(Paragrafo) 1. - Premessa
Il decreto-legge del 31 agosto 1987, n. 359, convertito nella legge
29 ottobre 1987, n. 440, tra le varie disposizioni detta norme per la
contrazione dei mutui relativi agli anni 1987 e 1988 da parte degli
enti locali nonche' l'attivazione del relativo contributo erariale.
Stante la complessita' della materia si ritiene opportuno fornire
chiarimenti in ordine alle disposizioni sopracitate ed alla
precedente normativa tuttora vigente. In particolare, si
puntualizzano i requisiti formali e sostanziali a cui gli enti locali
devono attenersi per accedere al contributo erariale sul fondo per lo
sviluppo degli investimenti, le modalita' relative alla compilazione
dei certificati da produrre nonche' i controlli che le prefetture
dovranno eseguire sui certificati e sulla documentazione relativa ai
mutui in argomento.
(Paragrafo) 2. - Quantificazione del contributo erariale
Ai sensi degli articoli 6 e 8 del citato decreto n. 359 del 1987,
il Ministero dell'interno e' autorizzato ad erogare contributi
erariali sui mutui contratti dai comuni, dalle province e dalle
comunita' montane per gli anni 1987 e 1988 con il seguente sistema di
contribuzione:
per i comuni: il limite massimo accordabile e' di L. 14.327 per
abitante maggiorato di una quota fissa per i soli comuni con
popolazione fino a 19.999 abitanti, pari a:
L. 13.000.000 per i comuni con popolazione inferiore a 1.000
abitanti;
L. 15.000.000 per i comuni con popolazione
da 1.000 a 1.999 abitanti;
L. 18.000.000 per i comuni con popolazione
da 2.000 a 2.999 abitanti;
L. 20.000.000 per i comuni con popolazione
da 3.000 a 4.999 abitanti;
L. 22.000.000 per i comuni con popolazione
da 5.000 a 9.999 abitanti;
L. 25.000.000 per i comuni con popolazione
da 10.000 a 19.999 abitanti;
per le province: la legge autorizza la contribuzione massima di L.
2.048 per abitante;
per le comunita' montane: il limite massimo accordabile e' di L.
1.981 per abitante residente in territorio montano.
Per la quantificazione della popolazione dei comuni e delle
province si deve fare riferimento ai dati ISTAT risultanti al 31
dicembre del penultimo anno antecedente quello di contrazione e per
le comunita' montane ai dati forniti dall'U.N.C.E.M.
Per quanto concerne l'utilizzazione differita del plafond, prevista
dalle disposizioni in materia, e' opportuno precisare che gli enti
locali qualora contraggono mutui le cui quote di ammortamento di
competenza dell'esercizio siano inferiori al massimo accordabile
possono utilizzare la differenza a sostegno di investimenti solo ed
esclusivamente entro l'anno successivo a quello di assegnazione. Ne
consegue che, nel caso in cui le disponibilita' in oggetto non
verranno utilizzate dall'ente entro il termine sopra previsto, non
potranno piu' essere richieste a copertura di investimenti futuri.
Il contributo erariale, quantificato sulle singole operazioni di
mutuo, e' determinato calcolando una rata costante annua posticipata
con interessi al 7,70%. Ai fini di tale calcolo devono essere
utilizzati i coefficienti indicati nella tabella allegata alla
presente circolare.
Detto contributo viene erogato per il solo periodo di ammortamento di
ciascun mutuo e quindi cessa con l'estinzione del prestito. In caso
di estinzione anticipata, di revoca o di rinuncia dei mutui
contratti, cessa contemporaneamente il concorso statale; cosi' come
questo viene ridotto in corrispondenza dell'eventuale riduzione della
somma mutuata.
Nell'eventualita' che la somma delle annualita' di ammortamento dei
mutui richiesti a concorso erariale calcolate con il tasso di cui
sopra superi il massimo accordabile, il contributo su ogni singolo
mutuo verra' ridotto proporzionalmente fino alla concorrenza del
plafond di competenza (eventualmente aumentato della parte di massimo
accordabile dell'esercizio precedente non utilizzato dall'ente
locale).
Si precisa, infine, a chiarimento di vari quesiti pervenuti, che
non e' consentito l'utilizzo del plafond di competenza per finanziare
oneri di mutui contratti nell'esercizio precedente, in quanto non
previsto per legge.
