Ai soprintendenti per i beni
ambientali e architettonici
Ai soprintendenti per i beni
archeologici, artistici e storici
e, per conoscenza:
Ai direttori generali per i beni
librari e gli istituti culturali,
per i beni archivistici e per gli
aff ari generali e del personale
Al Consiglio nazionale
Al comitato di settore per i beni
ambientali e architettonici
Al comitato di settore per i beni
archeologici
Al comitato di settore per i beni
artistici e storici
Ai direttori degli istituti
centrali per il catalogo e la
documentazione e per il restauro
Come preavvertito con fonogramma n. 7341 del 27 agosto 1985, e' stata
pubblicata, nella Gazzetta Ufficiale n. 197 del 22 agosto 1985, la
legge 8 agosto 1985, n. 4311, con cui e' stato convertito in legge,
con modificazione, il decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, recante
disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare
interesse ambientale.
La legge suddetta, non essendo altrimenti disposto, entra in vigore
il 7 settembre 1985.
Ai fini di assicurare uniformita' e puntualita' di applicazione delle
norme in essa contenute, si ritiene utile diramare le istruzioni di
cui alla presente circolare.
PREMESSA
I) E' pregiudiziale alla corretta interpretazione della legge in
parola il richiamo della normativa vigente in materia, non
prescindendo dal costante rinvio alla giurisprudenza, alla dottrina
ed alla prassi, in tanti lustri di applicazione formatesi.
E' altresi' utile, agli stessi fini, tener conto del dibattito
parlamentare sul decreto-legge n. 312 in sede di conversione in legge
ed in particolare degli ordini del giorno e delle raccomandazioni
rivolte al Governo e che il Governo si e' impegnato ad osservare.
Giova, infine, riflettere sull'accezione stessa di "bene ambientale",
tenendo conto della evoluzione teoretica e pratica, verificatasi
dalla prima normativa ad oggi, ossia della odierna concezione di
"bene", che non annulla, ma supera, non nega ma integra quello
origiario di "bellezza naturale".
Il rinvio al diritto positivo comporta, pertanto, l'obbligo di una
lettura contestuale e comparata almeno delle seguenti fonti:
a) legge n. 1497 del 29 giugno 1939, sulla protezione delle bellezze
naturali e panoramiche;
b) legge n. 1089 del 10 giugno 1939, sulla tutela di cose di
interesse artistico e storico (sia per quanto concerne i beni
archeologici, sia per quanto attiene ai rinvii conseguenti alla
stessa citata legge n. 1497);
c) regio decreto n. 1357 del 3 giugno 1940, concernente il
regolamento per l'applicazione della legge sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
d) art. 733 del codice penale e, piu' specificamente, art. 734 del
codice penale, per quanto concerne le violazioni ed in particolare le
"distruzioni, deturpazioni e alterazioni delle bellezze naturali";
e) legge n. 382 del 22 luglio 1975 e norme delegate di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
f) legge n. 431 dell'8 agosto 1985, oggetto della presente;
g) normativa vigente in materia di tutela urbanistica, forestale
idro-geologica;
h) legge n. 1150 del 17 agosto 1942, e successive modificazioni, ivi
compresa la legge 20 febbraio 1985, n. 47.
E' appena il caso di' rammentare che la lettura delle norme anzidette
va condotta alla luce dei principi e delle disposizioni contenuti
nella Carta costituzionale, non solo per i richiami diretti
all'obbligo di tutela del paesaggio, contestualmente a quella del
patrimonio storico-artistico della Nazione, bensi' anche, per una
visione corretta della tutela dei diritti, in stretta connessione con
i doveri di solidarieta', stante la funzione sociale che la
proprieta' stessa e' chiamata ad assolvere.
