Alle direzioni provinciali del
Tesoro
e, per conoscenza:
Alla Ragioneria generale dello
Stato
Alla ragioneria centrale delle
pensioni di guerra e dei servizi
vari
Ai dirigenti superiori ed ai primi
dirigenti con funzioni ispettive
della direzione generale dei
servizi periferici del Tesoro
Ai dirigenti superiori ed ai primi
dirigenti della direzione generale
delle pensioni di guerra e dei
servizi vari
Alla Corte dei conti - sezione di
controllo
Alla Direzione generale per i
servizi periferici del Tesoro
Al comitato di liquidazione delle
pensioni di guerra
Alla Commissione medica superiore
Alle commissioni mediche per le
pensioni di guerra
1) Con la legge 6 ottobre 1986, n. 656, sono state apportate
modifiche ed integrazioni al testo unico delle norme tn materia di
pensioni di guerra approvato con ildecreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, e successivamente modificato ed
integrato dal decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre
1981, n. 834.
Tale legge n. 656, pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 240 del 15 ottobre 1986 ed entrata in vigore il
16 ottobre successivo come previsto dall'art. 22, contiene modifiche
di rilievo ad alcuni istituti giuridici, notevoli miglioramenti
economici a favore dei mutilati ed invalidi di guerra, nonche' ad
alcune' categorie di congiunti dei caduti, con particolare riguardo
alle vedove dei grandi invalidi.
In sintesi la nuova legge si e' ispirata ai seguenti criteri
generali:
a) estensione dell'adeguamento automatico previsto dall'art. I
del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834,
a numerosi altri assegni pensionistici in precedenza non contemplati
ed elevazione della misura dell'adeguamento mediante l'applicazione
sugli importi degli assegni dell'intero indice di variazione previsto
dall'art. 9 della legge 3 giugno 1975, n. 160, e successive
modificazioni. In precedenza, come e' noto, l'adeguamento, ai sensi
del citato art. 1/834 veniva calcolato su una quota del predetto
indice, determinato annualmente con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, in
relazione al numero dei pensionati e alle risorse disponibili per la
specifica destinazione;
b) rideterminazione dei trattamenti pensionistici base fissati
dalle tabelle C, E, F, G, Al, N ed S allegate al testo unico delle
norme in materia di pensioni di guerra, con particolare riguardo per
le vedove dei grandi invalidi. Le pensioni base sono state mediamente
aumentate del 20%. Alle vedove dei grandi invalidi viene attribuito,
oltre alla pensione prevista per le vedove di guerra ed in
sostituzione dell'assegno supplementare fissato dall'articolo 8 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 834/1981 nella misura
dell'ottanta per cento della precedente tabella G, un assegno
supplementare pari alla meta' dell'assegno di superinvalidita' di cui
in vita godeva il grande invalido, alla condizione che le vedove
stesse abbiano convissuto con il dante causa e gli abbiano prestato
assistenza;
c) istituzione a far tempo dal 1° gennaio 1985 di una nuova
tabella T, per i collaterali, nei cui confronti viene cristallizzato
il trattamento fruito sino alla data di entrata in vigore della
legge, e abrogazione delle disposizioni contenute nella lettera C)
dell'art. 57 e nell'art. 65 del decreto del Presidente della
Repubblica23 dicembre 1978, n. 915 e cioe' soppressione per il futuro
del beneficio ai nuovi richiedenti;
d) elevazione con decorrenza dal 1° gennaio 1985 del limite di
reddito ove questo sia previsto dalle disposizioni vigenti come
condizione per il conferimento dei trattamenti ed assegni
pensionistici, a L. 7.500.000 dalle attuali L. 5.200.000 in
precedenza stabilite dall'art. 12 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834;
e) elevazione dell'assegno a titolo di integrazione
dell'indennita' in luogo degli accompagnatori militari con maggiori
rivalutazioni economiche nei confronti degli Invalidi affetti dalle
piu' gravi infermita' ed istituzione di una indennita' di
accompagnamento aggiuntiva per quei grandi invalidi che, oltre ad
essere affetti da cecita' bilaterale, presentino anche la perdita
anatomica dei due arti superiori o inferiori, nei limiti indicati
dall'art. 8 della nuova legge e per i grandi invalidi affetti dalla
perdita anatomica dei quattro arti sino al limite del terzo superiore
delle gambe e degli avambracci;
f) nuovi criteri per l'accertamento dell'inabilita' a proficuo
lavoro, nei casi in cui tale requisito sia richiesto come condizione
per conseguire trattamento pensionistico, con abolizione della norma
che considera tale inabilita' presunta al compimento del
sessantacinquesimo anno di eta';
g) attualizzazione dei trattamenti pensionistici previsti dalle
tabelle I ed L per gli orfani dei caduti o degli invalidi che non si
trovino in istato di disagio economico e soppressione delle tabelle
medesime con decorrenza dall'entrata in vigore della legge;
h) nuove norme in materia di responsabilita' per indebiti
pagamenti e di abbuoni di somme per pensioni o assegni di guerra
indebitamente percepiti;
i) nuove norme procedurali in materia di ricorsi gerarchici e
ricorsi giurisdizionali alla Corte dei conti che potranno essere
inoltrati solo dopo la definizione del ricorso gerarchico al Ministro
del tesoro;
l) nuove norme in materia di revisione amministrati-va dei
provvedimenti impugnati in sede giurisdizionale o con ricorso
gerarchico;
m) precisazione, a fini dichiarativi e quale interpretazione
autentica, che la Corte dei conti e' competente a decidere dei
ricorsi in materia di conferimento dell'assegno vitalizio previsto
dall'art. 1 della legge 18 novembre 1980, n. 791 e istituzione del
ricorso al Ministro del tesoro avverso le deliberazioni di diniego
adottate dalla commissione prevista dall'art. 3 della suddetta legge
n. 791;
n) nuove norme atte a snellire il funzionamento della
Commissione medica superiore e delle commissioni periferiche delle
pensioni di guerra.
2) Cio' premesso si indicano qui in appresso i criteri a carattere
generale per l'applicazione delle norme contenute nella legge.
3) Art. 1 (Adeguamento automatico dei trattamenti pensionistici di
guerra).
L'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre
1981, n. 834, prevedeva l'attribuzione di un assegno aggiuntivo
risultante dall'applicazione, sugli importi degli assegni
espressamente citati nella disposizione, di una quota dell'indice di
variazione previsto dall'art. 9 della legge 3 giugno 1975, n. 160, e
successive modificazioni, da determinarsi annualmente con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del
tesoro, in relazione al numero dei pensionati e alle risorse
disponibili per la specifica destinazione.
La nuova normativa, oltre ad estendere ad altri assegni l'adeguamento
automatico, stabilisce invece che detto adeguamento, a decorrere dal
1° gennaio 1985, avvenga mediante l'applicazione sugli importi delle
pensioni od assegni, che in appresso vengono indicati, dell'intero
indice di variazione previsto dal surriferito art. 9 della legge 3
giugno 1975, n. 160, e successive modificazioni.