(Paragrafo) 3. - Requisiti dei mutui per l'ammissibilita'
a contributo erariale
Per poter beneficiare della contribuzione erariale e'
indispensabile che i mutui siano contratti nel rispetto di alcuni
requisiti formali e sostanziali che qui di seguito vengono
riepilogati.
3.1. - Natura della spesa da finanziare con mutuo.
Ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge del 29 dicembre
1977, n. 946, convertito in legge del 27 febbraio 1978, n. 43,
richiamato dall'art. 6, comma 1, del decreto-legge del 31 agosto
1987, n. 359, il contributo erariale sull'onere dei mutui assunti dai
comuni e dalle province e' concesso solo ed esclusivamente per la
copertura di spese di investimento. Conseguentemente e', quindi, da
escludersi il concorso dello Stato nella copertura di spese correnti
o di ogni altro onere che i comuni o le province sostengono fuori
dalla fattispecie sopra prevista.
Per le comunita' montane, l'art. 8 del decreto-legge n. 359/1987
consente la contrazione di mutui per l'acquisizione di terreni
montani e per il loro rimboschimento nonche' per investimenti
relativi ai propri compiti istituzionali o delegati. Prevede
l'esclusione esplicita per i mutui destinati a concessioni di
contributi o trasferimenti. Mentre il primo fine non comporta
difficolta' interpretative il secondo, per la notevole vastita' e per
l'esplicita esclusione sopradetta, necessita di appropriati
chiarimenti, peraltro sollecitati.
Va anzitutto precisato che la norma ha inteso consentire, come per
i comuni e le province, l'indebitamento solo per gli investimenti e
non per le spese correnti. La fonte per la determinazione degli
interventi va ricercata, oltre che nelle specifiche norme di legge,
nelle disposizioni dei piani zonali di sviluppo, coordinati e
previsti nei piani regionali, nei programmi stralcio approvati dalle
regioni o nelle deleghe regionali.
In esecuzione degli articoli 2, 9 e 12 della legge 3 dicembre 1971,
n. 1102, di leggi speciali e delle deleghe regionali, deve comunque
trattarsi di interventi concretantisi in investimenti, per beni che
rimangono di proprieta' dell'ente e non comportino per la loro
gestione - ne' direttamente ne' indirettamente - contribuzioni a
favore di terzi.
Come per i comuni e le province, e' consentita l'assunzione di
mutui per la realizzazione o l'acquisto della sede e di altri stabili
connessi all'organizzazione delle attivita' dell'ente; per i relativi
mobili di dotazione, per l'acquisizione di automezzi speciali per
l'esercizio delle attivita' dell'ente; per l'acquisto di attrezzature
informatiche e per la manutenzione straordinaria di immobili.
3.2. - Eccezione alla natura della spesa.
E' data possibilita' agli enti locali, sulla base dell'art. 6,
comma 3, del decreto-legge n. 359 del 31 agosto 1987, di fruire dei
contributi erariali previsti per mutui contratti nel 1987 e 1988
anche per la copertura della quota del 20 per cento dei disavanzi di
esercizio delle aziende di trasporto, afferenti gli anni dal 1982 al
1986 (art. 2 del decreto-legge del 9 dicembre 1986, n. 833,
convertito in legge del 6 febbraio 1987, n. 18) e delle perdite di
gestione delle aziende municipalizzate, provincializzate e consortili
rientranti nel settore degli acquedotti e delle centrali del latte
(art. 10 della legge 21 dicembre 1978, n. 843 e delibera del CIPE
del 28 dicembre 1978).
Si invitano gli enti locali a porre particolare attenzione
all'esatta interpretazione della disposizione di cui all'art. 9,
comma 8, del decreto-legge n. 359/1987 che conferisce agli istituti
di credito speciale ed alle sezioni opere pubbliche, in deroga ai
loro statuti e leggi, l'autorizzazione a concedere mutui non
destinati a spese di investimento, che va riferita esclusivamente ai
finanziamenti di cui al citato art. 6, comma 3, salvo ulteriori
deroghe che venissero autorizzate per legge.
3.3. - Limiti di indebitamento.
L'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 946 del 29 dicembre 1977,
convertito in legge n. 43 del 27 febbraio 1978, richiamato dall'art.