E' importante rilevare inoltre:
a') la pianificazione territoriale e/o paesistica, da facoltativa
diventa obbligatoria per le regioni e per lo Stato, che, in caso di
inadempienza delle regioni, deve esercitare i previsti poteri
sostitutivi;
b') il potere di autorizzazione ex art. 7 della legge n. 1497/39 non
rimane esclusivo delle regioni. E' previsto, invece, un intervento
regionale e statale, con preminenza dell'eventuale veto da parte
dello Stato;
c') l'intervento Stato-regione viene esteso alla funzione di
vigilanza, ma anche all'applicazione delle norme repressive degli
abusi edilizi.
Si ritiene opportuno sottolineare che la legge n. 431/85,
individuando nel piano paesistico lo strumento giuridico
indispensabile per la tutela dell'ambiente ha finalizzato a questo
strumento l'uso della misura di salvaguardia della inibizione di
qualsiasi trasformazione del territorio fino alla redazione di detto
piano. Sotto questo profilo essa ha innovato sensibilmente rispetto
alla legge n. 1497/39, che individuava, invece, nel vincolo
paesistico, lo strumento giuridico fondamentale e finalizzava la
misura di salvaguardia al vincolo paesistico stesso, lasciando
all'amministrazione la facolta' ora diventata obbligo, di redigere i
piani paesistici.
Merita, al riguardo, essere sottolineato che il potere sostitutivo
nella redazione dei piani paesistici (o territoriali), attribuito ex
novo al Ministero, discende proprio dalla nuova disciplina che la
legge n. 431 da' alla tutela del paesaggio nella sua stessa
impostazione.
Quando si individuava nel vincolo paesistico lo strumento
fondamentale di tutela, era conseguente riconoscere al Ministero un
potere sostitutivo limitato a questo fine: e tale era il potere di
integrare gli elenchi approvati dalle regioni. Quando, come fa la
nuova legge, lo strumento fondamentale di cui sopra e' ravvisato nel
piano paesistico (o territoriale), il potere sostitutivo non puo' non
estendersi alla redazione ed approvazione di tale piano.
Si noti, inoltre, l'equivalenza introdotta nella legge n. 431/85 tra
piano paesistico e piano urbanistico-territoriale avente specifica
considerazione degli elementi e dei valori paesistici. Con cio' la
legge ha recepito la piu' moderna concezione del territorio e
dell'ambiente, come contesto naturale e storico unitario, nonche'
della pianificazione economica e sociale.
Non fa, infine, difficolta' che, ai fini della tutela, il
parallelismo introdotto dalla legge n. 431 contempli la possibilita'
di interventi autonomi sia delle regioni, sia del Ministero.
Si tratta, infatti, del perseguimento programmatico di una
concorrenza di poteri, che il legislatore ha esplicitamente previsto
ai fini di misure cautelari della stessa natura e mirati al medesimo
scopo.
II) L'applicazione della legge in questione esige, anzitutto, un
costante e proficuo rapporto di collaborazione tra questo Ministero,
nei suoi organi centrali e periferici, i Ministeri aventi competenza
sia pure parziale in materia (agricoltura e foreste, lavori pubblici,
marina mercantile, etc.) e le regioni.
Necessita, pertanto, istituzionalizzare collegamenti organici perche'
l'azione di tutela dalla programmazione all'attuazione, su tutto il
territorio interessato, si svolga puntualmente e coerentemente,
evitando non solo i pur possibili conflitti di competenza, bensi',
anche, le inutili interferenze atte a disorientare i cittadini e, in
genere, i destinatari ed i responsabili dell'applicazione della
norma.
E' opportuno ricordare che, a questo fine, occorre immediatamente
attivare in tutte le regioni il comitato paritetico regionale per i
beni culturali previsto dall'art. 35 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805.
III) Oggetto della tutela, di cui alla legge n. 431, e' il patrimonio
paesistico-ambientale della Nazione.