Il nuovo adeguamento automatico compete:
a) sugli importi delle pensioni di cui alle tabelle C, G, M, N ed S;
b) sugli importi degli assegni di cumulo di cui alla tabella F;
c) sugli importi degli assegni di superinvalidita' di cui alla
tabella E del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre
1981, n. 834, e successive modificazioni;
d) sugli importi dell'indennita' per una volta tanto di cui al terzo
comma dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 23
dicembre 1978, n. 915; e) sugli importi dell'indennita' di assistenza
e di accompagnamento e relativa integrazione di cui all'art. 6 del
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 834, come
modificato dall'art. 3 della nuova legge;
f) sugli importi dell'assegno integrativo previsto per gli invalidi
di prima categoria dall'art. 15 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 915; g) sugli importi dell'assegno di cumulo di
cui, al primo comma dell'art. 17 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 915;
h) sugli importi dell'assegno di incollocabilita' di cui ai commi
primo e undicesimo dell'art. 20 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 915;
i) sugli importi dell'assegno di maggiorazione di cui all'art. 39 del
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 915;
l) sugli importi della maggiorazione e dell'assegno previsti
rispettivamente dal secondo comma dell'art. 62 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 915, come modificato dall'art. Il del
decreto del Presidente della Repubblica n. 834, e dall'art. 64 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 915, per i genitori dei
caduti in guerra;
m) sugli importi dell'assegno supplementare per le vedove dei grandi
invalidi previsto dall'art. 4 della nuova legge;
n) sugli importi dell'indennita' aggiuntiva prevista dall'art. 8
della menzionata legge n. 656 per talune categorie di superinvalidi.
L'adeguamento automatico non compete:
a) sugli assegni aggiuntivi per adeguamento automatico attribuiti ai
sensi dell'art. 1 della legge n. 656;
b) su altri assegni o indennita' spettanti ai titolari di pensione di
guerra diversi da quelli sopra espressamente indicati.
Si ritiene opportuno sottolineare che l'adeguamento automatico di cui
al richiamato art. 1 della legge n. 656 compete solo ed
esclusivamente sugli importi delle tabelle di pensioni ed agli
assegni ed indennita' ivi tassativamente indicati e che lo stesso
adeguamento non puo' essere esteso in via analogica o per connessione
ad importi non esplicitamente richiamati. Cio', d'altra parte, in
conformita' a quanto disponeva l'art. I del decreto del Presidente
della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834 e della relativa circolare
esplicativa n. 411 del 12 marzo 1982.
Per effetto del migliore adeguamento automatico disposto dall'art. 1
della cennata legge n. 656, l'indice di tale adeguamento e' pari a +
13,3 per l'anno 1985 (rispetto a quello +7 precedentemente fissato) e
a +9,4 per l'anno 1986 (rispetto a quello +7 precedentemente
fissato).
In conseguenza, per i suddetti anni 1985 e 1986 sara' proceduto al
conguaglio tra l'assegno aggiuntivo per adeguamento automatico gia'
percepito dagli interessati e quello dovuto per effetto della nuova
disposizione.
Come disposto con il secondo periodo del terzo comma dell'art. I
della nuova legge, l'adeguamento automatico in questione non si
applica a categorie diverse da quelle dei pensionati di guerra "per
le quali continuano ad applicarsi le nonne previgenti".
In conseguenza, l'indennita' di accompagnamento per i ciechi assoluti
e per gli invalidi civili totalmente inabili, contemplati
rispettivamente dall'art. 1 della legge 4 maggio 1983, n. 165,
recante l'interpretazione autentica dell'art. 1 della legge 22
dicembre 1979, n. 682, e dall'art. 1 della legge 26 luglio 1984, n.
392, recante l'interpretazione autentica dell'art. 1 della legge 11
febbraio 1980, n. 18, continuera' ad essere disciplinata, per quanto
attiene l'adeguamento automatico annuale, dal disposto dell'art.1 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834 e
cioe' attraverso la determinazione annua mediante l'apposito decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
del tesoro, di una quota dell'indice di variazione previsto dall'art.
9 nella legge 3 giugno 1975, n. 160, e successive modificazioni.
4) Art. 2 (Pensioni ed assegni).
Per effetto dei notevoli miglioramenti economici recati dalla nuova
legge n. 656, le tabelle C, E, G, M, N ed S sono sostituite per
l'anno 1985 dalle corrispondenti tabelle riportanti i maggiori
importi dovuti agli aventi diritto. Con la stessa decorrenza 1985 e'
istituita una nuova tabella T recante la pensione a titolo di assegno
alimentare ai collaterali gia' in godimento di tale assegno o a
quelli che ne usufruiranno a seguito di domanda presentata prima
dell'entrata in vigore della legge n. 656, atteso che da tale data
questo di tipo di pensione, come si dira' piu' avanti, viene
caducato. In sostanza, la nuova tabella T, che non usufruisce di
adeguamento automatico, si riferira' esclusivamente ai collaterali
che in precedenza erano compresi nella tabella M.
Lo stesso art. 2 dispone poi la soppressione ed il conseguente
conglobamento, con decorrenza 1° gennaio 1986, degli assegni
aggiuntivi (adeguamento automatico) maturati a tutto il 31 dicembre
1984 per effetto dell'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, negli importi indicati dalle
tabelle C, E, F, G, M, N, S e T, i cui ammontari risultano dalle
nuove tabelle allegate alla legge.
In conseguenza di tale conglobamento e dei nuovi importi delle
tabelle, per le medesime non dovranno piu' essere corrisposti gli
assegni aggiuntivi maturati, come detto, al 31 dicembre 1984, ma
soltanto l'assegno aggiuntivo maturato per l'anno 1985 e
successivamente gli assegni del genere a venire.
Uguale conglobamento e' effettuato per l'assegno di maggiorazione di
cui all'art. 39 dei decreto del Presidente della Repubblica 23
dicembre 1978, n. 915, che passa da L. 474.000 a L. 625.680 con
decorrenza 1° gennaio 1986.
Il medesimo art. 2 dispone l'aumento, con decorrenza 1° gennaio 1985,
del limite di reddito previsto dall'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, da L. 5.200.000
a L. 7.500.000 annue, nei casi in cui il requisito delle condizioni
economiche viene richiesto per il conferimento dei trattamenti o
degli assegni pensionistici.
Detto limite, ai sensi dell'art. 12 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, si applica ai redditi posseduti nell'anno
precedente a quello della presentazione della domanda.
Cio' vuol significare che per le concessioni da effettuare con
decorrenza 1985 il limite suindicato dovra' essere riferito all'anno
1984.
Per effetto di tale aumento del limite di reddito, potranno
presentarsi casi, in cui il trattamento pensionistico, per talune
categorie di congiunti dei caduti o l'assegno di maggiorazione
previsto per le vedove e per gli orfani di guerra dall'art. 39 dei
decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, gia'
sospesi negli anni 1985 e 1986 per superamento del limite di reddito,
all'epoca fissato in L. 5.200.000, possa essere ripristinato in
quanto i beneficiari hanno fruito nei suddetti anni di un reddito
inferiore alle L. 7.500.000. In detti casi i trattamenti, in presenza
della sussistenza delle altre condizioni richieste, potranno essere
ripristinati, su domanda degli interessati con effetto dal
verificarsi delle condizioni richieste fatta salva la prescrizione,
ove ne ricorrano i presupposti.
