IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visti gli articoli 232, 233, 234, 235, 236, 237 e 351 del testo
unico delle disposizioni legislative in materia doganale approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43;
Visti i decreti ministeriali 3 luglio 1973 e 2 aprile 1977, che
disciplinano le procedure semplificate di accertamento in materia
doganale, pubblicati rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale n. 187
del 1973 e n. 102 del 1977;
Vista la direttiva n. 81/177/CEE adottata dal Consiglio delle
Comunita' europee in data 24 febbraio 1981, pubblicata nella
"Gazzetta Ufficiale" delle Comunita' europee n. L 83 del 1981,
relativa all'armonizzazione delle procedure di esportazione delle
merci comunitarie;
Visti i regolamenti comunitari CEE n. 678/85 e n. 679/85 adottati
dal Consiglio delle Comunita' europee in data 18 febbraio 1985,
pubblicati nella "Gazzetta Ufficiale" delle Comunita' europee n. L
79, relativi, rispettivamente, alla semplificazione degli scambi di
merci all'interno della Comunita' e all'adozione del modello di
formulario di dichiarazione da utilizzare in detti scambi;
Visto il regolamento CEE n. 1999/85 adottato dal Consiglio delle
Comunita' europee, in data 16 luglio 1985, pubblicato nella "Gazzetta
Ufficiale" delle Comunita' europee n. L 188 del 1985, relativo al
regime del perfezionamento attivo;
Visto il regolamento CEE n. 2793/86 adottato dalla commissione
delle Comunita' europee in data 22 luglio 1986, pubblicato nella
"Gazzetta Ufficiale" delle Comunita' europee n. L 263 del 1986, che
stabilisce i codici da utilizzare per la compilazione dei formulari
di dichiarazioni prescritti dai regolamenti comunitari;
Visto il regolamento CEE n. 3677/86 adottato dal Consiglio delle
Comunita' europee in data 24 novembre 1986, pubblicato nella
"Gazzetta Ufficiale" delle Comunita' europee n. L 351 del 1986, che
fissa talune disposizioni di applicazione del regolamento CEE n.
1999/85 relativo al regime del perfezionamento attivo;
Ritenuta l'opportunita' di unificare le procedure semplificate
relative a talune destinazioni doganali allo scopo di omogeneizzarne
il trattamento avuto riguardo anche alla adozione di un formulario
unico di dichiarazione e di conseguenti comuni criteri di gestione
informatizzata;
Decreta:
Art. 1.
Importazione definitiva
Il Ministero delle finanze, con la procedura prevista dal decreto
ministeriale 3 luglio 1973, cosi' come modificato con il decreto
ministeriale 2 aprile 1977, puo' autorizzare le imprese industriali e
commerciali che ne facciano richiesta ad effettuare la importazione
definitiva delle merci avvalendosi delle seguenti procedure
semplificate:
1) presentazione delle merci in dogana a fronte di dichiarazione
doganale incompleta contenente le indicazioni necessarie per la
individuazione del soggetto passivo d'imposta, la designazione, la
quantita' ed il valore delle merci;
2) presentazione delle merci in dogana a fronte della fattura
commerciale o del documento cauzionale o di altro documento
amministrativo in luogo della dichiarazione d'importazione,
accompagnati da una domanda firmata dal dichiarante e contenente le
indicazioni di cui al punto precedente;
3) importazioni delle merci senza che le merci stesse siano
presentate in dogana e prima della presentazione della relativa
dichiarazione. In tal caso, fermo restando quanto previsto dal
decreto ministeriale 3 luglio 1973, il beneficiario, al fine di
consentire alla dogana l'esercizio della facolta' di verificare le
merci, e' tenuto a comunicare, con congruo anticipo, all'ufficio
doganale, il programma giornaliero degli arrivi. In talune
circostanze particolari, giustificate dalla natura delle merci e
dalla intensita' degli arrivi, la comunicazione dei programmi
giornalieri puo' avvenire anche con cadenza settimanale, sempreche'
il beneficiario fornisca alla dogana tutte le informazioni che essa
reputi necessarie per esercitare, all'occorrenza, il suo diritto di
visita.