Il fine da perseguire e' quello diretto ad evitare alterazioni
morfologiche e strutturali del paesaggio vietando interventi che
arrechino deturpazione o stravolgimento dei luoghi. La tutela deve
essere esercitata tenendo presenti tutti gli elementi (terreno,
strade, vegetazione, tipo e ubicazione dei fabbricati, etc.), che
concorrono a dare ad ogni localita' peculiari caratteristiche
paesistiche ed ambientali, comprese le testimomanze della presenza
dell'uomo sul territorio nei segni (documenti) della sua complessa e
multiforme vicenda storica.
Cosi' inteso, il patrimonio paesistico-ambientale costituisce anche
supporto ed integrazione di quello archeologico, architettonico,
storico e artistico.
Di qui, l'esigenza di una tutela unitariamente intesa e l'avvertenza
che la conservazione non e' sinonimo di cristallizzazione, posto che
tutela e valorizzazione non sono che due momenti confluenti
nell'unico impegno che, anche alla luce della legge in esame, siamo
chiamati ad assolvere.
TUTELA
I) STRUMENTI DI TUTELA.
Gli strumenti di tutela previsti dalla legge n. 431/85 sono:
a) i vincoli paesaggistici ai sensi della legge 29 giugno 1939, n.
1497 per tutti i beni indicati alle lettere a), b), c), d), e), f),
g), h), i), l), m) dell'art. 1 della legge stessa, che si aggiungono
a tutti quelli gia' emanati con atto amministrativo, prima dallo
Stato e poi dalle regioni, dal 1939 ad oggi;
b) i vincoli di inedificabilita' temporanea (fino alla data di
approvazione dei piani paesistici da parte delle regioni) che le
regioni stesse possono individuare sia nelle aree assoggettate a
vincolo paesaggistico dalla legge stessa (lettere a), b), e), d), e),
f), g), h), i), l), m) dell'art. 1) sia nelle altre aree comprese
negli elenchi redatti ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497,
nonche' quelli gia' individuati dalle soprintendenze ai sensi del
punto 2) dell'art. 1 del decreto ministeriale 21 settembre 1984, i
cui provvedimenti sono in parte gia' pubblicati nella Gazzetta
Ufficiale e in parte in corso di attuazione e pubblicazione;
c) i piani territoriali paesistici la cui redazione e' obbligatoria
sia per le regioni, entro il termine perentorio del 31 dicembre 1986,
che per il Ministero, tenuto ad esercitare i poteri sostitutivi di
inerzia delle regioni.
II) OGGETTO DI TUTELA.
Il patrimonio, oggetto della legge n. 431 deve distinguersi in due
categorie:
A) i beni sottoposti a vincolo paesaggistico, ai sensi della legge 29
giugno 1939, n. 1497, direttamente indicati dall'art. 1 della legge
stessa, nonche' tutti quei beni gia' sottoposti al medesimo vincolo,
con atto amministrativo, prima dallo Stato e poi dalle regioni, dal
1939 ad oggi;
B) i beni individuati a norma del punto 2) del decreto ministeriale
21 settembre 1984, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del 26
settembre 1984, nonche' quelli che verranno indicati dalle regioni a
norma dell'art. 1-ter della legge n. 431 in esame.
La distinzione della duplice categoria e' pregiudiziale al corretto
comportamento da adottare nel regime giuridico dell'esercizio del
diritto-dovere di tutela.
Infatti, per i beni di cui alla lettera A) - (territori costieri,
contermini ai laghi, fiumi, torrenti, corsi d'acqua, montagne,
ghiacciai, parchi, riserve, etc.) -l'amministrazione statale e
regionale opera nel regime tutorio tradizionale, con le eccezioni di
cui si dira' in appresso.
Per i beni di cui alla lettera B), ossia quelli individuati dallo
Stato (decreto ministeriale 21 settembre 1984) e dalle regioni (ex
art. l-ter, legge n. 431), vige, invece, il sistema inibitorio e cio'
fino alla entrata in vigore dei piani paesistici (o piani
urbanistico-territoriali, con specifica considerazione dei
valori-paesistici ed ambientali), fino al 31 dicembre 1986.