5) Art. 3 (Indennita' di assistenza e di accompagnamento)
L'articolo stabilisce gli importi delle indennita' per le necessita'
di assistenza e per la retribuzione di un accompagnatore e degli
assegni da concedersi a titolo di integrazione della predetta
indennita' ove gli invalidi abbiano per essa optato in sostituzione
di un secondo e terzo accompagnatore militare.
Per quanto si riferisce al conferimento degli aumenti di integrazione
da concedersi in sostituzione di un secondo e di un terzo
accompagnatore le direzioni provinciali del Tesoro provvederanno ad
elevare da L. 900.000 mensili a L. 1.260.000 mensili dal 1° gennaio
1985 e a L. 1.638.000 mensili dal 1° gennaio 1986, l'integrazione
gia' liquidata in sostituzione di ciascuno degli accompagnatori agli
invalidi ascritti alla lettera A), numeri 1) e 2), della tabella E
allegata al decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981,
n. 834, in quanto affetti rispettivamente da cecita' bilaterale
accompagnata da mancanza dei due arti superiori o inferiori o da
sordita' bilaterale, o dalla perdita anatomica o funzionale dei
quattro arti sino al limite della perdita totale delle due mani e dei
due piedi insieme.
Egualmente le predette direzioni provinciali provvederanno ad elevare
da L. 600.000 mensili a L. 840.000 mensili dal 1° gennaio 1985 e a L.
1.092.000 mensili dal 1° gennaio 1986 l'integrazione gia' liquidata
in sostituzione di ciascuno degli accompagnatori militari per gli
invalidi di guerra gia' ascritti alla lettera A), numeri 1), 3) e 4),
commi secondo e terzo, della tabella E allegata al decreto del
Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, come sostituito
dalla tabella E, allegata alla presente legge e ad elevare da L.
400.000 mensili a L. 560.000 mensili dal 1° gennaio 1985 e a L.
728.000 mensili dal 1° gennaio 1986 l'integrazione gia' liquidata
agli invalidi ascritti al n. 1) della lettera A/bis.
Infine dovra' essere egualmente elevata da L. 200.000 mensili a L.
280.000 mensili dal l° gennaio 1985 e a L. 364.000 mensili dal l°
gennaio 1986, l'integrazione prevista per gli invalidi ascritti alla
lettera A/bis, n. 2).
6) Art. 4 (Assegno supplementare per le vedove dei grandi invalidi).
La disposizione apporta radicali mutamenti alla normativa vigente.
Come e' noto, ai sensi dell'art. 38 del decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915; alle vedove dei grandi invalidi
compete, in presenza dei prescritti requisiti soggettivi, la tabella
G qualunque sia la causa del decesso dell'invalido.
In aggiunta a detto trattamento l'art. 9 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, prevedeva la concessione
di un assegno supplementare pari all'80% dell'anzidetta tabella G.
In sostituzione di detto assegno la nuova normativa, abrogando il
citato art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica n. 834, ha
disposto la concessione di un assegno supplementare, pari al
cinquanta per cento degli assegni di superinvalidita' contemplati
dalla tabella E o riferiti a detta tabella (assegni di
incollocabilita' di cui all'art. 20 del decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915) di cui usufruiva il grande
invalido, all'atto del decesso.
Lo stesso articolo pone pero' due condizioni, concorrenti tra loro, e
cioe' che la vedova:
a) abbia convissuto con il dante causa, e
b) gli abbia prestato correlativa assistenza.
Lo stesso assegno supplementare viene riconosciuto anche alla vedova
del grande invalido rimasta tale prima dell'entrata in vigore della
legge.
Pertanto le direzioni provinciali del Tesoro nell'ipotesi di decesso
del grande invalido avvenuto posteriormente alla data di entrata in
vigore della nuova legge n. 656, provvederanno, in via provvisoria a
liquidare il predetto assegno, nella misura prevista dalle tabelle
allegate, sulla base delle risultanze delle relative partite in corso
di pagamento sulla pensione diretta, con riferimento all'assegno di
superinvalidita' fruito dal dante causa alla data di morte.
Nell'ipotesi di decesso avvenuto anteriormente - e detto evento puo'
essere avvenuto anche in epoca molto remota - la liquidazione dovra'
essere effettuata, con effetto dal 1° gennaio 1985, sempre in via
provvisoria, e senza alcun conguaglio per gli anni precedenti,
concedendo l'assegno supplementare nella misura del cinquanta per
cento dell'assegno di superinvalidita' fruito dal dante causa
all'epoca del decesso e riferito sempre alle date del 1° gennaio 1985
e 1° gennaio 1986, ove tale dato risulti dagli atti in possesso delle
direzioni provinciali del Tesoro.
Si precisa che il suddetto criterio di computo dell'assegno
supplementare (e cioe' prendendo a base l'importo dell'assegno di
superinvalidita' percepito dal pensionato al 'momento del suo
decesso) deve essere seguito anche quando la relativa infermita' sia
stata in prosieguo di tempo classificata in una lettera piu'
favorevole della tabella E, come, per esempio, si verifica nei
confronti delle vedove dei grandi invalidi affetti da cecita'
bilaterale o infermita' mentale, infermita' per le quali, le tabelle
E allegate, nel tempo, alle varie disposizioni di legge hanno
previsto diverse assegnazioni.
Come in precedenza indicato la concessione dell'assegno supplementare
in questione e' subordinata alla condizione che la vedova abbia
convissuto con il dante causa e gli abbia prestato correlativa
assistenza.
A dimostrazione del ricorrente di tale duplice condizione le
interessate dovranno esibire, oltre al certificato dello stato di
famiglia all'epoca del decesso del dante causa, un atto notorio, o
una certificazione dell'autorita' comunale o una. dichiarazione
sostitutiva resa nelle forme previste dalla legge 4 gennaio 1968, n.
15, recante "Norme sulla documentazione amministrativa e sulla
legalizzazione e autenticazione di firme", attestante la convivenza e
l'assistenza prestata al defunto coniuge.
Dato il carattere concorrente delle suddette condizioni, qualora ne
manchi una, alla vedova del grande invalido spettera', a partire
dalla data di entrata in vigore della nuova legge n. 656 (16 ottobre
1986) soltanto la pensione di guerra nella misura stabilita dalla
tabella G.
Le direzioni provinciali del Tesoro provvederanno in via provvisoria
alla liquidazione del trattamento pensionistico alle vedove dei
mutilati od invalidi di prima categoria, trasmettendo poi i relativi
provvedimenti, in duplice copia, a questa Direzione generale per la
conferma, giusta il disposto dell'ultimo periodo del primo comma
dell'art. 4 della legge 6 ottobre 1986, n. 656.
