fine servizio, mantenendo come parametro
rigido l'orario (8-14) od altro ovvero introducendo una ulteriore
variabile rappresentata dall'intervallo tra la fine dell'orario del
mattino e la ripresa dell'orario di servizio pomeridiano, che potra',
in presenza di particolari eccezionali esigenze ambientali o
stagionali iniziare con modalita' differenziate. Resta fermo che
l'orario dovra' avere un regime generalizzato uniforme al fine di
dare all'utenza la certezza dell'arco di tempo durante il quale
vengano erogati i servizi. E cio' anche allo scopo di allineare -
come sopra evidenziato - l'orario dell'amministrazione italiana agli
orari delle amministrazioni straniere.
Data l'importanza dell'innovazione, generalizzabile, introdotta
dall'art. 30 della succitata legge n. 93/1983 - e in attesa di
poterla potenziare con la prevista adozione del par-time - si ritiene
che per il momento, l'orario flessibile da parte delle
amministrazioni dello Stato venga attuato nel quadro dei criteri e
dei vincoli che qui di seguito si indicano particolarmente per le
singole ipotesi attuative.
Entro tali direttive e quelle che seguono dovra' pertanto esercitarsi
la contrattazione decentrata in modo da assicurare all'utente la piu'
ampia fruizione dei servizi.
I - Alternative
(per settimane su sei giornate lavorative)
1) ORARIO FLESSIBILE CON RECUPERO PROGRAMMATO NELL'ARCO DELLA
SETTIMANA LAVORATIVA:
a) Ingresso posticipato:
Inizio
ripresa
pomeri-
Ingresso diana Completamento orario
- - -
I) entro le 8,30 15-17 3 ore preferibilmente in
unica soluzione in
unico ritorno program-
mato
II) entro le ore 9 15-17 6 ore preferibilmente in
due ritorni programma-
ti
b) Uscita anticipata:
Inizio
ripresa
pomeri-
Ingresso diana Uscita Completamento orario
- - - -
I) inizio orario di 15-17 13,30 3 ore, in unica solu-
servizio zione in unico ritorno
programmato
II) inizio orario di 15-17 13 6 ore, in due ritorni
servizio programmati
2) ORARIO FLESSIBILE CON RECUPERO DIRETTO NELL'ARCO DELLA MEDESIMA
GIORNATA LAVORATIVA ESCLUSO IL SABATO:
a) Ingresso posticipato:
Ingresso Uscita
- -
Entro le 8,30 14,30
3) ORARIO FLESSIBILE CON VARIAZIONE DELL'ORARIO D'INGRESSO E CON
INTERVALLO DIFFERENZIATO A RECUPERO DIRETTO NELLA MEDESIMA
GIORNATA LAVORATIVA, ESCLUSO IL SABATO:
a) Ingresso posticipato con due ore di intervallo:
Ingresso Intervallo Completamento orario
- - -
I) entro le 8,30 14-16 I 30 minuti del sabato recupe-
rati entro il venerdì
II) entro le ore 9 14-16 I 60 minuti del sabato recupe-
rati entro il venerdì
b) Ingresso posticipato con un ora di intervallo:
Ingresso Intervallo Completamento orario
- - -
Entro le ore 9 14-15 I 60 minuti del sabato recupe-
rati entro il venerdì
II - Alternative
(per settimana su cinque giornate)
(N.B.: Gli intervalli indicati sono riferiti ad un orario ordinario
8-14 piu' i ritorni. La variazione dell'ora di inizio dell'orario del
mattino comporta una variazione corrispondente sull'inizio
dell'intervallo e su quello dei ritorni pomeridiani).
ORARIO FLESSIBILE CON RECUPERO PROGRAMMATO NELL'ARCO DELLA SETTIMANA
LAVORATIVA (unico tipo di ipotesi consentita):
a) Ingresso posticipato:
a) Ingresso posticipato:
Inizio
ripresa
pomeri-
Ingresso diana Completamento orario
- - -
I) entro le 8,30 15-17 8,30 ore da effettuare su
due ritorni di 3 ore e
uno di 2,30 programma-
ti
II) entro le ore 9 15-17 11 ore da effettuare su
tre ritorni programma-
ti
b) Uscita anticipata:
Inizio
ripresa
pomeri-
Ingresso diana Uscita Completamento orario
- - - -
I) inizio orario di 15-17 30 minuti prima 8,30 ore da effettuare
servizio della fine su due ritorni pro-
orario di grammati
servizio
II) inizio orario di 15-17 1 ora prima del- 11 ore da effettuare
servizio la fine dello su tre ritorni pro-
orario di ser- grammati
vizio
3.1.3. Partecipazione all'orario flessibile.
Il rispetto dell'orario flessibile, tenuti presenti i criteri sopra
dettati, in alcuni casi specifici riguarda tutto il personale della
unita' organica, in altri casi - quando cioe' sia necessario
intervenire soltanto su alcuni aspetti della organizzazione del
lavoro - puo' essere attuato su turni di partecipazione, anche
determinati su base volontaria, ad esclusione delle professionalita'
che il responsabile della unita' organica interessata ritenga di
dover individuare espressamente sul piano funzionale ed in rapporto
all'art. 22 della legge 29 marzo 1983, n, 93.
