1. AMBITO DI APPLICAZIONE
1.1. La legge 9.1.1989, n. 13 - cosi' come modificata e integrata
dalla L. 27.2.1989, n. 62 -, reca "Disposizioni per favorire il
superamento e l'eliminazione delle barriere architettoniche negli
edifici privati", ed interviene, quindi, nel tessuto normativo
preposto ad assicurare l'utilizzazione degli spazi edificati, e a
quelli ad essi accessori, a una sempre piu' allargata fascia di
individui, con particolare riguardo a chi, permanentemente o
temporaneamente, soffre di una ridotta o impedita capacita' motoria.
Opera pertanto, la legge 13/'89, nel solco di altri interventi
normativi, che a livello statuale, si sono nel passato avuti nella
materia che ci occupa; primo fra tutti la L. 30.3.1971, n. 118 (e il
D.P.R. 27.4.1978, n. 384 contenente il regolamento di attuazione ex
art. 27 della predetta L. 118/1971) che affrontava il problema del
superamento delle barriere architettoniche negli edifici pubblici,
privati aperti al pubblico e nel settore dei trasporti pubblici.
Meritano inoltre di essere menzionate le circolari del Ministero dei
LL.PP. 20.1.1967, n. 425 e, soprattutto, 19.6.1968, n. 4809 che
possono essere considerati i primi approcci istituzionali al
problema.
Per effetto di tali preesistenti normative la tematica del
superamento delle barriere architettoniche era riferita
essenzialmente agli edifici pubblici e a quelli privati aperti al
pubblico (art. 27 L. 118/71) e, soltanto marginalmente, anche a
quelli di edilizia residenziale pubblica (art. 17 D.P.R. 384/1978).
Rimanevano pertanto quasi del tutto estranei alla considerazione del
legislatore gli edifici ove, di norma, si svolge una considerevole e,
sotto taluni aspetti, primaria sfera della vita di relazione delle
persone: gli edifici privati e quelli destinati ad uso abitativo. A
colmare tale lacuna e' intervenuta la legge 13/'89.
1.2. Per l'espressa disposizione contenuta nel titolo della legge e
per quanto e' previsto all'art. 1, 1 comma, il campo di applicazione
della normativa in disamina e', per l'appunto, riferita agli edifici
privati di nuova costruzione; agli edifici di edilizia residenziale
pubblica sovvenzionata ed agevolata, di nuova costruzione; alla
ristrutturazione degli edifici privati e di edilizia residenziale
pubblica sovvenzionata ed agevolata; agli spazi esterni di pertinenza
degli edifici di cui ai punti precedenti.
1.3. La legge 13/1989 puo' essere suddivisa in tre distinte parti,
delle quali la prima e' dedicata alle previsioni relative alla
costruzione di nuovi edifici ed alla ristrutturazione di interi
edifici (art. 1); la seconda al tema delle innovazioni da attuare
sugli edifici esistenti dirette alla eliminazione delle barriere
architettoniche (artt. 2-7); la terza, infine, e' volta a regolare la
materia concernente la concessione di contributi a fondo perduto per
la realizzazione delle opere direttamente finalizzate al superamento
e all'eliminazione di barriere architettoniche in favore di portatori
di menomazioni o limitazioni funzionali permanenti (artt. 8-12).
2. NUOVE COSTRUZIONI E RISTRUTTURAZIONI
2.1. Per quanto riguarda la prima parte e' importante sottolineare
che, a decorrere dall'11 agosto 1989 (primo giorno posteriore ai sei
mesi dall'entrata in vigore della legge previsti dall'art. 1, comma
1), tutti i progetti relativi alla costruzione di nuovi edifici
ovvero alla ristrutturazione di interi edifici (siano essi, nel primo
e nel secondo caso, destinati ad uso abitativo o ad uso non
abitativo), compresi anche quelli di edilizia residenziale pubblica,
sovvenzionata ed agevolata, dovranno essere adeguati alle
prescrizioni tecniche contenute nel decreto del Ministero dei lavori
Pubblici di cui al comma 2 dell'art. 1.