III) VINCOLI E LORO NATURA,
III-A) Vincoli di cui ai beni indicati sub lettera A)
Tali vincoli agiscono "ope legis" e, pertanto, non richiedono nessun
provvedimento amministrativo di notifica dell'interesse "ipso iure"
tutelato e non possono essere modificati a differenza di quelli
imposti con provvedimenti amministrativi sia dello Stato che delle
regioni, i quali possono essere annullati o modificati ai sensi
dell'art. 14 del regolamento di attuazione della legge n. 1497/39 e
con le limitazioni disposte dal terzo comma dell'art. 82 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 616/77. Tanto non esime tuttavia
dalla loro definizione sul territorio, essendo la elencazione fattane
dal legislatore per necessita' generica.
Spetta, quindi, all'amministrazione individuarne quegli elementi di
certezza su cui si fonda sempre il diritto.
E' necessario, pertanto, che presso ogni soprintendenza ai beni
ambientali e architettonici si istituisca un gruppo di studio, in
stretta collaborazione con le soprintendenze ai beni archeologici,
artistici e storici operanti sullo stesso territorio e con la
regione, ai fini della elaborazione e integrazione di un documento
cartografico, in cui siano chiaramente individuate le presenze
ambientali da tutelare, nell'ambito di quelle indicate all'art. 1.
Se e vero, infatti, che, allo stato attuale, non si esige alcun
intervento amministrativo per la sottoposizione a vincolo di tali
presenze che, come detto, sono vincolate "ope legis", la
determinazione fisica, ossia spaziale, delle stesse e', invece,
indispensabile per l'esercizio del diritto-dovere di tutela nel
tempo, ossia, allorquando l'amministrazione pubblica (statale e
regionale) dovra' porre in essere i provvedimenti di autorizzazione o
di diniego degli interventi di cui all'art. 7 della piu' volte citata
legge n. 1497/39.
Il compito della definizione di tali beni, se non arduo, e'
certamente non agevole, anche se la vasta dottrina
filosofico-giuridica formatasi sul particolare argomento puo' essere
di valido ausilio.
Di qui l'utilita' dei gruppi di studio dianzi indicati, i cui esiti
dovranno essere verificati in sede nazionale in un incontro dei
soprintendenti, allargato ai rappresentanti degli altri Ministeri
interessati, alle regioni, agli esperti ed ai membri del Consiglio
nazionale, che questo Ministero ritiene di promuovere al piu' presto
possibile.
E', in ogni caso, intendimento dell'amministrazione dotare gli organi
centrali e periferici di un documento, in cui siano registrate tutte
le presenze subacquee e terrestri sottoposte a tutela: un quadro
finalmente completo e quotidianamente aggiornabile, utile per la
tutela ambientale, architettonica, archeologica, artistica e storica.
Sara' altresi' impegno dell'amministrazione porre in grado le
soprintendenze di assolvere tale gravoso compito con personale
qualificato e piu' adeguati mezzi e strutture.
Per i beni anzidetti (coste, fiumi, ecc.), come per quelli vincolati
dal 1939 ad oggi, sempre a norma della legge n. 1497/39, bisognera'
distinguere i provvedimenti di competenza regionale da quelli di
competenza statale.
Le autorizzazioni, se richieste da soggetti pubblici o privati, ad
esclusione delle amministrazioni statali, devono essere rivolte alla
regione.
Le amministrazioni statali, invece, possono rivolgere le proprie
richieste tanto a questo Ministero - Ufficio centrale per i beni
ambientali, architettonici, archeologici, artistici e storici, quanto
alla regione, territorialmente competente.
Le autorizzazioni devono essere, adottate entro sessanta giorni dalla
data di ricevimento della richiesta. Quelle concesse dalle regioni
devono essere immediatamente trasmesse a questo Ministero, tramite la
soprintendenza territorialmente competente, la quale dovra'
inoltrarle, entro venti giorni, all'ufficio scrivente, con apposita
relazione.