La dichiarazione incompleta, la fattura commerciale o il documento
amministrativo con relativa domanda di cui ai precedenti punti 1) e
2), possono essere presentati senza che ad essi sia allegata la
documentazione normalmente richiesta per la importazione definitiva
delle merci, a condizione che detta documentazione sia tenuta a
disposizione della dogana in attesa della presentazione della
dichiarazione di cui all'art. 4; devono comuque essere allegati i
documenti alla cui presentazione l'operazione e' subordinata.
L'accettazione della dichiarazione incompleta, della fattura
commerciale o del documento amministrativo, con relativa domanda,
avviene mediante apposizione sui medesimi della data di
presentazione, convalidata con timbro e firma dell'impiegato addetto
a tale servizio; essi sono, dall'ufficio, progressivamente numerati
ed annotati su apposito registro il cui appuramento avverra' con
l'apposizione a fronte di ogni annotazione degli estremi della
relativa dichiarazione di cui al successivo art. 4.
Un esemplare della dichiarazione incompleta, la fattura commerciale
o copia del documento amministrativo e l'originale della domanda,
debitamente annotati, sono restituiti alla parte ai fini dell'esito
delle merci. I rimanenti esemplari della dichiarazione incompleta,
copia della fattura commerciale o del documento amministrativo e
della domanda sono trattenuti dall'ufficio a corredo del predetto
registro di allibramento.
L'accettazione della dichiarazione incompleta, della fattura
commerciale o del documento amministrativo, con relativa domanda, da
parte dell'ufficio doganale ha lo stesso valore giuridico
dell'accettazione di cui agli articoli 36 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43 e 9 del
regolamento CEE n. 678/85 del Consiglio, in data 18 febbraio 1985,
pubblicato nella "Gazzetta Ufficiale" delle Comunita' europee n. L 79
del 21 marzo 1985.
Le merci presentate con le modalita' sopraindicate possono essere
assoggettate a verifica sulla base delle indicazioni contenute nei
predetti documenti accettati dalla dogana.
Qualora ai sensi del precedente punto 3) sia autorizzata la
procedura semplificata che consente l'importazione delle merci senza
che esse siano presentate alla dogana e prima della presentazione
della dichiarazione, il beneficiario e' tenuto ad iscrivere le merci
pervenute in un apposito registro aziendale preventivamente vidimato
dalla dogana ed a tenere a disposizione delle autorita' doganali i
documenti relativi alle merci medesime. L'iscrizione deve contenere
le indicazioni di cui al precedente punto 1) ed ha lo stesso valore
giuridico dell'accettazione di cui agli articoli 36 del testo unico
doganale e 9 del regolamento CEE n. 678/85; essa permette, inoltre,
lo svincolo delle merci. Nel caso che la dogana intenda esercitare la
sua facolta' di visitare le merci vi procede sulla base degli
elementi contenuti nella predetta iscrizione, del documento doganale
di scorta e della prescritta documentazione.
N O T E
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Nota alle premesse:
Il testo vigente degli articoli 232, 233, 234, 235, 236,
237 e 351 del testo unico delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica n. 43/1973 cosi' come modificato con il
decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1985, n.
254 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 138/1985), e'
il seguente:
"Art. 232 (Imprese autorizzate). - Le imprese
industriali e commerciali la cui attivita' e' alimentata da
frequenti arrivi di determinate merci dall'estero possono
essere autorizzate a prescindere dalla presentazione delle
merci stesse alla dogana del luogo di destinazione ed a
disporne subito dopo l'arrivo secondo la destinazione
doganale prefissata a norma del penultimo comma.
In tali casi il procedimento di accertamento e' eseguito
periodicamente attraverso l'esame delle scritture e delle
contabilita' aziendali che l'impresa e' tenuta a mettere a
disposizione degli organi doganali ovvero attraverso
apposite contabilita' richieste dagli organi medesimi. La
data in cui l'impresa, ai sensi del precedente comma, puo'
disporre della merce equivale ad ogni effetto alla data di
accettazione della dichiarazione doganale di esito.
La liquidazione dei diritti doganali gravanti sulle
merci importate nel corso del periodo stabilito si effettua
sommando i diritti relativi a ciascun arrivo; per il
pagamento di tali diritti si applicano le disposizioni di
cui all'art. 78.