Pertanto, per quanto riguarda le situazioni nelle quali sia possibile
- tenuto sempre conto del miglioramento della efficienza del servizio
e dell'interesse dell'amministrazione e delle necessita' degli utenti
- consentire al personale o addetti di esprimere una preferenza
dovra' essere richiesto esplicito impegno alla osservanza dell'orario
prescelto per almeno due mesi o periodi superiori, reiterando alla
scadenza di detto periodo la istanza di partecipazione. In alcuni
casi eccezionali potra' essere consentito un impegno di
partecipazione per due settimane con articolazione del completamento
dell'orario e dei recuperi dei ritardi correlati ad esigenze di
particolare intensificazione dell'attivita' lavorativa.
Tale previsione, come e', di tutta evidenza, appare indispensabile
sia per assicurare la realizzazione dei moduli organizzativi
predeterminati e sia per garantire la correntezza del servizio in
tutti i suoi aspetti, ivi compresa l'attivita' che deve svolgersi,
secondo i programmi, durante le ore pomeridiane.
In proposito e' appena il caso di sottolineare che le ore di servizio
pomeridiano prestate come recupero non danno luogo alla
corresponsione di alcun tipo di emolumento. Lo stesso dicasi per
quanto riguarda il contributo mensa, dove e' previsto, che non puo'
competere a chi abbia volontariamente chiesto di partecipare a turni
di servizio che di per se darebbero diritto a tale contributo in caso
di obbligatorieta' della prestazione lavorativa.
3.1.4 Esclusione dell'orario flessibile.
Non potrano essere comprese nei turni di flessibilita' quelle
aliquote di personale addette ai servizi strumentali e di base
(custodi, archivi correnti, centralinisti e simili) collegate
funzionalmente con carattere di indispensabilita' con l'attivita'
complessiva della o delle unita' organiche interessate all'orario
flessibile.
4 - TURNAZIONI
Qualora l'orario ordinario e l'orario flessibile non riescano ad
assicurare l'effettuazione di determinate lavorazioni ovvero lo
svolgimento di attivita' particolarmente articolate o diluite nel
tempo o che per essere concluse devono attenersi a tempi tecnici non
comprimibili o modificabili, l'organizzazione del lavoro puo' essere
articolata su due turni. Le amministrazioni, cioe', per attivita' che
si estendono oltre l'arco dell'orario giornaliero che ciascun addetto
deve osservare, possono moltiplicare le ore di funzionamento
giornaliero delle unita' organiche interessate mediante la
successione di turni lavorativi, ciascuno di durata pari alla
prestazione dell'aliquota giornaliera (che varia a seconda del numero
delle giornate lavorative nella settimana) dell'orario di lavoro
quale determinato dall'art. 30 della legge numero 93/1983 ovvero da
altre leggi speciali nonche' dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 344/1983, relativamente a categorie particolari di
addetti ed altri operai dello Stato.
Cio' premesso si indicano alcuni criteri direttivi da osservare per
l'adozione dell'orario di lavoro su turni:
1) prima di ricorrere all'organizzazione del lavoro su turni
necessita valutare se i risultati da conseguire non nossano esserlo
mediante la contemporanea adozione dell'orario ordinario e
dell'orario flessibile;
2) l'adozione del lavoro su turni deve corrispondere ad esigenze non
sopprimibili o comprimibili in quanto imposte dall'osservanza di
particolari prescrizioni o dalla sequenza di operazioni tecniche
strettamente collegate od interdipendenti ovvero dalla necessita',
non eliminabile di rispettare tempi tecnici di attesa;
3) l'adozione di turni puo' essere altresi' correlata - e quindi
limitata nel tempo - allo svolgimento di determinati compiti a
stretto tempo di adempimento ovvero a scadenze periodiche che,
ancorche' conosciute, non consentano una programmazione di tipo
ordinario per le fasi finali o di completamento di specifici
processi, specie tecnici;
4) la previsione dell'adozione dei turni deve, tra l'altro, anche
considerare - per limitate aliquote di personale del turno
subentrante - una sovrapposizione con il personale del turno
precedente ai fini dello scambio di consegne, di materiali specifici
e di istruzioni ovvero di affiancamento per esecuzione di lavorazioni
particolarmente delicate o pericolose, nonche' per il controllo dei
sistemi sussidiari di sicurezza, in senso generale e di allarme;
5) il ricorso al lavoro su turni presuppone - specie quando sono
connessi a particolari fasi del processo produttivo - la
distribuzione del personale, nei vari turni, ripartito sulla base
delle professionalita' che devono essere presenti in ciascun turno,
con assoluta preminenza, quindi dell'interesse dell'amministrazione
su ogni altro;
6) in correlazione con i precedenti paragrafi, in considerazione che
l'adozione del lavoro su turni in settori nei quali tale tipo di
organizzazione del lavoro non e' usuale, l'amministrazione deve
programmare, in maniera ancor piu' rigida di quanto non sia
indispensabile fare per l'adozione dell'orario flessibile, l'impiego
del personale, ponendo, se del caso. in essere processi di mobilita'
interna;
7) l'adozione dell'orario di servizio su turni comporta la piena e
diretta responsabilita' tecnica amministrativa e contabile del
responsabile dell'unita' organica ad essa interessata direttamente o
coinvolta - anche per semplici motivi di attesa del completamento di
fasi tecniche o procedurali - ai sensi dell'art. 22 della legge n.