A questo Ministero possono giungere direttamente, come si e' detto,
le richieste delle amministrazioni statali, nonche' le richieste di
enti e soggetti pubblici e privati non statali che, non avendo
ottenuto riscontro nei sessanta giorni prescritti, alla propria
domanda, da parte delle regioni, possono rivolgersi nei trenta giorni
successivi, a questa amministrazione (Ufficio centrale per i beni
ambientali, architettonici, archeologici, artistici e storici).
In relazione a quanto sopra, ii' Ministero adotta, nei termini di
legge previsti i seguenti provvedimenti:
a) eventuale annullamento delle autorizzazioni rilasciate dalle
regioni di progetti presentati da privati, da enti pubblici e
amministrazioni statali;
b) autorizzazione, anche in caso di diniego della regione, delle
opere da eseguirsi da parte di amministrazioni statali;
c) eventuale annullamento e modifica delle autorizzazioni rilasciate
dalle regioni alle amministrazioni statali (i provvedimenti che si
riferiscono ad interventi per attivita' di ricerca ed estrazioni di
cui al regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443, sono adottati sentito
il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato);
d) autorizzazioni o dinieghi per le richieste presentate in seconda
istanza, ossia, nei trenta giorni successivi ai sessanta decorrenti
dalla presentazione delle domande alle regioni, che su di esse non si
sono pronunciate.
Tali provvedimenti saranno, in ogni caso, adottati, sentiti i
soprintendenti territorialmente competenti.
Esclusioni ed eccezioni
a) Esclusioni
Non sono sottoposte al vincolo di cui all'art. 1 le zone A, B, e -
limitatamente, alle parti comprese nei piani pluriennali di
attuazione - le altre zone come delimitate negli strumenti
urbanistici e, per i comuni sprovvisti di tali strumenti, i centri
edificati perimetrati.
Restano, cioe', escluse dall'applicazione del suddetto art. 1 e,
quindi, non sono assoggettate a vincolo paesaggistico le zone
omogenee A e B come delimitate dagli strumenti urbanistici ai sensi
del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444 e, in mancanza di
tali strumenti, i centri edificati perimetrati ai sensi dell'art. 18
della legge 22 ottobre 1971, n. 865, mentre sono comprese nell'ambito
di efficacia del vincolo le aree non incluse nei piani pluriennali
anche per quei comuni non tenuti a dotarsi di tali piani. Cio'
comporta che, anche gli interventi edilizi consentiti in dette aree,
ai sensi dell'art. 6, terzo comma, della legge n. 94 del 25 marzo
1982, sono sottoposti a regime della legge n. 431 in questione e
percio' l'edificabilita' e' subordinata al sistema autorizzatorio
vigente.
In tali zone e centri sono, tuttavia, sottoposti a vincolo
paesaggistico "le ville, i giardini e i parchi che, non contemplati
dalle leggi per la tutela delle cose di interesse artistico o
storico, si distinguono per la non comune bellezza", ferma restando
l'efficacia dei precedenti vincoli emessi con decreto ministeriale e
la facolta' sia delle regioni che del Ministero di sottoporre a
vincolo specifico particolari aree, con le procedure della legge n.
1497/39.
Restano, altresi', esclusi i corsi d'acqua dichiarati dalla regione
irrilevanti ai fini paesaggistici, a norma dell'art. 1-quater.
b) Eccezioni
Nei territori coperti da foreste e da boschi, non e' richiesta alcuna
autorizzazione ex art. 7 per il taglio colturale, la forestazione, le
opere di bonifica, antincendio e conservazione previsti ed
autorizzati in base alle norme vigenti in materia.
Si rammenta, invece, che non sono esclusi dal vincolo ex lege i
territori coperti da foreste e da boschi, che hanno subito a causa
dolosa e non, incendi, anzi il vincolo operante su tali zone deve
essere portato alla piu' ampia e diffusa conoscenza.