L'amministrazione puo' rifiutare o revocare
l'autorizzazione qualora accerti che non sussistano o siano
venute meno le condizioni prescritte per il rilascio ovvero
quando ritenga che vi sia pericolo o sospetto di abusi.
Puo' altresi' escludere dalla facilitazione determinate
merci per motivi di tutela degli interessi fiscali o di
carattere economico, sanitario, fitopatologico, militare o
di pubblica sicurezza, ovvero puo' prescrivere per
determinate merci l'osservanza di particolari cautele.
L'autorizzazione non esime l'impresa dal munirsi delle
autorizzazioni o licenze prescritte da altre disposizioni.
L'autorizzazione puo' essere rilasciata per una o piu'
delle seguenti destinazioni doganali, da indicarsi
espressamente nel provvedimento:
a) importazione definitiva;
b) importazione temporanea;
c) introduzione in magazzino doganale privato.
L'autorizzazione per l'introduzione in magazzino
doganale privato comporta per il magazzino la soppressione
dell'obbligo della chiusura con due differenti chiavi,
qualora tale obbligo sia stato prescritto in applicazione
dell'art. 159, terzo comma".
"Art. 233 (Esecuzione della procedura). - All'atto
dell'arrivo a destinazione della merce, l'impresa
autorizzata puo' procedere alla rimozione degli eventuali
sigilli che assicurano ai fini doganali l'identita' e
l'integrita' dei colli, contenitori o veicoli. Qualora
risultino manomissioni di tali sigilli od altre
irregolarita' ovvero vi siano dubbi circa la conformita'
delle merci a quelle per le quali e' stata accordata
l'autorizzazione ovvero sussistano differenze rispetto al
documento cauzionale od a quello di trasporto, l'impresa e'
tenuta ad informare immediatamente la dogana e ad
estenersi, fino all'intervento di questa, da ogni altra
manipolazione del carico. In caso diverso, l'impresa prende
in carico la merce, subentrando con cio' al vettore od allo
speditore negli obblighi da questo assunti verso la dogana.
Resta in ogni caso salva la facolta' della dogana di
intervenire all'atto dell'arrivo delle merci, con o senza
preavviso; qualora sia preavvisata dell'intervento della
dogana, l'impresa deve astenersi da ogni manomissione o
manipolazione del carico.
La dogana puo' altresi' procedere a saltuari controlli
delle scritture e delle contabilita' nonche' eseguire,
tenuto conto dei procedimenti di lavorazione, dei
coefficienti di rendimento, dei quantitativi di prodotti
ottenuti e di altri elementi, riscontri tecnici presso i
depositi o stabilimenti dell'impresa diretti a stabilire
l'effettiva consistenza qualitativa e quantitativa delle
merci introdotte.
Le indennita' e le altre spese per l'effettuazione dei
controlli da parte dei funzionari doganali nei luoghi dove
si trovano le merci, le scritture e le contabilita' sono
poste a carico dell'impresa autorizzata.
Il Ministro per le finanze, con proprio decreto da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, prescrive le modalita' di rilascio e le
caratteristiche delle autorizzazioni e stabilisce le altre
norme necessarie per l'esecuzione della procedura
semplificata, che dovranno essere armonizzate con quelle
eventualmente fissate in seno agli organi delle Comunita'
europee".
"Art. 234 (Estrazione di merci dai magazzini doganali
privati). La procedura di cui agli articoli 232 e 233 e'
applicabile anche per le operazioni di importazione
definitiva o temporanea di merci estratte da magazzini
doganali privati, compresi quelli gestiti in regime di
magazzini generali, quando nei magazzini medesimi e'
consentita l'introduzione di merci con analoga procedura, a
norma dell'art. 232, penultimo comma, lettera c)".
"Art. 235 (Imprese autorizzate). - Le imprese
industriali e commerciali che effettuano frequenti
spedizioni all'estero di determinate merci in esportazione,
riesportazione o transito possono essere autorizzate a
provvedere a tali spedizioni, prescindendo dalla
presentazione della dichiarazione doganale e delle merci
alla dogana del luogo di partenza.