Nell'ipotesi in cui le direzioni provinciali non siano in possesso
della documentazione (determinazione direttoriale, decreto o
certificato mod. 69, ecc.), dalla quale possa desumersi l'assegno di
superinvalidita' fruito dal dante causa in vita, le direzioni stesse
richiederanno, con urgenza, gli elementi necessari a questa Direzione
generale.
Tutti i provvedimenti di concessione disposti in via provvisoria e
ogni richiesta di elementi dovra' essere trasmessa alla Direzione
generale delle pensioni di guerra e dei servizi vari - Divisione
VIII.
Va ricordata infine la previsione del terzo comma del medesimo art.
4, secondo cui, ove la misura del trattamento fruito in base alla
legislazione anteriore sia superiore a quello stabilito dall'articolo
stesso, la differenza tra i' due trattamenti viene conservata a
titolo di assegno personale da riassorbirsi negli eventuali futuri
miglioramenti economici a qualsiasi titolo attribuiti.
Tale ipotesi puo' verificarsi nei confronti delle vedove dei grandi
invalidi che fruivano in vita di trattamenti di prima categoria,
senza assegni di superinvalidita' o di assegni di superinvalidita' di
cui alla tabella E, lettera H), come puo desumersi dalle allegate
tabelle, limitatamente agli anni 1985 e 1986.
7) Art. 5 (Collaterali).
La norma stabilisce l'abrogazione, con decorrenza dalla data di
entrata in vigore (16 ottobre 1986) della nuova legge della lettera
c) dell'art. 57 del decreto del Presidente della Repubblica 23
dicembre 1978, n. 915, concernente la concessione della pensione, a
titolo di assegno alimentare a favore dei fratelli e delle sorelle,
nella misura della tabella M, in assenza di coniuge o figli o di
padre o madre del militare morto per causa di guerra o attenente alla
guerra o del civile deceduto per fatti di guerra.
I collaterali che al momento dell'entrata in vigore della legge n.
656 gia' beneficiavano dell'assegno alimentare in questione
continueranno a percepirlo nell'importo stabilizzato di cui alla
nuova tabella T e quindi non figureranno piu' tra i beneficiari della
tabella M come avveniva in precedenza.
il cennato art. 5 contiene, inoltre, delle disposizioni transitorie
per regolare il passaggio tra le precedenti norme e quelle attuali e
cioe':
a) coloro che al momento dell'entrata in vigore della legge n. 656
gia' beneficiavano dell'assegno alimentare continueranno ad
usufruirne nell'importo indicato dalla tabella T alle date del 1°
gennaio 1985 e del 1° gennaio 1986. In piu' beneficieranno per l'anno
1985 e per i primi nove mesi dell'anno 1986 (ratei maturati fino al
mese precedente l'entrata in vigore della nuova legge) dell'assegno
aggiuntivo (adeguamento automatico) nella misura fissata dall'art. 1
della legge 6 ottobre 1986, n. 656 e quindi avranno diritto al
conguaglio pari alla differenza tra l'assegno aggiuntivo percepito in
base all'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 30
dicembre 1981, n. 834 e quello dovuto ai sensi dell'art. 1 di detta
legge n. 656.
Dopo tale periodo transitorio, i soggetti inseriti nella tabella T
non beneficieranno dei successivi assegni aggiuntivi annui, in quanto
la medesima tabella T non e' compresa tra quelle beneficianti
dell'adeguamento automatico;
b) coloro che al momento dell'entrata in vigore della legge n: 656
non beneficiavano di tale assegno alimentare ma avevano presentato
domanda per ottenerlo, avranno definita la loro istanza sulla base
delle precedenti disposizioni abrogate dalla nuova legge, salvo che
questa non disponga in modo diverso. A titolo di esempio,
relativamente all'adeguamento automatico per l'anno 1985 e per i
ratei fino a settembre 1986, i soggetti interessati usufruiranno di
tale adeguamento nella misura prevista dall'art. I del decreto del
Presidente della Repubblica n. 834/1981, in quanto la nuova legge non
comprende la tabella T fra quelle cui si applica l'adeguamento
automatico. Come nel caso della prece-dente lettera a), dopo tale
periodo transitorio non saran-no piu' dovuti i successivi adeguamenti
annui.
8) Art. 6 (Inabilita' a proficuo lavoro. Assegno di
incollocabilita').
A modifica di quanto previsto dalle disposizioni contenute nel
decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915,
circa la presunzione di inabilita' a proficuo lavoro al compimento
del sessantacinquesimo anno di eta', la norma dispone che il
requisito della inabilita', nei casi previsti per conseguire
trattamento pensionistico, deve essere "effettivamente" accertato
"dagli organi sanitari di cui alla legislazione sulle pensioni di
guerra".
Vengono pertanto abrogate le disposizioni di cui al secondo comma
dell'art. 22, del secondo periodo del terzo comma dell'art. 43, del
secondo periodo del secondo comma dell'art. 45, del secondo periodo
del terzo corvina dell'art. 52, del secondo periodo del secondo comma
dell'art. 65, e comunque ogni altra disposizione contenuta nel
decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, in
cui si fa riferimento al requisito dell'inabilita' da accertarsi ai
sensi delle disposizioni abrogate (vedi ad esempio ultimo comma art.
60 dello stesso decreto del Presidente della Repubblica n. 915).
Poiche' la disposizione in parola ha carattere procedurale, la stessa
trova immediata applicazione ed in conseguenza la inabilita' deve
essere comunque e sempre effettivamente accertata anche nei casi in
cui le precedenti norme prevedevano l'inabilita' presunta al
compimento di una determinata eta' e cio' sia se si tratti di domanda
di pensione presentata dopo l'entrata in vigore della legge n. 656,
sia se si tratti di domanda presentata in precedenza.
Circa l'assegno di incollocabilita', la nuova norma, modificando
quella precedente (sesto comma dell'art. 20 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 915/1978), dispone che, acquisito il
parere dell'apposito collegio medico (unita' sanitaria locale), il
direttore generale delle pensioni di guerra e dei servizi vari
provvede alla concessione dell'assegno di incollocabilita', dopo aver
"sentita" la Commissione medica superiore, con propria determinazione
secondo le modalita' previste dall'art. 101 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 915 riguardante l'emissione dei
provvedimenti in materia di pensioni di guerra.
Le pratiche del genere quindi dovranno essere trasmesse dalle
competenti unita' sanitarie locali alla Direzione generale delle
pensioni di guerra e dei servizi vari - Divisione VII, per
l'ulteriore seguito di competenza.
9). Art. 7 (Attualizzazione dei trattamenti pensionistici di cui alle
tabelle I ed L).
L'art. 7 dispone l'abrogazione, con decorrenza dalla data di entrata
in vigore della legge n. 656 delle tabelle I ed L, di cui all'art.
135 del decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n.
915. Tali tabelle prevedevano la concessione di un trattamento
pensionistico a favore di orfani maggiorenni inabili non in istato di
disagio economico, la cui misura e' rimasta invariata dal tempo
dell'emanazione del testo unico approvato con il decreto del
Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915.