Restano pertanto esclusi dalla portata della disposizione in
argomento i soli edifici pubblici, per i quali continuano ad
applicarsi le norme tecniche contenute nel D.P.R. 384/1978.
Per quanto riguarda, in particolare, gli edifici privati aperti al
pubblico (che pur erano stati oggetto di disciplina da parte del
D.P.R. da ultimo citato) questi devono essere ritenuti compresi
nell'ambito di applicazione della piu' recente L. 13/1989.
Per cio' che concerne il contenuto dei termini accessibilita',
adattabilita' e visitabilita' adottati al 2 comma per indicare i tre
fondamentali livelli qualitativi di progettazione e di realizzazione
degli spazi costruiti, si rimanda a quanto disposto nel decreto del
Ministero Lavori Pubblici di cui allo stesso comma 2.
Il comma 3 contiene una serie di norme prestazionali dirette a
stabilire i requisiti che la progettazione deve "comunque" prevedere:
tali criteri debbono essere quindi intesi come "standards" minimi di
progettazione, fermo restando le prescrizioni tecniche necessarie a
garantire l'accessibilita', l'adattabilita' e la visitabilita'
contenute nel decreto.
3. INNOVAZIONI
3.1. Le modifiche alle parti comuni di un edificio residenziale
privato con pluralita' di proprietari (condominio), tendenti al
superamento o all'eliminazione delle barriere architettoniche,
potranno essere adottate, secondo quanto prescrive l'art. 2 comma 1,
dall'assemblea condominiale secondo le modalita' previste nell'art.
1136, 2 e 3 comma, del codice civile.
La richiesta al condominio puo' essere fatta sia dal portatore di
handicap (ovvero da chi ne esercita la tutela o potesta') che da ogni
altro condomino.
E' onere di chi ha interesse alla innovazione formulare al condominio
relativa richiesta scritta: da tale momento infatti decorrono i tre
mesi oltre i quali, nell'ipotesi di mancata pronunzia in ordine alla
richiesta modifica, potra' essere esercitato il diritto di cui al
comma 2.
La disposizione contenuta nell'art. 2 deve ritenersi applicabile,
oltre alle ipotesi in cui il portatore di handicap sia proprietario
della porzione di immobile, anche all'ipotesi in cui lo detenga a
titolo di locazione.
3.2. Il comma 2 dell'art. 2 consente inoltre, nella ipotesi in cui il
condominio non approvi la innovazione prospettata o non si pronunzi
entro tre mesi dalla stessa richiesta di modifica, che il portatore
di handicap, ovvero chi ne esercita la tutela o la potesta' di cui al
titolo IX del libro primo del cod. civ., possa procedere
autonomamente e a proprie spese alla messa in opera di particolari
innovazioni sulle parti comuni o di uso comune dell'edificio, quali
l'installazione di servoscala, o di altre strutture mobili e
facilmente rimovibili, e la modifica dell'ampiezza delle porte di
accesso.
Il diritto potestativo di cui si e' detto e' esercitabile anche nei
confronti dell'unico proprietario dell'immobile, sia esso soggetto
privato o pubblico.
Al proprietario dell'immobile dovra' conseguentemente essere rivolta
la richiesta di innovazione.
3.3 Potra' beneficiare delle disposizioni contenute nell'art. 2 in
esame colui il quale, affetto da obiettive menomazioni o per effetto
di patologie invalidanti irreversibili (pneumopatie, disturbi
cardiocircolatori, ecc.), non sia in grado di raggiungere la propria
abitazione se non con l'aiuto di terze persone, a rischio della
salute.
3.4. Il comma 3 dell'art. 2, richiamandosi a specifiche norme del
codice civile, detta infine disposizioni comportanti il divieto di
eseguire innovazioni che possano recare pregiudizio all'immobile
(art. 1120, 2 comma, cod. civ.) e la possibilita' da parte del
condomino, che si sia dissociato dalla volonta' di modificare le cose
comuni con innovazioni suscettibili di utilizzazione separata (es.
ascensore), di partecipare in un secondo momento ai vantaggi della
innovazione, contribuendo, ai sensi dell'art. 1121, 3 comma, cod.
civ., alle spese di esecuzione e manutenzione dell'opera. La stessa
facolta', oltre al condomino, spetta ai suoi eredi o aventi causa.