6, comma 4, del decreto-legge in oggetto, stabilisce che i comuni e
le province non possono assumere mutui qualora l'insieme degli
interessi passivi di quelli gia' contratti, al netto dei contributi
statali e regionali in conto interessi, superi il 25 per cento dei
primi tre titoli delle entrate del bilancio di previsione dell'anno
in cui viene deliberata l'assunzione del mutuo. Nella determinazione
di detto importo devono essere escluse dal calcolo le entrate una
tantum e le poste correttive e compensative delle spese previste
nella sesta categoria del titolo III.
Per le comunita' montane, ai sensi dell'art. 8, comma 2, si
applicano le stesse disposizioni, effettuando pero' il computo sui
soli primi due titoli di entrata.
Va chiarito, inoltre, in relazione alle disposizioni previste
dall'art. 6, comma 5, del decreto-legge 1 luglio 1986, n. 318,
convertito, con modificazioni, nella legge 9 agosto 1986, n. 488, che
il concorso dello Stato agli oneri finanziari di ammortamento
connessi agli investimenti non costituisce "contributo in conto
interessi".
Cio' significa che gli interessi compresi in ogni singola rata
dovranno essere computati per intero nel calcolo per la
determinazione della limitazione finanziaria alla contrazione dei
mutui disciplinata dal comma 4, dell'art. 1 del citato decreto-legge
n. 946, indipendentemente dalla contribuzione statale.
Altra condizione essenziale per poter ricorrere al credito e'
quella prevista dall'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 19 giugno 1979, n. 421, in base alla quale gli enti locali
non possono deliberare l'assunzione di nuovi mutui se non e' stato
deliberato il consuntivo del penultimo anno precedente a quello in
cui il mutuo viene deliberato.
3.4. - Enti beneficiari della contribuzione erariale.
Gli enti aventi diritto al contributo erariale sugli oneri dei
mutui sono tassativamente indicati in norme legislative e sono
soltanto comuni, province e comunita' montane.
Non e' prevista alcuna contribuzione erariale per i mutui assunti
da consorzi. Tuttavia, per i mutui contratti dai consorzi fra enti
territoriali e' possibile attivare il concorso erariale a favore dei
comuni consorziati sempreche' gli stessi se ne siano effettivamente e
tempestivamente accollati i relativi oneri, senza impegno di rimborso
da parte del consorzio o di altri.
3.5. - Enti mutuanti.
La Cassa depositi e prestiti e' l'istituto al quale
prioritariamente debbono rivolgersi i comuni, le province e loro
consorzi e le comunita' montane per stipulare contratti di mutuo.
Le richieste possono anche essere rivolte alla Direzione generale
degli istituti di previdenza del Ministero del tesoro ed al Credito
sportivo. Il ricorso agli istituti di credito diversi puo' essere
attivato solo nel caso in cui la Cassa depositi e prestiti abbia
espresso, entro quarantacinque giorni dalla data di trasmissione
della richiesta, la propria indisponibilita' alla concessione del
mutuo. La mancata risposta nei termini previsti da parte della Cassa
vale come dichiarazione di indisponibilita'.
Appare opportuno aggiungere che e' possibile ricorrere direttamente
ad istituti di credito diversi solo in caso di interventi non
finanziabili dalla Cassa depositi e prestiti.
3.6. - Requisiti dei mutui per l'ammissibilita' a contributo
erariale.
Ai sensi dell'art. 9 del decreto-legge del 31 agosto 1987, n. 359,
i contratti di mutuo debbono, a pena di nullita', essere stipulati in
forma pubblica e debbono contenere le seguenti clausole e condizioni:
la durata del periodo di ammortamento non deve essere inferiore a
cinque anni;
l'ammortamento deve decorrere dal 1 gennaio dell'anno successivo
a quello della stipula del contratto (fin dal 1978, ai sensi
dell'art. 5, comma 1, della legge n. 843 del 21 dicembre 1978, gli
istituti di credito autorizzati a concedere mutui agli enti locali
dovevano, indipendentemente da quanto prevedono i loro statuti, far
decorrere l'ammortamento dall'anno successivo alla contrazione del
mutuo);
la rata di ammortamento deve essere comprensiva, sin dal primo
anno, della quota capitale e della quota interessi;
l'indicazione dell'esatta natura delle spese da finanziare.