Non e' richiesta l'autorizzazione ex art. 7 per gli interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria, il consolidamento statico e
di restauro conservativo e per l'esercizio dell'attivita'
agrosilvo-pastorale, sempreche' tali interventi non alterino lo stato
dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici e non contemplino
costruzioni edilizie od altre opere civili che possano produrre tali
alterazioni in maniera permanente e che, in ogni caso, non
modifichino l'assetto idrogeologico del territorio.
Vigilanza
I beni vincolati "ope legis", ossia quelli indicati nell'art. 1 sono
sottoposti, per l'osservanza del vincolo, alla vigilanza non solo
delle regioni, che continuano ad esercitare tale funzione in virtu'
della delega di cui all'art. 82 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/77, bensi' anche dagli organi centrali di questo
Ministero e dalle soprintendenze per materia e per territorio
competenti.
A tale fine, le soprintendenze dovranno controllare il rispetto delle
procedure previste dalla legge e la conformita' delle realizzazioni
alle autorizzazioni rilasciate sia dalle regioni, sia dal Ministero.
Particolare attenzione dovra' essere dedicata all'abusivismo,
intervenendo tempestivamente in tutti i casi di trasgressione,
secondo quanto previsto dall'art. 4 della legge n. 47/85. Tale
compito va naturalmente esteso alle aree dichiarate inedificabili ai
sensi del punto 2 del decreto ministeriale 21 settembre 1984.
III-B) Vincoli di cui ai beni indicati sub lettera B)
Tali vincoli concernono quelle aree nelle quali vige il divieto di
intervento di cui si dira' appresso, costituite, si ripete, da quelle
individuate ai sensi dell'articolo (o punto 2) del decreto
ministeriale 21 settembre 1984 nonche' da tutte le altre che le
regioni potranno individuare e, quindi, vincolare entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della medesima legge (5
gennaio 1986).
Per quanto concerne i beni di cui al punto 2 del decreto ministeriale
21 settembre 1984, si ritiene opportuno rammentare che i decreti di
vincolo sono stati pubblicati nella Gazzetta Ufficiale relativamente
alle regioni Campania, Basilicata, Molise, Liguria, Lazio e Abruzzo,
Marche, Gronda della Laguna di Venezia, Ville Lucchesi, Belmonte,
ecc.
A questi, come detto, si aggiungeranno quelli che possono essere
adottati, d'ora in poi, dalle regioni, nell'esercizio della delega di
cui all'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica n.
616/77, richiamato dall'art. 1-ter, 1, della legge in esame.
Nelle aree come sopra individuate, e' vietata "ogni modificazione
dell'assetto del territorio", nonche' "qualsiasi opera edilizia" fino
all'adozione, da parte delle regioni, dei piani paesistici o
urbanistico-territoriali con specifica considerazione dei valori
paesistici ed ambientali di cui al paragrafo precedente.
Poiche', come precisato, tali piani devono essere adottati dalle
regioni entro il 31 dicembre 1986 ed il legislatore, trattando del
divieto in parola, fa espresso riferimento ai piani regionali e non a
quelli che, dopo tale data, saranno redatti a cura di questo
Ministero, la inibizione di qualsiasi opera edilizia e di quanto
comporti modificazioni dell'assetto del territorio, deve ritenersi
vigente fino al termine ultimo del 31 dicembre 1986, salvo ulteriore
approfondimento della materia, di cui si trattera' in seguito.
Eccezioni.
Su tali beni, il divieto non opera:
a) per gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
consolidamento statico e di restauro conservativo purche' gli stessi
non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici.