In definitiva le opere oggetto delle deliberazioni di cui al comma 1
dell'art. 2, finalizzate al superamento delle barriere
architettoniche, incontrano gli unici limiti nel pregiudizio alla
stabilita' o alla sicurezza del fabbricato, nell'alterazione del
decoro architettonico o della inservibilita' all'uso o al godimento
anche di un solo condomino di parti comuni (art. 1120, 2 c., cod.
civ.).
Le innovazioni invece eseguibili ai sensi del comma 2 dell'art. 2,
cioe' quelle poste in essere dal portatore di handicap (ovvero da chi
ne esercita la tutela o potesta'), a proprie spese, nell'ipotesi di
rifiuto o mancata risposta da parte del condominio, oltre ai limiti
sopra menzionati (art. 1120, 2 c., cod.civ.), possono riguardare
tassativamente soltanto gli interventi specificati nel comma stesso,
quali, a titolo esemplificativo, il servoscala, la piattaforma
mobile, i sistemi di apertura automatica di porte o cancelli, le
carrozzelle elettriche montascale (ma non anche, quindi,
l'ascensore).
3.5. Problemi particolari possono sorgere con riguardo all'ipotesi in
cui il portatore di handicap abiti a titolo di proprieta' o di
locazione l'alloggio, e a seconda che le opere incidano sulle parti
comuni o meno.
Se l'interessato e' proprietario e le innovazioni riguardano parti
comuni di un edificio condominiale e' necessario munirsi
dell'autorizzazione del condominio. Se l'assemblea approva, con le
maggioranze previste, la modifica, la spesa sara' ripartita, secondo
i criteri stabiliti nel codice civile, per quote millesimali (fermo
restando la possibilita' di ottenere il contributo di cui agli artt.
9 e segg.). Se invece l'assemblea non delibera l'innovazione (o
comunque non si pronuncia entro tre mesi in merito ad essa),
nell'ipotesi in cui le opere siano tra quelle comprese
nell'elencazione formulata nel piu' volte citato comma 2 dell'art. 2
e il portatore di handicap (o chi ne esercita la tutela o potesta')
intenda avvalersi del diritto di farle eseguire ugualmente, le spese
saranno a suo totale carico per l'espressa previsione contenuta nella
medesima disposizione (sempre salvo il contributo di cui si e'
detto).
3.6. Se il portatore di handicap occupa l'immobile a titolo di
locazione e le innovazioni debbono eseguirsi all'interno
dell'alloggio, deve essere acquisito il consenso del locatore. Tale
consenso costituisce altresi' titolo per eventualmente ottenere, ai
sensi dell'art. 1592 c.c., la prescritta indennita' per miglioramenti
da parte del proprietario. Le spese per l'innovazione sono a carico
del conduttore.
Qualora, fermo restando l'occupazione dell'alloggio a titolo di
locazione, la modifica sia inerente alle parti di uso comune sara'
necessaria l'autorizzazione del proprietario e le spese devono
intendersi a carico del portatore di handicap. In mancanza di tale
autorizzazione il portatore di handicap, sussistendo le ipotesi di
cui all'art. 2, comma 2 potra' a proprie spese procedere alla
esecuzione dell'opera (ferma restando, nei tre casi da ultimo
richiamati, la possibilita' di ottenere il contributo a fondo
perduto).
3.7. Nell'ottica di facilitare l'esecuzione delle opere volte al
superamento delle barriere architettoniche l'art. 3 introduce la
possibilita' di "derogare" (con il limite di cui al comma 2) alle
norme sulle distanze precisate dai regolamenti edilizi, anche per
quanto riguarda le innovazioni incidenti sugli spazi interni ai
fabbricati quali cortili, chiostrine o spazi di uso comune.
3.8. Le opere dirette al superamento o alla eliminazione delle
barriere architettoniche da eseguirsi su immobili vincolati ai sensi
delle leggi n. 1089 e n. 1497 del 1939 sono state oggetto di
previsione da parte degli artt. 4 e 5 della legge.