Qualora la particolarita' dell'investimento lo richieda, il contratto
deve dare atto dell'approvazione del progetto esecutivo dell'opera
nel rispetto delle norme vigenti all'atto della deliberazione di
assunzione del mutuo;
l'erogazione del mutuo subordinatamente all'esistenza dei
documenti giustificativi della spesa ovvero sulla base di stati di
avanzamento dei lavori, ai sensi dell'art. 19 della legge del 3
gennaio 1978, n. 1, al fine di garantire che le somme mutuate siano
destinate solo ed esclusivamente alle opere per le quali il mutuo e'
stato contratto. Tale obbligo non si estende agli enti locali
soggetti al sistema della tesoreria unica di cui alla legge del 29
ottobre 1984, n. 720, in quanto la garanzia sopracitata e' data dalla
competente sezione di Tesoreria provinciale dello Stato. In tal caso,
infatti, il versamento delle somme avverra' solo dopo presentazione
di una dichiarazione del legale rappresentante dell'ente attestante
il riferimento della somma agli stati di avanzamento dei lavori.
L'inottemperanza ad una sola delle sopracitate prescrizioni provoca
la nullita' dell'atto con conseguente esclusione del mutuo dal
concorso erariale.
Occorre, infine, precisare che ai sensi dell'art. 9, comma 3, della
normativa in esame, e' fatto divieto ai comuni, alle province e loro
consorzi ed alle comunita' montane, di contrarre mutui ad un tasso di
interesse superiore a quello fissato dal Ministero del tesoro nel
decreto con il quale periodicamente stabilisce le condizioni massime
applicabili ai mutui da concedere agli enti locali.
Al riguardo si richiama l'attenzione sul decreto del 28 dicembre
1987, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 3 del 5 gennaio scorso,
che stabilisce la misura massima di tasso applicabile alle operazioni
di mutuo per il periodo 1 gennaio-30 giugno 1988.
(Paragrafo) 4. - Certificazione dei mutui 1987 e 1988
Per attivare il concorso dello Stato sugli oneri dei mutui in
argomento i comuni, le province e le comunita' montane sono tenuti a
presentare, entro il termine perentorio del 28 febbraio 1988 (per i
mutui contratti nel 1987) e del 28 febbraio 1989 (per i mutui
contratti nel 1988) apposita certificazione, anche se negativa, su
modello conforme all'allegato 1. Si richiama l'attenzione sulla
sanzione della decadenza prevista per la mancata osservanza del
termine.
Sono esclusi dalla certificazione analitica i mutui concessi dalla
Cassa depositi e prestiti, dal Credito sportivo e dalla Direzione
generale degli istituti di previdenza in quanto i dati relativi
saranno acquisiti direttamente attraverso nastri magnetici forniti
dagli stessi istituti.
Per una corretta compilazione del certificato occorre indicare con
la massima precisione:
il numero progressivo dei mutui, significando che la successione
numerica non deve mutare col variare dell'istituto mutuante;
i codici dell'istituto mutuante e del tipo di opera. Detti codici,
per quanto concerne gli istituti mutuanti, sono rilevabili
dall'apposito elenco allegato al decreto ministeriale del 13 maggio
1986, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
135 del 13 giugno 1986; per quanto concerne le opere, a seguito di
alcune modifiche apportate, si rimanda al nuovo elenco che si allega
in copia;
la descrizione, nella colonna del certificato a cio' riservata,
dell'istituto mutuante, della destinazione del mutuo, degli estremi
della deliberazione di assunzione, del contratto ed, eventualmente,
della deliberazione di accollo;
la misura del tasso d'interesse, anche se variabile, riferito
all'intera annualita';
il periodo di ammortamento come risulta dal contratto, con
l'indicazione esatta dell'inizio e del termine di tale periodo che
non va confuso con la scadenza di pagamento delle rate. L'inizio di
ammortamento deve coincidere con il 1 gennaio: in caso contrario, il
mutuo non potra' essere ammesso a contributo;
nel caso di mutui collegati alla collocazione di cartelle,
obbligazioni etc. deve essere indicato il relativo valore nominale e
non il netto ricavo derivante dalla vendita dei predetti titoli;
l'annualita' di ammortamento di competenza dell'anno, in base al
piano di ammortamento, a prescindere dalla data di pagamento delle
rate di mutuo;
l'ammontare dei contributi di altri enti e di canoni di locazione
finalizzati. Nel caso di contributi regionali o di altri enti di
durata diversa dall'ammortamento del mutuo, gli enti locali devono
rapportare il contributo al numero degli anni delle rate di
ammortamento, cosi' come gia' previsto dalla circolare telegrafica n.