Il controllo sulle singole spedizioni effettuate e'
eseguito periodicamente attraverso l'esame delle scritture
e delle contabilita' aziendali, che l'impresa e' tenuta a
mettere a disposizione degli organi doganali, ovvero
attraverso apposite contabilita' richieste dagli organi
medesimi.
Si osservano le disposizioni di cui all'art. 232, commi
quarto e quinto.
Le disposizioni del presente articolo sono applicabili
anche nei confronti delle imprese di spedizione
internazionale, che siano in possesso dei requisiti di
affidabilita' e degli altri requisiti che saranno stabiliti
con il decreto di cui all'art. 236, ultimo comma,
relativamente alle spedizioni di merci, di terzi
proprietari, in partenza da localita' situate nel
territorio di competenza della circoscrizione doganale nel
cui ambito le imprese medesime hanno la sede principale o
una sede secondaria, stabile ed organizzata. Nelle
operazioni doganali compiute ai sensi del presente comma le
imprese di spedizione sono solidalmente responsabili col
proprietario agli effetti tributari e valutari".
"Art. 236 (Esecuzione della procedura). - I documenti
doganali che devono scortare le singole spedizioni sono
redatti, nel numero prescritto di esemplari, direttamente
dall'impresa autorizzata mediante l'uso dei modelli
previamente vidimati e numerati dalla dogana, a rigoroso
rendiconto. Su tali modelli, al momento della spedizione
delle merci, l'imprenditore autorizzato compila la
dichiarazione doganale, la sottoscrive e vi appone lo
speciale timbro ufficiale all'uopo fornito
dall'amministrazione a spese dell'imprenditore medesimo; la
dichiarazione e' poi perfezionata mediante registrazione in
apposito registro a rigoroso rendiconto fornito dalla
dogana; essa vale quale documento doganale, emesso sotto la
responsabilita' dell'impresa. Uno degli esemplari del
documento deve essere fatto pervenire entro il piu' breve
tempo possibile alla dogana per gli ulteriori adempimenti
di competenza.
La data di spedizione della merce risultante dal
documento emesso dall'imprenditore e' considerata ad ogni
effetto come data di accettazione della dichiarazione
doganale.
Resta in ogni caso salva la facolta' della dogana di
intervenire all'atto della partenza delle merci, con o
senza preavviso; qualora sia preavvisata dell'intervento
della dogana, l'impresa deve astenersi dal dare corso alla
partenza.
La dogana puo' altresi' procedere a saltuari controlli
delle scritture e delle contabilita' nonche' eseguire,
tenuto conto dei procedimenti di lavorazione, dei
quantitativi di materie prime introdotte, dei coefficienti
di rendimento e di altri elementi, riscontri tecnici presso
i depositi o stabilimenti dell'impresa diretti a stabilire
l'effettiva consistenza qualitativa e quantitativa delle
merci spedite.
Per l'effettuazione dei controlli predetti, si osservano
le disposizioni di cui al penultimo comma dell'art. 233.
Il Ministro per le finanze, con proprio decreto da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, prescrive le modalita' di rilascio e le
caratteristiche delle autorizzazioni e stabilisce le altre
norme per l'esecuzione della procedura semplificata, che
dovranno essere armonizzate con quelle eventualmente
fissate in seno agli organi delle Comunita' europee".
"Art. 237 (Altre facilitazioni per le operazioni di
esportazione o riesportazione). - Il Ministero delle
finanze puo' consentire che, quando le merci devono formare
oggetto di dichiarazione di esportazione o riesportazione,
tale dichiarazione sia armonizzata od unificata con altro
documento doganale, commerciale o di trasporto,
riconosciuto valido per l'uscita della merce dallo Stato.
Puo' altresi' consentire che, in luogo della dichiarazione
per ciascuna spedizione, sia presentata periodicamente una
dichiarazione doganale riepilogativa delle spedizioni
effettuate".