In tali disposizioni sono state previste semplificazioni inerenti al
rilascio di nullaosta o pareri delle autorita' preposte alla tutela
dei vincoli.
In particolare, per gli immobili soggetti al vincolo
storico-artistico di cui alla legge 1089, l'istanza di autorizzazione
va inoltrata alla sovrintendenza competente la quale dovra'
pronunziarsi entro 120 giorni dalla data di presentazione della
domanda. Il predetto organo amministrativo potra' impartire apposite
prescrizioni ritenute idonee alla soluzione del problema. Trascorso
inutilmente il predetto termine il silenzio avra' valore di assenso.
Per gli immobili soggetti al vincolo ambientale di cui alla legge
1497/1939 la domanda va presentata alla Regione (oppure all'ente da
essa delegato), la quale dovra' provvedere entro 90 giorni dalla data
della presentazione.
Anche in questo caso l'autorita' amministrativa potra' dettare
prescrizioni tecniche. Anche in questo caso la mancata pronunzia
entro il termine predetto vale come implicita autorizzazione. Contro
il diniego motivato l'interessato puo' proporre ricorso entro il
termine di 30 giorni al Ministero dei beni culturali e ambientali il
quale avra' tempo 120 giorni per pronunciarsi in ordine alla
richiesta. Il silenzio oltre il 120 giorno avra', questa volta,
valore di rigetto del ricorso.
La compatibilita' tra l'innovazione richiesta ed il vincolo
storico-artistico od ambientale trova limite soltanto nel "serio
pregiudizio" che verrebbe a prodursi a carico dell'immobile per
effetto della esecuzione dell'opera.
E' da sottolineare come l'organo competente al rilascio
dell'autorizzazione sia tenuto, ai sensi del comma 5 dell'art. 4, non
soltanto a motivare il diniego con riferimento alla specifica natura
e serieta' del pregiudizio, ma anche ad esaminare ed a pronunciarsi
in merito alle soluzioni altermative eventualmente prospettate nella
richiesta.
3.9. L'art. 7 prevede in linea generale che l'esecuzione delle opere
necessarie per l'abbattimento delle barriere architettoniche non sono
soggette ne' a concessione ne' ad autorizzazione edilizia; se si
tratta di opere interne va presentata una relazione a firma di un
professionista abilitato ai sensi dell'art. 26 della legge 47/1985;
se invece le opere incidono sulla struttura esterna dell'immobile
modificandole la sagoma occorre che le opere siano munite di
autorizzazione edilizia.
4. IL PROCEDIMENTO PER LA CONCESSIONE DEI CONTRIBUTI
4.1. Le domande di cui all'art. 8 per la concessione di contributi
per la realizzazione delle opere descritte nell'art. 9 comma 1,
concedibili ai sensi del comma 3 dello stesso articolo per interventi
su immobili privati gia' esistenti ove risiedono portatori di
menomazioni o limitazioni funzionali permanenti, vanno presentate in
carta da bollo, non essendo previste esenzioni dalle vigenti norme
sulla imposta di bollo.
4.2. Le domande devono essere presentate dal portatore di handicap
(ovvero da chi ne esercita la tutela o la potesta' di cui al titolo
IX del libro I del codice civile) per l'immobile nel quale egli ha la
residenza abituale e per opere che eliminino ostacoli alla sua
mobilita'. Nel caso di pluralita' di handicappati fruitori la domanda
puo' essere formulata da uno o piu' di essi, fermo restando che per
ogni opera puo' chiedersi un solo contributo, secondo quanto piu'
ampiamente oltre si dira' (v. n. 4.10).
Non sono invece legittimati alla presentazione della domanda altri
soggetti, neanche quelli (quali il proprietario dell'immobile o
l'amministratore del condominio) che, affrontando la spesa, possono
essere titolari del diritto ai contributi ai sensi del comma 3
dell'art. 9, come oltre specificato: se l'opera viene compiuta a
spese di soggetti diversi dal portatore di handicap la domanda deve
essere da questi sottoscritta per conferma del contenuto e per
adesione.