15 del 1 agosto 1984 sui mutui contratti nel 1983 in ammortamento
dal 1984;
l'onere a carico dell'ente dato dalla somma algebrica delle
colonne 22 + 23 - 25;
l'annualita' di contributo calcolata al 7,70%. Deve corrispondere
al valore nominale del mutuo, o della quota accollata, moltiplicato
per il coefficiente di cui all'allegata tabella;
il contributo ammissibile che deve corrispondere al minor importo
tra quelli indicati nelle colonne 26 e 27;
gli eventuali interessi di preammortamento. La colonna ha rilievo
solo ai fini statistici. L'importo non puo', quindi, essere
considerato ai fini del contributo erariale;
i dati riepilogativi finali, oltre ai totali relativi ai mutui
contratti con istituti diversi, dovranno riportare separatamente
anche quelli complessivi dei mutui assunti con la Cassa depositi e
prestiti, con gli istituti di previdenza e con l'Istituto per il
credito sportivo. Cio' allo scopo di consentire una immediata
verifica dell'utilizzo del plafond di legge e, quindi, di permettere
la liquidazione del contributo da parte delle prefetture.
(Paragrafo) 5. - Sanatorie relative ai mutui
contratti negli anni 1983 e precedenti
Com'e' noto, l'art. 6, comma 1, lettera a), del decreto-legge 1
luglio 1986, n. 318, ha previsto a decorrere dal 1986 la
rideterminazione del contributo erariale per i mutui contratti negli
anni 1983 e precedenti.
Tale rideterminazione, come ampiamente illustrato al paragrafo 2.4.
della circolare F.L. 6/86 del 28 maggio 1986 ha consentito di sanare
i problemi verificatisi nel caso di mutui certificati solo per
l'importo di una rata semestrale, ovvero solo per una quota di
interessi nel caso di mutui con quote di capitale differite.
Entrambe le suddette ipotesi di rideterminazioni sono state gia'
ricertificate con il documento prodotto entro il 31 luglio 1986, come
previsto dal citato decreto-legge n. 318/1986.
Ora, con il decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, non solo si
riconosce agli enti locali l'effetto retroattivo di detta
rideterminazione, ma si da' la possibilita' di ricalcolare i
contributi erariali per i mutui contratti negli stessi anni anche in
caso di omissioni verificatesi nelle certificazioni originariamente
presentate.
5.1. - Modalita' di applicazione della norma.
Preliminarmente, va sottolineato che ai sensi di legge il ricalcolo
del contributo erariale compete solo ed esclusivamente per i mutui
contratti negli anni 1983 e precedenti. Sono escluse quindi dalla
sanatoria rettifiche od omissioni relative a mutui contratti in anni
diversi da quelli sopracitati.
Va inoltre precisato che per poter fruire del ricalcolo del
contributo nonche' del relativo effetto retroattivo occorre che i
mutui interessati siano ancora in ammortamento alla data di entrata
in vigore della norma che ne prevede la sanatoria (anno 1986). Di
conseguenza, non verra' effettuato alcun ricalcolo, nemmeno per la
parte retroattiva, per qualsiasi mutuo in precedenza omesso o
certificato erroneamente se estinto in anni antecedenti il 1986.
Il ricalcolo del contributo compete inoltre solo se dovuto sulla
base della legge. Cio' sta a significare che, comunque, restano
validi i vincoli previsti dall'art. 11 della legge n. 38 del 1981 per
i mutui contratti nell'anno 1981 nonche' quelli previsti dagli
articoli 7 e 10 del decreto-legge n. 55/1983, rispettivamente, per i
mutui contratti negli anni 1982 e 1983.
La retroattivita' di ricalcolo dei contributi erariali non potra'
essere antecedente in ogni caso all'anno 1982, in quanto proprio in
detto anno, in virtu' dell'art. 5 del decreto-legge n. 786 del 1981,
e' stato previsto il primo rimborso puntuale dell'onere di tutti i
mutui in ammortamento.