"Art. 351 (Automazione dei servizi). - Il Ministro delle
finanze, ai fini dello snellimento delle procedure e della
razionale automazione dei servizi, con propri decreti
emanati d'intesa, ove occorra, col Ministro del tesoro:
a) approva le istruzioni per il funzionamento degli
uffici doganali che si avvalgono di sistemi informatici,
stabilendo le necessarie modifiche procedurali, i requisiti
dei supporti magnetici o scritti, sostitutivi di registri,
di moduli, di bollettari e di simili mezzi di
scritturazione, nonche' le modalita' per la loro
produzione, classificazione, conservazione ed
archiviazione, e determina le procedure e le cautele per
l'acquisizione e lo scambio di documenti, certificazioni e
notizie tra gli uffici doganali ovvero tra gli uffici
doganali ed altri uffici pubblici, anche esteri, a mezzo di
sistemi di teletrasmissione e telematici;
b) puo' consentire che la fornitura di elementi
necessari per l'accertamento tributario e degli altri dati
e notizie ad esso correlative abbia luogo, da parte di enti
pubblici e privati provvisti di sistemi di elaborazione
dati, a mezzo di supporti magnetici o di collegamenti tra
detti sistemi ed il sistema informatico doganale, fissando
le cautele necessarie per garantirne la sicurezza e
l'affidabilita';
c) stabilisce gli altri casi nei quali gli uffici
dell'Amministrazione finanziaria, compreso il Corpo della
guardia di finanza, sono tenuti a scambiarsi dati e notizie
acquisiti dai rispettivi sistemi informativi e le relative
modalita' e cautele intese a garantirne la sicurezza e
l'affidabilita'".
Nota all'art. 1:
L'art. 36 del testo unico delle disposizioni legislative
in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica n. 43/1973, e' cosi' formulato:
"Art. 36 (Presupposto dell'obbligazione tributaria). -
Per le merci soggette a diritti di confine il presupposto
dell'obbligazione tributaria e' costituito, relativamente
alle merci estere, dalla loro destinazione al consumo entro
il territorio doganale e, relativamente alle merci
nazionali e nazionalizzate, dalla loro destinazione al
consumo fuori del territorio stesso.
Si intendono destinate al consumo entro il territorio
doganale le merci estere dichiarate per l'importazione
definitiva e si intendono destinate al consumo fuori del
predetto territorio le merci nazionali e nazionalizzate
dichiarate per l'esportazione definitiva; l'obbligazione
sorge alla data apposta sulla dichiarazione, in presenza
dell'operatore, dal funzionario incaricato
dell'accettazione.
Il presupposto dell'obbligazione tributaria si considera
non avverato se la dichiarazione viene mutata ai sensi
dell'art. 58, secondo comma, ovvero se, a norma delle leggi
vigenti, l'operazione non puo' essere consentita. Rispetto
alle merci nazionali e nazionalizzate dichiarate per
l'esportazione definitiva il presupposto stesso si
considera altresi' non avverato se dette merci non sono
uscite dal territorio doganale.
Le navi e gli aeromobili costruiti all'estero o
provenienti da bandiera estera si intendono destinati al
consumo nel territorio doganale quando vengono iscritti
nelle matricole o nei registri di cui rispettivamente agli
articoli 146 e 753 del codice della navigazione; le navi e
gli aeromobili nazionali e nazionalizzati, iscritti nelle
matricole o nei registri predetti, si indendono destinati
al consumo fuori del territorio doganale quando vengono
cancellati dalle matricole o dai registri stessi per uno
dei motivi indicati nel primo comma, lettere c) e d),
rispettivamente dagli articoli 163 e 762 del codice
medesimo.
Agli effetti del primo comma si presume definitivamente
immessa in consumo, fatta eccezione soltanto per i casi di
cui all'art. 37, la merce o parte di essa che sia stata
indebitamente sottratta ai vincoli doganali o che comunque
non sia stata presentata alle verifiche o controlli
doganali nei termini prescritti o non sia stata rinvenuta
all'atto delle operazioni predette; tuttavia, qualora la
merce sia stata sequestrata a seguito di violazione
doganale, si applica la disposizione di cui all'art. 338,
primo comma.
Salvo che non sia diversamente disposto da altre norme
di legge, nei casi contemplati nel precedente comma
l'obbligazione tributaria si ritiene sorta al momento in
cui il fatto si e' verificato ovvero, se non e' possibile
stabilire tale momento, quando il fatto e' stato
accertato".