Ai sensi dell'art. 11 la domanda deve essere presentata al sindaco
del comune in cui e' sito l'immobile e deve contenere la descrizione
anche sommaria delle opere, nonche' la spesa prevista; non e'
necessario un preventivo analitico ne' la provenienza dello stesso da
parte di un tecnico o esperto, essendo sufficiente l'indicazione
anche complessiva della spesa proveniente dal richiedente (con
l'avvertenza, pero', che una inesatta indicazione potra' andare a
scapito del richiedente, come di seguito meglio precisato al punto
15).
Qualora l'immobile sia soggetto ai vincoli storico-artistici o
ambientali richiamati dagli artt. 4 e 5, l'interessato deve
richiedere l'autorizzazione all'intervento.
Inoltre, qualora l'immobile sia soggetto alle previsioni di cui
all'art. 17 della legge 2 febbraio 1974, n. 64 (recante
"Provvedimenti per le costruzioni con particolari prescrizioni per le
zone sismiche") il richiedente deve provvedere ad adempiere
all'obbligo del preavviso e dell'invio del progetto alle competenti
autorita', obbligo mantenuto fermo ai sensi del comma 2 dell'art. 6.
4.3. Per ogni domanda puo' essere erogato un solo contributo: la
domanda puo' riguardare, oltre ad una sola opera, un insieme di opere
funzionalmente connesse, come meglio si chiarisce oltre.
La domanda deve indicare il soggetto avente diritto al contributo,
che deve identificarsi nel soggetto onerato dalle spese per la
realizzazione dell'opera. Questi puo' pertanto coincidere con
l'handicappato presentatore della domanda qualora egli stesso
provveda a proprie spese, ma puo' essere un diverso soggetto (che
deve sottoscrivere, come si e' detto, la domanda, per conferma e
adesione): fra questi, ad esempio, coloro i quali abbiano a carico
l'handicappato ai sensi dell'art. 12 D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917,
il condominio o il proprietario dell'immobile ove risiede
l'handicappato.
Nel caso in cui le spese siano eseguite dal condominio nella domanda
deve indicarsi il nominativo dello amministratore.
4.4. Il termine per la presentazione della domanda e' fissato al 1
marzo di ciascun anno: per il solo 1989 al 31 luglio.
4.5. La domanda deve riguardare opere non ancora realizzate: i comuni
nei quali le opere debbono essere eseguite possono accertare che le
domande non si riferiscano ad opere gia' esistenti o in corso di
esecuzione, anche mediante controlli a campione, da effettuarsi
immediatamente dopo la presentazione della domanda.
Per le domande gia' presentate per l'anno 1989 il suddetto
accertamento puo' essere effettuato dai comuni anche successivamente
ma comunque entro il termine posto dalla legge per l'individuazione
del fabbidogno complessivo.
Le domande gia' presentate per il corrente anno e non conformi alle
prescrizioni della presente circolare, possono essere adeguate alle
stesse su iniziativa del richiedente, o, in difetto, su invito del
sindaco a cui sono state presentate.
Dopo la presentazione della domanda gli interessati possono
realizzare direttamente le opere senza attendere la conclusione del
procedimento amministrativo e, quindi, sopportando il rischio della
eventuale mancata concessione di contributo.
4.6. Alla domanda devono essere allegati il certificato medico e la
dichiarazione sostitutiva di cui all'art. 8.
Il certificato medico, in carta semplice, puo' essere redatto e
sottoscritto da qualsiasi medico, e deve attestare l'handicap del
richiedente, precisando da quali patologie dipende e quali obiettive
difficolta' alla mobililita' ne discendano, con specificazione, ove
occorra, che l'handicap si concreta in una menomazione o limitazione
funzionale permanente. Le difficolta' sono definite in astratto e non
necessariamente con riferimento all'immobile ove risiede il
richiedente.
Qualora il richiedente si trovi nella condizione di portatore di
handicap riconosciuto invalido totale con difficolta' di
deambulazione dalla competente unita' sanitaria locale, ove voglia
avvalersi della precedenza prevista dal comma 4 dell'art. 10, deve
allegare anche la relativa certificazione della U.S.L. (anche in
fotocopia autenticata).