93/1983.
5 - RITARDI E RECUPERI
Quale che sia il tipo di orario adottato dalla unita' organica di
appartenenza l'impiegato e' tenuto ad osservarlo integralmente e
rigidamente.
Pertanto dovranno essere recuperati, entro il mese successivo a
quello al quale si riferiscono:
1) i ritardi sull'orario di inizio del servizio, da valutare
globalmente ai fini del recupero;
2) le autorizzazioni orarie a lasciare la sede di servizio per motivi
personali, rilasciate dal responsabile dell'unita' organica o da un
suo delegato Le autorizzazioni non dovranno superare - di regola - le
tre al mese.
Anche questo tipo di assenze dal servizio dovra' essere valutato
globalmente per mese. Per quanto riguarda i riflessi dei ritardi e
delle assenze durante l'orario di servizio si rinvia alla circolare
di questo dipartimenta diramata il 5 giugno 1984 col n.
10714/6.2.19.10 relativamente alla corresponsione del compenso
incentivante previsto dall'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 344.
Tali ipotesi di recupero devono essere programmate in maniera da
essere perfettamente individuabili rispetto ad altri tipi di ritorni
per completamento di servizio ovvero per turni.
6 - TEMPI TECNICI DI ACCESSO ALLE SEDI DI SERVIZIO
E DI USCITA DALLE MEDESIME
Nella valutazione del tempo di permanenza in servizio dei singoli
impiegati devono essere considerati i tempi tecnici di accesso alla
sede di servizio e quelli per lasciarla.
Poiche' ciascuno dei due flussi - in entrata ed in uscita - del
personale prevede una serie di operazioni, con accertamento di tipo
obiettivo, quale che sia il sistema - manuale od automatico - di
controllo installato, necessita considerare il tempo occorrente a
svolgere le operazioni necessarie quale tempo tecnico di attesa
durante il quale l'impiegato non ha ancora cominciato il proprio
turno di servizio ma si trova, genericamente, a disposizione
dell'amministrazione.
Le amministrazioni pertanto provvederanno ad adottare tutti gli
accorgimenti necessari affinche' l'afflusso del personale addetto a
ciascuna sede di servizio avvenga nei tempi piu' rapidi e ristretti
possibili.
Al riguardo non sembra superfluo ricordare la responsabilita'
attribuita dalla legge quadro (art. 22) - in forma piu' estesa ed
articolata di quanto previsto dalle norme precedenti - a tutti -
indistintamente - i capi ufficio ovvero di unita' organiche in merito
al " mancato esercizio del potere di controllo, loro demandato dalla
legge, in ordine all'osservanza da parte del personale addetto dei
doveri d'ufficio e, in particolare dell'orario di lavoro e degli
adempimenti connessi al carico di lavoro a ciascuno assegnato ".
7 - ENTRATA IN VIGORE DEI NUOVI ORARI DI SERVIZIO
I criteri di massima sopra illustrati, ai quali le amministrazioni
dovranno attenersi per l'eventuale differenziata articolazione
dell'orario di servizio, centralmente a Roma e sul territorio,
dovranno essere applicati a partire dal 1° febbraio 1985.
8 - COMUNICAZIONI DEL SISTEMA DEGLI ORARI
Ciascuna amministrazione e' tenuta a comunicare a questo dipartimento
entro il 31 gennaio di ogni anno, provvedendo a segnalare le
eventuali variazioni intervenute, il sistema degli orari adottati
inviando copia dei relativi decreti e delle norme diramate.
Si resta in attesa di un cortese cenno di intesa e di adempimento.
Il Ministro: GASPARI