Il medesimo art. 7 prevede, come disposizione transitoria, che le
domande presentate dagli interessati per ottenere detto trattamento
pensionistico prima dell'entrata in vigore della legge n. 656 (16
ottobre 1986) saranno definite sulla base delle previgenti
disposizioni, fatta salva, ovviamente, l'applicazione delle nuove
norme modificative di quelle precedenti. Si seguiranno in materia, in
via generale, gli stessi criteri indicati per l'attuazione dell'art.
5, concernente l'abrogazione della pensione, a titolo di assegno
alimentare, di cui in precedenza potevano usufruire i collaterali dei
militari o dei civili deceduti per causa o fatti di guerra.
L'art. 7 in parola stabilisce, poi, che i beneficiari del trattamento
previsto dalle tabelle I ed L possono chiedere, nell'arco di un
triennio, la corresponsione del valore attuale della pensione
percepita, trascorso il quale si procedera' d'ufficio alla
capitalizzazione dei trattamenti pensionistici residui.
Infine, si dispone che le modalita', il tasso di interesse e le
condizioni per chiedere la capitalizzazione di tale trattamento
pensionistico, nonche' l'ammontare annuo da destinare a detta
operazione, nell'ambito dello stanziamento complessivo per il
servizio delle pensioni di guerra, saranno stabiliti con decreto del
Ministro del tesoro. Il decreto. in parola e' in corso di emanazione.
10) Art. 8 (Indennita' di accompagnamento aggiuntiva per gli invalidi
affetti da cecita' bilaterale assoluta, accompagnata dalla perdita
dei due arti superiori o inferiori).
La norma stabilisce la corresponsione di una speciale indennita' di
accompagnamento aggiuntiva, non reversibile, ai grandi invalidi
affetti da cecita' bilaterale assoluta e permanente accompagnata
dalla perdita dei due arti superiori od inferiori, e ai grandi
invalidi affetti dalla perdita anatomica dei quattro arti fino al
limite del terzo superiore delle gambe e degli avambracci.
Detta indennita', corrisposta in relazione alle predette gravissime
menomazioni per far fronte alle particolari necessita' di assistenza,
viene corrisposta, con decorrenza 1°'gennaio 1985, nella misura
mensile pari a quella prevista per gli invalidi ascritti alla lettera
A), numeri 1) e 2), di cui al quinto comma dell'art. 6 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 834/1981, come risulta sostituito
dall'art. 3 della richiamata legge n. 656. A tale indennita' non si
applica l'ottavo comma dell'art. 6 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834.
Detta indennita', cumulabile con l'indennita' di assistenza e di
accompagnamento e relative integrazioni, verra' corrisposta nelle
seguenti misure mensili:
a decorrere dal 1° gennaio 1985, L. 1.260.000 mensili;
a decorrere dal 1° gennaio 1986, L. 1.638.000 mensili.
Va ricordato che detta indennita' usufruisce dell'adeguamento
automatico di cui all'art. i della legge n. 656.
L'accertamento dei requisiti necessari per usufruire dell'indennita'
di accompagnamento aggiuntiva verra' effettuato da questa Direzione
generale, di massima sulla base degli atti, salvo che occorra visita
diretta, eventualmente per delega, sentita la Commissione medica
superiore, mediante emanazione di determinazione del direttore
generale da sottoporre al comitato di liquidazione delle pensioni di
guerra, secondo la procedura fissata dall'art. 101 del decreto del
Presidente della Repubblica 23 dicembre 1973, n. 915, e successive
modificazioni.
Per economia di tempo e ai fini di una maggiore correntezza delle
trattazioni, i soggetti interessati presenteranno domanda, avente
valore puramente di segnalazione, alla Direzione generale delle
pensioni di guerra e dei servizi vari - Divisione VII - Via Casilina
n. 3 - 00182 Roma, trasmettendola con raccomandata coli ricevuta di
ritorno alla segreteria dei direttore generale di detta Direzione
generale.
11) Art. 9 (Infermi di mente).
La norma, il cui valore e' prevalentemente dichiarativo, dispone che
agli invalidi per infermita' mentale che, alla data di entrata in
vigore della legge 13 maggio 1978, n. 180, affetti da alterazioni
delle facolta' mentali, ancora socialmente pericolosi, risultavano
dimessi dagli ospedali psichiatrici ai sensi dell'art. 69 del
regolamento manicomiale approvato con regio decreto 16 agosto 1909,
n. 615 e affidati per la custodia e la vigilanza alla famiglia con la
necessaria autorizzazione del tribunale, compete ugualmente l'assegno
di superinvalidita' di cui alla tabella E, lettera A), n. 4).
Qualora i predetti soggetti vengano successivamente a trovarsi nella
condizioni di cui alla lettera A), n. 4), comma primo, in quanto
abbisognevoli di trattamenti sanitari obbligatori in condizioni di
degenza nelle strutture ospedaliere pubbliche o convenzionate,
conserveranno l'assegno di superinvalidita' tabella E, lettera A), n.
4), escluse ovviamente le integrazioni sostitutive del secondo e
terzo accompagnatore militare, mentre alla dimissione dalle predette
strutture trovera' applicazione la normativa di cui al secondo comma
della stessa lettera A), n. 4).
In sostanza, il ripetuto assegno di superinvalidita' verra'
conservato anche nel caso che l'interessato (dimesso a suo tempo ex
art. 69 del regio decreto n. 615 del 16 agosto 1909 ed affidato alla
famiglia) venga successivamente sottoposto a trattamento sanitario
obbligatorio non in condizioni di degenza. Verra' conservato anche
qualora si verifichino le condizioni previste dalla tabella E,
lettera A), n. 4), comma primo, e cioe' che nei riguardi
dell'interessato venga in seguito disposto trattamento sanitario
obbligatorio in condizioni di degenza.
Quando, poi, l'invalido sara' dimesso trovera' applicazione nel suoi
confronti la normativa prevista dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 834 e confermata dall'articolo in parola e cioe':
1) l'assegno di superinvalidita' relativo alla lettera A) sara'
conservato se ricorrono le condizioni previste dal secondo comma del
n. 4) della menzionata lettera A);
2) altrimenti tale assegno sara conferito, In via provvisoria, nella
misura della tabella E, lettera E), e ne verra data immediata
comunicazione a questa Direzione generale.
In sostanza la disposizione conferma quanto gia comunicato alle
direzioni provinciali del Tesoro con circolare di questa Direzione
generale n. 441 del 24 giugno 1985, con la quale veniva portato a
conoscenza il parere espresso dal comitato di liquidazione delle
pensioni di guerra, In apposita adunanza generale, circa la posizione
dell'infermo di mente dimesso a suo tempo dall'ospedale psichiatrico
ai sensi dell'art. 69 del regolamento manicomiale approvato con regio
decreto 16 agosto 1909, n. 615, da ritenersi equiparata a quella
dell'infermo di mente sottoposto a trattamento sanitario obbligatorio
nelle strutture pubbliche o convenzionate.