Va chiarito, infine, relativamente alla totale omissione di mutui
assunti dai consorzi di enti locali che per poter beneficiare del
ricalcolo del contributo i comuni e le province devono dimostrare che
per gli stessi ne sostenevano l'onere, senza impegno di rimborso da
parte del consorzio stesso, sin dall'inizio dell'ammortamento. Non
esiste infatti una norma che prevede, ora per allora, l'accollo di
mutui contratti negli anni 1982 e precedenti. Di conseguenza,
qualunque onere derivante da mutui relativi ai suddetti anni
accollato a posteriori non puo' essere preso in considerazione.
5.2. - Certificazione.
Ai fini del ricalcolo del contributo erariale per i mutui contratti
negli anni 1983 e precedenti gli enti interessati dovranno produrre
entro il termine perentorio del 28 febbraio 1988 una certificazione
conforme all'allegato modello "2".
La certificazione si compone di due parti. La prima e' riservata
esclusivamente ai mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti, dal
Credito sportivo e dalla Direzione generale degli istituti di
previdenza ed ha il solo scopo di poter ricalcolare il contributo
erariale dovuto per gli anni pregressi. Infatti per quanto concerne
gli oneri 1986 e 1987 questo Ministero ha gia' ricalcolato gli
effettivi contributi erariali spettanti per i mutui concessi nei
citati anni dai suddetti istituti preferenziali sulla base dei dati
acquisiti tramite gli elaborati e relativi supporti magnetici forniti
dagli istituti stessi. Non si e' in grado pero' di ricalcolare i
contributi retroattivi in mancanza di notizie precise sui singoli
mutui rientranti nelle ipotesi da sanatoria innanzi previste.
La seconda parte del certificato e' riservata, invece, ai mutui
contratti con tutti gli altri istituti di credito.
Atteso l'ampio arco temporale di riferimento dei mutui oggetto
della certificazione nonche' le varie ipotesi di sanatoria
contemplate, si raccomanda agli enti locali interessati una
particolare attenzione e cura nella compilazione del documento in
questione soprattutto per quanto concerne l'anno di contrazione dei
mutui. Per tali mutui, come rilevasi dal modello, non e' stata
richiesta una elencazione sulla base di un numero progressivo che,
comunque, sara' attribuito d'ufficio.
Nella colonna riservata alla descrizione del mutuo dovra' essere
specificata, dopo la completa elencazione delle notizie richieste,
anche la lettera di riferimento all'art. 11 della legge n. 38 del
1981 per i mutui contratti nel 1981 e quella dell'art. 10 del
decreto-legge n. 55 del 1983 per i mutui contratti nel 1983. Nella
colonna relativa
all'importo del mutuo va indicata esclusivamente l'effettiva quota a
carico dell'ente. Nella colonna relativa all'annualita' di
ammortamento va indicata per i mutui totalmente omessi o da
rettificare quella dell'anno 1982 per i mutui contratti negli anni
1981 e precedenti, quella del 1983 per i mutui contratti nel 1982 e
quella del 1984 per i mutui contratti nel 1983. Infine, nell'ultima
colonna della certificazione dovra' indicarsi anche il motivo della
richiesta e cioe', a seconda dei casi, se trattasi di totale
omissione, rideterminazione per semestralita' o annualita' differita.
(Paragrafo) 6. - Adempimenti degli enti locali
I certificati conformi agli allegati 1 e 2, gia' descritti in
precedenza devono essere presentati, anche se negativi, alla
prefettura della provincia di appartenenza e, per la Valle d'Aosta,
alla presidenza della giunta regionale entro i termini perentori
previsti dalla legge.
Fa fede il timbro postale della raccomandata. E' tuttavia
consigliabile il recapito per le vie brevi, a cura del segretario.
I certificati nel formato di cm 42 x cm 29,8 vanno presentati in un
originale e due copie conformi, redatti a macchina e con la firma del
sindaco o del presidente, del segretario e del ragioniere, ove
esista.
Tutti gli importi devono essere espressi in migliaia di lire
ottenuti per troncamento delle ultime tre cifre.
All'originale del certificato relativo ai mutui contratti nel 1987
e nel 1988 devono essere accluse le copie conformi delle
deliberazioni di assunzione dei mutui o quelle di accollo, le copie
dei relativi contratti e, per le comunita' montane, copia del
programma di sviluppo zonale o del programma stralcio che prevede
l'opera con gli estremi dell'approvazione regionale.