4.7. La dichiarazione sostitutiva dell'atto notorio deve specificare
l'ubicazione dell'immobile ove risiede il richiedente e su cui si
vuole intervenire, con indicazione del comune, della via o piazza e
del numero civico, nonche' del piano e dell'interno qualora si tratti
di appartamento che occupi una posizione dell'immobile. Devono
inoltre essere descritti succintamente gli ostacoli alla mobilita'
correlati all'esistenza di barriere o di assenza di segnalazioni.
L'interessato deve inoltre dichiarare che le opere non sono gia'
esistenti o in corso di esecuzione. Deve altresi' dichiarare se per
le medesime opere gli siano stati concessi altri contributi (v. punto
n. 12).
4.8. Affinche' sorga il diritto ai contributi, ai sensi del comma 3
dell'art. 9, l'opera deve essere volta al superamento o
all'eliminazione di barriere architettoniche che costituiscano
ostacolo a portatori di menomazioni o limitazioni funzionali
permanenti: fra queste l'art. 9 indica, a titolo esemplificativo, la
cecita' e le menomazioni relative alla deambulazione e alla
mobilita'.
Inoltre il portatore di handicap deve avere effettiva, stabile ed
abituale dimora nell'immobile su cui si interviene: non sorge
pertanto il diritto al contributo qualora l'handicappato abbia
nell'immobile dimora solo saltuaria o stagionale ovvero precaria.
4.9. Qualora non risulti materialmente o giuridicamente possibile la
realizzazione delle opere di modifica dell'immobile, i contributi
possono essere concessi anche per l'acquisto di beni mobili che, per
caratteristiche funzionali, risultino strettamente idonei al
raggiungimento dei medesimi fini che si sarebbero perseguiti con
l'opera non realizzabile.
4.10. Il contributo puo' essere concesso sia per opere da realizzare
su parti comuni dell'edificio, sia su immobili o porzioni degli
stessi in esclusiva proprieta' o godimento all'handicappato: puo', ad
esempio, concedersi per opera da realizzare all'interno
dell'appartamento condotto in locazione ove l'handicappato dimora
stabilmente.
Ogni contributo viene erogato in relazione alla singola opera o
insieme di opere funzionalmente connesse.
Per opere funzionalmente connesse si intende una pluralita' di
interventi sullo stesso immobile volti a rimuovere piu' barriere che
creano ostacolo alla stessa funzione (ad esempio portone di ingresso
troppo stretto e scale, che impediscono l'accesso a soggetto non
deambulante).
Cio' implica le seguenti conseguenze.
Qualora di un'unica opera possono fruire piu' handicappati, viene
concesso un solo contributo: viene quindi presentata una sola
domanda, come gia' in precedenza chiarito (n. 4.2).
Qualora varie barriere sussistano nello stesso immobile, ostacolando
la stessa funzione, puo' formularsi un'unica domanda ed ottenere
quindi un solo contributo, per il compimento delle varie opere
funzionalmente connesse.
Se le varie barriere ostacolano invece diverse funzioni (ad esempio:
assenza si ascensore e servizio igienico non fruibile),
l'handicappato puo' ottenere vari contributi per ogni opera
necessaria, presentando una diversa domanda per ognuna di esse.
4.11. L'entita' del contributo concedibile va determinata ai sensi
del disposto del comma 2 dell'art. 9 sulla base delle spese
effettivamente sostenute e comprovate: il compito va effettuato, in
relazione ai vari scaglioni di spesa previsti, nei modi che si
illustrano.
Per costi entro i cinque milioni di lire il contributo e' concesso in
misura pari alla spesa.
Per costi da lire cinque milioni a lire venticinque milioni il
contributo e' aumentato del venticinque per cento della spesa
effettivamente sostenuta.
Il computo deve cosi' eseguirsi: il contributo base di lire cinque
milioni si detrae dalla cifra spesa; sulla differenza si calcola il
venticinque per cento che si aggiunge al contributo base. Ad esempio
per una spesa di lire quindici milioni si deve cosi' procedere:
contributo base: lire cinque milioni, detrazione della spesa di lire
cinque milioni, con risultato di lire dieci milioni; computo del
venticinque per cento su tale cifra residua, con risultato di lire
due milioni e cinquecentomila che, aggiunto al contributo base di
lire cinque milioni, consente l'erogazione del contributo totale di
lire sette milioni e cinquecentomila.