Ad ogni buon fine si precisa che nei confronti dei suindicati
invalidi la misura dell'integrazione da liquidarsi in sostituzione di
ciascuno degli accompagnatori militari prevista dall'art. 6 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 834/1981 come modificato
dall'art. 3 della presente legge e' pari a L. 840.000 mensili a
decorrere dal l° gennaio 1985 e L. 1.092.000 mensili dal 1° gennaio
1986 (in precedenza L. 600.000 mensili a decorrere dal l° luglio
1981).
12) Art. 10 (Giurisdizione esclusiva della Corte dei conti in materia
di assegni vitalizi ai deportati nei campi di sterminio nazisti).
L'articolo in parola apporta un notevole contributo ad una migliore
applicazione delle norme di legge recanti provvidenze a favore dei
cittadini italiani deportati nei campi di sterminio nazisti, sia
attraverso disposizioni aventi carattere dichiarativo e di
interpretazione autentica delle precedenti norme, sia attraverso
disposizioni che meglio definiscono la portata dell'attuale quadro
legislativo e nello stesso tempo apportano rimedi amministrativi e
giurisdizionali contro i provvedimenti adottati dall'apposita
commissione o dal Ministro del tesoro.
Si ricorda, preliminarmente, che la legge 18 novembre 1980, n. 791,
ha previsto a favore dei cittadini italiani deportati nei campi di
sterminio nazisti:
a) il diritto al collocamento al lavoro e al godimento
dell'assistenza medica, farmaceutica, climatica ed ospedaliera al
pari dei mutilati ed invalidi di guerra;
b) la concessione di un assegno vitalizio pari al minimo della
pensione contributiva della previdenza sociale per le donne al
compimento degli anni 50 e per gli uomini al compimento degli anni
55.
Una apposita commissione esamina e delibera in ordine alla materia
suddetta. Per le questioni di cui alla precedente lettera a) la
delibera ha carattere immediatamente esecutivo, mentre per le
questioni di cui alla precedente lettera 6) le delibere della
commissione vengono rese esecutive con decreto del Ministro del
tesoro, da registrarsi alla Corte dei conti.
Inoltre, giusto quanto previsto dall'art. 4 della citata legge n.
791, la commissione delibera favorevolmente per i richiedenti
iscritti negli elenchi definitivi pubblicati in ottemperanza al
decreto del Presidente della Repubblica 6 ottobre 1963, n. 2043. Per
i richiedenti non iscritti in tale elenco, la commissione, nell'esame
delle domande presentate dagli interessati puo' ritenere validi a
comprovare la deportazione o la restrizione nella Risiera di S. Sabba
di Trieste atti notori e testimonianze quando in merito non sia
possibile il reperimento di documenti ufficiali.
Delineato come sopra il quadro giuridico entro cui e' collocata la
materia in esame, l'art. 10 della nuova legge n. 656 ha stabilito
quanto segue:
1) la competenza esclusiva della Corte dei conti per le controversie
derivanti da provvedimenti emessi in base alla legge 18 novembre
1980, n. 791, con cio' precisando, a fini dichiarativi e quale
interpretazione autentica, la portata delle previgenti norme, che
alcuni giudici del lavoro ritenevano invece, rientranti nella
competenza della magistratura ordinaria;
2) l'ammissione del ricorso (da ritenersi quale ricorso gerarchico
improprio) al Ministro del tesoro contro le deliberazioni della
commissione di diniego dei benefici previsti dalla legge n. 791 entro
il termine quinquennale di prescrizione del diritto, ricorso da
definirsi entro il termine di due anni dalla data di presentazione al
Ministero del tesoro - Direzione generale delle pensioni di guerra e
dei servizi vari - Divisione V - Via Casilina, 3 - 00182 Roma;
3) l'ammissione del ricorso giurisdizionale alla Corte dei conti con
le procedure e modalita' in quanto applicabili previste dall'art. 25
del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834,
contro i provvedi-menti del Ministro del tesoro di decisione sui
ricorsi e contro i provvedimenti di concessione dell'assegno
vitalizio, di cui alla ripetuta legge n. 791, resi esecutivi, come
Innanzi accennato, con decreto del Ministro del tesoro. Quest'ultima
ipotesi, ovviamente, potra' verificarsi quando l'interessato per un
qualsiasi motivo (come per esempio la decorrenza dell'assegno
vitalizio), si riterra' leso in un suo diritto pur in presenza di un
decreto del Ministro del tesoro esecutivo della deliberazione di
concessione dell'assegno vitalizio da parte della commissione;
4) la possibilita' della revisione amministrativa (del ricorso
giurisdizionale alla Corte dei conti o del ricorso al Ministro del
tesoro) con le procedure e le modalita', in quanto applicabili,
previste dall'art. 13 del detto decreto del Presidente della
Repubblica n. 834.
Infine, l'ultimo comma dell'art. 10 della legge n. 656 precisa, quale
interpretazione autentica:
a) che il requisito della cittadinanza italiana deve essere posseduto
sia all'epoca della deportazione, sia al momento della presentazione
della domanda;
b) che l'acquisto di una cittadinanza straniera comporta in ogni
caso, con la medesima decorrenza, la perdita dell'assegno vitalizio
di cui all'art. 1 della legge n. 791;
c) che per l'ottenimento di tale assegno deve risultare che la
deportazione sia avvenuta, per i motivi indicati dalla legge (ragioni
di razza, di fede, o di ideologia), in campi nazisti sottoposti alla
vigilanza e alla amministrazione della "Gestapo" o delle "S.S." e
destinati a fini di sterminio.
Il contenuto delle precedenti lettere a) e b) non richiede
particolare illustrazione.
Il contenuto della lettera c), invece, precisa e chiarisce quali
siano i requisiti da possedere dagli interessati per conseguire
l'assegno vitalizio previsto dalla legge, in particolare per
l'individuazione dei campi nazisti, che dovevano essere quelli
sottoposti alla vigilanza e all'amministrazione della "Gestapo" o
delle "S.S." e, per la loro finalita', rivolti allo sterminio delle
persone ivi ristrette e cio sia nell'ambito dello stesso campo o
dipendenze, sia come sosta preliminare o preparatoria per l'avvio
allo sterminio in altri luoghi.
Per la dimostrazione degli indicati requisiti potranno essere
ritenuti validi, giusta la previsione dell'art. 4 della legge 18
novembre 1980, n. 791, atti notori e testimonianze, ove non sia
possibile il reperimento di documenti ufficiali, atti e documenti da
rilasciarsi nelle forme previste dalle leggi in materia.
13) Art. 11 (Responsabilita' per indebiti pagamenti. Abbuono di
somme).
La norma in parola dispone che ai provvedimenti in materia di
pensioni di guerra si applica, ove non esistano disposizioni
particolari, l'art. 3 della legge 7 agosto 1985, n. 428 e cioe' che
non si procede al recupero delle somme corrisposte in conseguenza di
un provvedimento di pensione revocato o modificato, di cui all'art.