(Paragrafo) 7. - Adempimenti delle prefetture
Come per il passato, si ribadisce la necessita' di assicurare agli
enti locali la massima collaborazione e disponibilita' ai fini della
soluzione dei problemi posti dall'applicazione della normativa di cui
trattasi. Di conseguenza le prefetture dovranno organizzare un
puntuale servizio di collegamento e soprattutto di assistenza.
Copia della circolare, i moduli dei certificati e gli allegati
devono essere consegnati, con la massima urgenza, ai segretari degli
enti che devono essere convocati in una apposita riunione di servizio
nella quale devono essere illustrate le presenti istruzioni e sia
dato opportuno rilievo alla necessita' di una puntuale osservanza di
termini e modalita'. Alle comunita' montane che attivano per la prima
volta la procedura di certificazione dei mutui, le prefetture sono
pregate di fornire la massima collaborazione in particolare per
quanto attiene alla codifica degli istituti mutuanti.
Le certificazioni devono essere sottoposte ad attento controllo
sotto l'aspetto contabile verificando in particolare:
che i certificati siano regolari sotto l'aspetto formale, cioe'
debitamente intestati, sottoscritti, compilati a macchina e muniti
del bollo dell'ente, in modo da poter essere sottoposti a sistemi di
memorizzazione automatica;
che gli importi siano espressi in migliaia di lire con troncamento
delle ultime tre cifre;
che siano state osservate le istruzioni relative alla contrazione
del mutuo ed alla redazione dei certificati;
che siano state correttamente indicate le codifiche relative
all'istituto mutuante ed al tipo di opera in base all'apposita
classificazione;
che ove ricorra il caso, siano compilati i modelli relativi alla
specifica delle opere plurime.
Eventuali correzioni sono ammissibili solo se opportunamente
autenticate.
Per quanto attiene al certificato relativo ai mutui contratti nel
1987 e 1988 (allegato 1) le certificazioni devono essere inoltre
sottoposte a controllo sulla base della documentazione allegata al
fine di accertare l'esistenza dei requisiti formali e sostanziali
tassativamente previsti per legge.
L'esclusione per i mutui non ritenuti ammissibili va notificata
agli enti con lettera motivata con la quale devono essere invitate le
amministrazioni interessate a produrre eventuali controdeduzioni
entro il termine di dieci giorni.
Sia la citata comunicazione che le eventuali controdeduzioni devono
essere trasmesse a questo Ministero.
In particolare poi, per i mutui assunti nel 1983 eventualmente
inseriti nel certificato a sanatoria, occorre controllare che nel
modello non vengano riproposti quelli in precedenza respinti per
inammissibilita' e per i quali questo Ministero ha gia' provveduto ad
effettuare le relative comunicazioni.
Ne consegue che possono essere certificati tra i mutui omessi
esclusivamente quelli non compresi nel precedente documento prodotto
entro la data del 31 luglio 1984. Per questi dovra' essere verificata
la relativa documentazione per accertarne l'ammissibilita' a
contributo erariale in relazione alle disposizioni di legge. A tal
uopo, si richiamano le precedenti istruzioni impartite con le
circolari emanate sull'argomento.
L'originale ed una copia dei certificati muniti del bollo d'arrivo
e debitamente liquidati vanno trasmessi a questo Ministero entro il
30 marzo 1988 per corriere speciale, in un unico plico, con il
seguente elenco riepilogativo:
1) enti che richiedono il contributo per i mutui contratti
nell'anno 1987;
2) enti che non richiedono il contributo per i mutui contratti
nell'anno 1987;
3) enti che hanno attivato contestazioni alle decisioni della
prefettura;
4) enti che richiedono la sanatoria di legge per i mutui contratti
negli anni 1983 e precedenti.
Una copia dei certificati deve essere trattenuta agli atti della
prefettura.
Per gli enti della Valle d'Aosta i cennati adempimenti sono svolti
dal competente organo regionale.
Si raccomanda l'esatta e puntuale applicazione delle disposizioni
contenute nella presente circolare e si resta in attesa di
assicurazione.
Il Ministro: FANFANI
AVVERTENZA:
I certificati di cui al primo comma del paragrafo 4 e al
paragrafo 5, punto 5.2, primo comma, sono allegati al
decreto ministeriale 30 gennaio 1988, pubblicato alla pag.
19 di questa stessa Gazzetta Ufficiale.