Per costi da lire venticinque milioni a lire cento milioni si aumenta
l'erogazione di un'ulteriore cinque per cento. Pertanto devono
sommarsi i cinque milioni del contributo di base, il venticinque per
cento del costo ulteriore fino a lire venticinque milioni, cioe'
ulteriori lire cinque milioni, pari al venticinque per cento di venti
milioni, costituenti la differenza tra la spesa massima dei primi due
scaglioni (rispettivamente di cinque e venticinque milioni), nonche'
il cinque per cento della ulteriore spesa superiore ai venticinque
milioni.
Ad esempio per una spesa di lire ottanta milioni il contributo sara'
determinato come segue. Contributo base: lire cinque milioni;
contributo del venticinque per cento della differenza tra lire cinque
e venticinque milioni: lire cinque milioni; contributo del cinque per
cento di lire cinquantacinque milioni, cioe' della differenza tra
lire ottanta milioni e lire venticinque milioni: lire due milioni e
settecentocinquantamila.
In totale, quindi, per una spesa di lire ottanta milioni puo' essere
erogato un finanziamento di lire dodici milioni e
settecentocinquantamila (somma fra le cifre parziali di lire cinque
milioni, cinque milioni e due milioni e settecentocinquantamila).
4.12. Ai sensi del comma 1 dell'art. 9 i contributi sono cumulabili
con quelli concessi a qualsiasi titolo al condominio, al centro o
istituto o al portatore di handicap; tuttavia, qualora l'altro
contributo sia stato concesso per la realizzazione della stessa
opera, l'erogazione complessiva non puo' superare la spesa
effettivamente sostenuta. Pertanto il contributo e' pari alla
effettiva spesa residua non coperta da altri contributi specifici.
Il contributo cosi' computato deve essere erogato entro quindici
giorni dalla presentazione delle fatture, ai sensi del comma 5
dell'art. 10.
4.13. Il procedimento amministrativo per la concessione ed erogazione
del contributo cosi' puo' riassumersi.
L'interessato presenta la domanda (con le indicazioni e le
documentazioni descritte) entro il 1 marzo di ciascun anno (entro il
31 luglio per il 1989) al sindaco del comune in cui e' sito
l'immobile.
L'amministrazione comunale effettua un immediato accertamento
sull'ammissibilita' della domanda, subordinata alla presenza di tutte
le indicazioni e documentazioni, alla sussistenza in capo al
richiedente di tutti i descritti requisiti necessari per la
concessione del contributo, all'inesistenza dell'opera, al mancato
inizio dei lavori ed alla verifica della congruita' della spesa
prevista rispetto alle opere da realizzare.
Entro 30 giorni dalla scadenza del termine per la presentazione delle
domande, il sindaco, sulla base delle domande ritenute ammissibili,
stabilisce il fabbisogno del comune, computando in relazione
all'importo complessivo dei contributi determinati in base ai criteri
di cui al comma 2 dell'art. 9; forma inoltre l'elenco delle domande,
ordinate secondo i criteri di cui all'art. 10, elenco che deve essere
pubblicato mediante affissione presso la casa comunale.
4.14. Il sindaco comunica alla regione il fabbisogno cosi'
individuato, unitamente ad un elenco delle domande ammesse ed a copia
delle stesse; la regione determina il proprio fabbisogno complessivo
e trasmette al Ministro dei lavori pubblici entro 30 giorni dalla
scadenza del termine di cui al comma 4 dell'art. 11, la richiesta di
partecipazione alla ripartizione del Fondo per la eliminazione ed il
superamento delle barriere architettoniche negli edifici privati di
cui all'art. 10.
Il Fondo viene annualmente ripartito tra le regioni richiedenti con
decreto del Ministro dei lavori pubblici di concerto con i Ministri
per gli affari sociali, per i problemi delle aree urbane e del
tesoro, in proporzione al bisogno indicato dalle regioni.