206 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n.
1092, soltanto quando la revoca o la modifica vengano disposte per
effetto dei casi previsti dai precedenti articoli 204 e 205 con altro
provvedimento formale soggetto a registrazione. In precedenza tale
art. 206 dava origine ad interpretazioni difformi.
Il medesimo art. 11 della legge n. 656 stabilisce, poi, che gli
eventuali indebiti pagamenti di somme derivanti da provvedimenti
emessi in materia di pensioni di guerra saranno imputabili ai
responsabili soltanto in caso di dolo o colpa grave. Ai fini
dell'individuazione degli estremi per l'eventuale applicazione di
detta disposizione sembra che possa estendersi la procedura indicata
dal cennato art. 3 della legge 7 agosto 1985, n. 428, nella sua parte
finale dove si prevede che per l'accertamento della colpa grave
l'amministrazione dovra' fornire alla Corte dei conti dettagliata
relazione nella quale dovranno essere evidenziate le circostanze di
fatto in cui l'impiegato ha operato e che hanno influito sul suo
comportamento.
La relazione in questione dovra' preventivamente essere sottoposta al
consiglio di amministrazione del Ministero.
Infine il terzo e il quarto comma dell'art. 11 della legge n. 656
dispongono che nel caso di somme per pensioni o assegni di guerra
indebitamente percepite, l'interessato ne puo' chiedere l'abbuono
purche' l'indebita riscossione non derivi da inosservanza di obblighi
di comunicazione e venga dimostrata la buona fede, e che l'eventuale
abbuono e' accordato con la procedura prevista dall'art. 101 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, e
successive modificazioni e cioe' con determinazione del direttore
generale delle pensioni di guerra e dei servizi vari, sottoposta
all'approvazione del comitato di liquidazione delle pensioni di
guerra.
Da quanto sopra deriva che presupposti per chiedere l'abbuono di
somme indebitamente percepite sono:
a) presentazione della domanda di abbuono da parte dell'interessato;
b) dimostrazione che non sussista inosservanza di obblighi di
comunicazione prescritti dalla legge (come per esempio nel caso
dell'art. 80 del decreto del Presidente della Repubblica n. 915 del
1978, il quale dispone che, ove la liquidazione del trattamento
pensionistico o di assegno accessorio e' subordinata al sussistere di
determinati requisiti o condizioni, il titolare del trattamento o
dell'assegno e' tenuto a comunicare all'ufficio dal quale e' stato
emesso il provvedimento il venir meno di detti presupposti entro tre
mesi dal verificarsi della circostanza, con le conseguenze previste
dal medesimo art. 80);
c) dimostrazione della buona fede e cioe' che secondo la comune e
ragionevole diligenza l'interessato non poteva accorgersi di
percepire somme non spettantigli.
Gli interessati dovranno presentare domanda per chiedere l'abbuono
delle somme alla direzione provinciale del Tesoro competente,
inviandola per conoscenza alla Direzione generale delle pensioni di
guerra e dei servizi vari - Divisione I - Via Casilina, 3 - 00182
Roma.
La direzione provinciale del Tesoro competente trasmettera' tale
domanda a detta Direzione generale, unendovi copia di tutti i
documenti, elementi e dati in suo possesso, e con le eventuali
considerazioni ritenute opportune.
Pervenuta la documentazione da parte della direzione provinciale,
questa Direzione generale procedera' agli adempimenti di sua
competenza.
Qualora le direzioni provinciali del Tesoro abbiano iniziato
procedure per il recupero di somme indebitamente percepite o abbiano
in corso controversie giudiziarie nella materia non ancora decise,
informeranno gli interessati delle nuove disposizioni recate dalla
legge n. 656, ai fini delle decisioni degli interessati medesimi in
merito e quindi, ove del caso, trasmetteranno le eventuali domande
presentate con le modalita' innanzi indicate.
14) Art. 12 (Funzionamento delle commissioni mediche per le pensioni
di guerra e della Commissione medica superiore).
La disposizione prevede che entro sei mesi dall'entrata in vigore
della legge n. 656 e cioe' entro il 15 aprile 1987 il Ministro del
tesoro, con proprio decreto, emanera' le norme relative al
funzionamento ed alle procedure della Commissione medica superiore e
delle commissioni mediche periferiche, ai fini di un maggior
coordinamento e snellimento della loro attivita'.
E' in corso di emanazione il decreto con cui verra' data attuazione
alla disposizione legislativa.
15) Art. 13 (Convenzione con i medici civili).
A modifica della disposizione di cui al primo comma dell'art. 109 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1978, secondo cui il
Ministero della difesa, a richiesta del Ministero del tesoro era
tenuto a stipulare convenzioni con medici generici o specialistici
per Integrare la composizione delle commissioni mediche periferiche e
della Commissione medica superiore, l'articolo attribuisce
direttamente al Ministero del tesoro la possibilita' di stipulare la
predetta convenzione.
La disposizione e' diretta ad apportare una maggiore speditezza
nell'"iter" amministrativo delle convenzioni e a permettere un piu'
sollecito pagamento ai medici delle proprie competenze, pagamento che
verra effettuato direttamente dalla Direzione generale delle pensioni
di guerra.
16) Art. 14 (Competenza temporanea per le pratiche arretrate).
La disposizione prevede che, per evitare il formarsi di arretrati
nella trattazione delle pratiche pensionistiche di guerra, la cui
definizione e attribuita alle direzioni provinciali del Tesoro,
secondo quanto ad esse demandato dal decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, la trattazione stessa puo'
essere effettuata temporaneamente dalla Direzione generale delle
pensioni di guerra e dei servizi vari previa emanazione di apposito
provvedimento da parte del Ministero del tesoro.
17) Art. 15 (Revisione dei provvedimenti impugnati con ricorso
gerarchico o in sede giurisdizionale).
L'articolo integra la disciplina dell'istituto della revisione
amministrativa in pendenza di gravame di cui all'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834, apportando
una sostanziale modifica all'efficacia della prova documentale.
Ai fini di una piu' equa e sostanziale valutazione del diritto a
pensione, nonche' per abbreviare i tempi di giacenza dei ricorsi
giurisdizionali, la norma in parola apporta notevoli innovazioni alle
disposizioni previgenti circa l'istituto della revisione
amministrativa dei ricorsi giurisdizionali pendenti presso la Corte
dei conti e dei ricorsi gerarchici pendenti, di cui all'art. 13 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834.
Per il conseguimento di tali risultati, detto art. 15 dispone:
a) la precedenza del riesame dei ricorsi giurisdizionali pendenti
alla Corte dei conti rispetto a qualsiasi altro riesame;
b) un nuovo ed approfondito esame di tutti i presupposti di fatto e
di diritto che dettero luogo al provvedimento impugnato, con
riferimento anche alle disposizioni di legge emanate
successivamente;
c) la facolta' per gli organi decidenti di disporre tutti gli
accertamenti ritenuti utili ai fini del riesame amministrativo;
d) la facolta' per il ricorrente interessato di produrre durante
l'istruttoria amministrativa o contemporaneamente alla presentazione
della domanda di riesame memorie e documenti a sostegno del proprio
assunto e (punto questo innovativo nella legislazione pensionistica
di guerra), qualora non esistano o siano andati distrutti
certificati, atti e documenti ufficiali la possibilita' di presentare
atti notori o testimonianze redatte nelle dovute forme di legge per
comprovare le proprie ragioni.