E' appena il caso di richiamare la particolare attenzione sulla
natura e la portata di tali eccezioni, perche' le opere che vengono
in relazione a tale norma autorizzate, in deroga alle disposizioni di
carattere generale, non comportino alterazioni permanenti della
situazione globale dell'ambiente, ivi compreso l'aspetto esteriore
degli edifici;
b) per le opere pubbliche, in ordine alle quali si richiamano le
circolari della Presidenza del Consiglio dei Ministri 20 aprile 1982,
n. 1.2/3763/6 e 24 giugno 1982, n. 3763/6, con rinvio - se necessario
- a quanto previsto sub lettera d);
c) per le opere in corso, debitamente autorizzate;
d) per le opere non iniziate, ma approvate a norma dell'art. 7 della
legge n. 1497/39, prima dell'entrata in vigore della legge in
questione.
Per tali opere e' pero' necessario un riesame alla luce delle norme
della legge suddetta e secondo la procedura di cui all'art. 1 della
legge medesima, onde stabilire se l'entita', la natura ecc. possano
consentirne l'attuazione o se, invece, per esse debba vigere il
divieto sospensivo fino all'entrata in vigore del piano paesistico.
PIANIFICAZIONE PAESISTICA
I beni di cui alla presente circolare sono oggetto di pianificazione
paesistica o urbanistico-territoriale.
Merita, anzitutto, considerazione che', mentre la legge n. 1497/39 e
il rispettivo regolamento trattano esclusivamente di "plani
paesistici" (vedi in particolare l'art. 5), la legge in esame
introduce una innovazione sensibile equiparando, o, addirittura,
identificando tali piani in quelli "urbanistico-territoriali con
specifica considerazione dei valori paesistici ed ambientali".
Pertanto, per la redazione di tali piani, e' utile tener conto delle
citate disposizioni di cui all'art. 5, ma anche, mediatamente,
dell'art. 16 della legge n. 1497/39 (zone di rispetto, rapporto tra
aree libere ed aree fabbricabili, norme per i diversi tipi di
costruzione, distribuzione e vari allineamenti dei fabbricati,
istruzioni per la scelta e la varia distribuzione della flora, aree
in cui e' assolutamente proibito edificare), contestualmente con la
normativa vigente in materia urbanistica e, soprattutto, tenendo
conto che l'insieme dei beni, oggetto del piano, costituisce un
patrimonio non solo naturale, ma anche culturale e, come tale,
meritevole di tutela e di valorizzazione congiuntamente intese.
Si deve, altresi', richiamare l'attenzione sul carattere di
particolare importanza del primo comma delll'art. 2 della legge in
esame, la' dove si precisa che le disposizioni contenute in tale
legge "costituiscono norme fondamentali di riforma economico-sociale
della Repubblica", richiamo, questo, da ritenersi valido anche per le
regioni a statuto speciale.
Come gia' precisato, i piani paesistici, di cui sopra, devono essere
redatti dalle regioni, entro il 31 dicembre 1986.
Decorso tale termine, qualora le regioni non vi abbiano provveduto,
detto compito deve essere assunto da questo Ministero.
In considerazione di quanto sopra, si auspica che la redazione dei
piani in parola si avvalga di una fattiva collaborazione tra le
regioni e le soprintendenze e che la medesima obbedisca a criteri di
ordine culturale, tenendo conto che, per un ordinato sviluppo socio
economico del Paese, la cultura stessa e' fondamento e garanzia
insurrogabile.
SANZIONI
Le sanzioni previste sono quelle indicate nella legge n. 1497/39, cui
si aggiungono quelle di cui all'art. 20 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47.
* * *
Le istruzioni che precedono vogliono rispondere solo ad una prima
istanza di chiarificazioni per la sollecita applicazione delle norme
nella suddetta legge contenute.
Resta inteso che solo l'esperienza, che verra' acquisita proprio in
sede di prima applicazione, unita alla riflessione che questo
Ministero auspica, sia in sede locale, sia in sede nazionale, potra'
consentire di disporre, nel prossimo futuro, di piu' utili elementi
di interpretazione e di indirizzo.
p. Il Ministro: GALASSO
br;