Con tali piu' ampie possibilita' di approfondimento dei presupposti
di fatto e di diritto e di presentazione di documentazione a sostegno
delle ragioni del ricorrente, si confida in un maggiore ricorso da
parte degli interessati all'istituto della revisione amministrativa,
con cio' contribuendo, principalmente con riferimento ai ricorsi
giurisdizionali alla Corte dei conti, ad un piu' rapido smaltimento
dell'ingente arretrato accumulatosi in materia.
18) Articoli 16 e 17 (Ricorso gerarchico e ricorso alla Corte dei
conti).
Le disposizioni previgenti consentivano che l'interessato, ravvisando
lesioni dei suoi diritti, potesse presentare, indifferentemente,
ricorso giurisdizionale alla Corte dei conti ovvero ricorso
gerarchico al Ministro del tesoro. Cio' dava luogo ad inconvenienti
sia dal punto di vista della tempestivita' nella decisione dei
ricorsi, sia da quello di un'abnorme giacenza di gravami presso la
Corte dei conti.
Per contenere tali riflessi, gli articoli 16 e 17 della nuova legge
n. 656 stabiliscono che il ricorso gerarchico al Ministro del tesoro
deve precedere quello alla Corte dei conti.
Definito il ricorso gerarchico (la decisione sul ricorso gerarchico
deve essere assunta entro il termine di due anni dalla sua
presentazione, trascorso il quale il gravame si intende respinto)
l'interessato, ove lo ritenga, potra' produrre ricorso
giurisdizionale alla Corte dei conti.
19) Art. 18 (Modifiche della denominazione della Direzione generale
delle pensioni di guerra).
Tale articolo modifica l'attuale denominazione della Direzione
generale in quella di "Direzione generale delle pensioni di guerra e
dei servizi vari".
La medesima norma prevede, poi, che alla suddetta Direzione generale
potranno essere attribuiti, per una migliore omogeneita', altri
compiti concernenti materia affine o collegata con la pensionistica
di guerra, mediante decreto del Presidente della Repubblica su
proposta del Ministro del tesoro, d'intesa con il Ministro competente
per i compiti da trasferire.
20) Art. 19 (Revoca e modificazione dei provvedimenti).
La norma in parola mira, anche per semplificare le previgenti
procedure, ad un'applicazione piu' estesa nel settore della
legislazione pensionistica di guerra dei principi generali
concernenti l'istituto della revoca, precisando i vari casi in cui,
per sopravvenute valutazioni, la medesima autorita' che ha emanato il
provvedimento possa revocarlo o modificarlo attraverso un nuovo
provvedimento avente la medesima forma e seguendo la stessa procedura
adottata per il precedente.
In sostanza, tale art. 19 dispone che:
a) i provvedimenti di conferimento di pensione od assegno di guerra
emanati dal direttore generale possono essere da questi revocati o
modificati prima dell'approvazione da parte del comitato di
liquidazione delle pensioni di guerra quando ricorrono le circostanze
di cui all'art. 81 del decreto del Presidente della Repubblica 23
dicembre 1978, n. 915 (cioe' nell'ipotesi in cui vi sia stato errore
di fatto o si sia omesso di tener conto di elementi risultanti dagli
atti; vi sia stato errore nel calcolo della pensione, assegno o
indennita', ovvero nell'applicazione delle tabelle; siano stati
rinvenuti documenti nuovi dopo l'emissione del provvedimento; si sia
provveduto sulla base di documenti falsi o di dichiarazioni
sostitutive non veritiere; non sussista piu' lo stato di inabilita' a
proficuo lavoro). In tale fattispecie il provvedimento di revoca o di
modifica del direttore generale e' sottoposto all'approvazione del
comitato di liquidazione;
b) i provvedimenti di conferimento di pensione od assegno di guerra
possono, altresi', essere revocati o modificati dal direttore
generale, quando si ravvisino motivi di legittimita' o di merito, sia
prima che dopo l'approvazione del comitato di liquidazione, ma prima
che abbiano avuto esecuzione. Si ritiene che ricorra questa
condizione, e cioe' che il provvedimento non abbia avuto esecuzione
dopo l'approvazione del comitato di liquidazione, quando il
provvedimento oggetto di revoca o di modificazione, pur essendo
trasmesso alla competente direzione provinciale del Tesoro e pur
essendo notificato all'interessato, non abbia dato ancora luogo ad
alcun pagamento. Anche qui il nuovo provvedimento di revoca o di
modificazione deve essere trasmesso per l'approvazione al comitato di
liquidazione;
c) all'infuori dei casi di cui alle precedenti lettere a) e b), i
provvedimenti di conferimento di pensione od assegno di guerra non
possono essere revocati o modificati se non per i motivi e secondo le
modalita' stabilite dagli articoli 81 e 112 del ricordato decreto del
Presidente della Repubblica n. 915, e successive modificazioni. Si
applica, cioe', nella fattispecie, la cosiddetta "procedura
contenziosa", ossia la denuncia del fatto da parte del Ministro del
tesoro al Procuratore generale della Corte dei conti, ottenuto in
merito il parere relazione motivata al comitato di liquidazione,
quindi proposta di questo Ministro del tesoro previa apposita
riunione in sezione speciale ed infine l'adozione da parte del
Ministro del provvedimento di revoca totale o parziale della pensione
o dell'assegno.
21) Articoli 20 e 21 (Diritto a pensione della donna che non abbia
potuto contrarre matrimonio a causa della guerra. Notificazione dei
provvedimenti. Copertura finanziaria).
Tali articoli non richiedono particolari chiarimenti circa il loro
contenuto.
22) Nei casi in cui dovessero sorgere perplessita' nella
interpretazione o nell'attuazione della nuova normativa dovranno
essere interessate, a seconda della competenza, la Direzione generale
delle pensioni di guerra e dei servizi vari ovvero la Direzione
generale dei servizi periferici.
23) In ordine agli adempimenti che le direzioni provinciali del
Tesoro dovranno effettuare per la concessione dei miglioramenti
economici disposti dalla legge in parola sono in corso di emanazione
separate istruzioni da parte della Direzione generale dei servizi
periferici, alla quale la Direzione generale delle pensioni di guerra
e dei servizi vari ha gia' trasmesso il prontuario delle nuove
competenze dovute ai pensionati di guerra in applicazione della legge
6 ottobre 1986, n. 656, nonche' le relative tavole di codificazione
meccanografica.
24) Si prega di dare ricevuta della presente circolare, che viene
diramata d'intesa con la Direzione generale dei servizi periferici,
dalla Direzione generale delle pensioni di guerra e dei servizi vari.
Il Ministro: GORIA