Le regioni ripartiscono a loro volta le somme assegnate ai comuni
richiedenti; per quanto riguarda i criteri di tale ripartizione, si
rappresenta a titolo meramente esemplificativo che puo' essere
effettuata o in misura proporzionale ai vari fabbisogni ovvero,
qualora l'eccessivo numero di domande rispetto alle disponibilita'
finanziarie possa implicare una frantumazione dei contributi in quote
di valore insufficiente a coprire le singole richieste, privilegiando
il fabbisogno dei comuni ove sono state presentate domande con
diritto di precedenza.
4.15. I sindaci, entro trenta giorni dalla comunicazione delle
disponibilita' come sopra attribuite, assegnano, dandone tempestiva
comunicazione al richiedente, i contributi agli interessati la cui
richiesta, tempestivamente, formulata, sia stata a suo tempo ammessa
ed inserita nell'elenco trasmesso alla regione.
4.16. Per l'ipotesi in cui le somme attribuite al comune non siano
sufficienti a coprire l'intero fabbisogno, il comma 4 dell'art. 10
detta due criteri (subordinati ed integrati) di precedenza da seguire
nella ripartizione; primo criterio e' quello della assoluta
precedenza per le domande presentate da portatori di handicap
riconosciuti invalidi totali con difficolta' di deambulazione dalle
competenti unita' sanitarie locali; criterio subordinato e' quello
dell'ordine cronologico di presentazione delle domande.
Pertanto, l'elenco delle domande deve formarsi dando precedenza agli
handicappati aventi le caratteristiche teste' rammentate, ordinate
fra loro in base al subordinato criterio cronologico (che in tal caso
integra il primo criterio); quindi devono porsi le altre domande,
disposte in base all'ordine temporale di presentazione.
I contributi vengono concessi nell'ordine cosi' formato.
4.17. Le domande non soddisfatte nell'anno per insufficienza di fondi
restano comunque valide per gli anni successivi, senza la necessita'
di una nuova verifica di ammissibilita': esse tuttavia perdono
efficacia qualora vengano meno i presupposti del diritto al
contributo (ad esempio: trasferimento dell'istante in altra dimora).
Tali domande mantengono l'ordine cronologico di presentazione, fermo
restando la precedenza delle domande degli handicappati riconosciuti
invalidi totali con difficolta' di deambulazione dalla competente
U.S.L., anche se presentante nell'anno successivo.
Nell'ipotesi in cui la domanda sia rinviata per l'eventuale
soddisfazione all'anno successivo e si verifichi nel frattempo un
aumento di costi per la realizzazione dell'opera, il richiedente puo'
comunicare la variazione della spesa prevista: la domanda deve quindi
intendersi formulata per il nuovo importo.
4.18. La concreta erogazione del contributo deve avvenire dopo
l'esecuzione dell'opera ed in base alle fatture debitamente
quietanzate: il richiedente ha pertanto l'onere di comunicare al
sindaco la conclusione dei lavori con trasmissione della fattura:
entro 15 giorni il comune, accertato l'effettivo compimento
dell'opera e la conformita' rispetto alle indicazioni contenute nella
domanda, provvede all'erogazione, dandone comunicazione al
richiedente ed all'avente diritto.
Qualora la spesa effettivamente sostenuta risulti inferiore a quella
originariamente indicata nella domanda come spesa prevista, e sulla
quale pertanto e' stata computata l'entita' del contributo, il
contributo e' ridotto tenendo conto della minor spesa, sempre in
applicazione dei criteri stabiliti dal comma 2 dell'art. 9
(illustrati al punto 4.11).
Le somme residue non erogate in favore del richiedente a cui erano
state concesse, vengono assegnate alle domande inevase, in ordine di
graduatoria.
Qualora la spesa effettiva risulti invece superiore a quella
prevista, non puo' farsi luogo ad una erogazione superiore a quella
assegnata.
4.19. Per quanto riguarda l'ambito di applicazione delle norme in
esame, si rileva che i contributi possono essere erogati per
interventi in edifici privati, come emerge, fra l'altro, dalla stessa
denominazione del Fondo speciale istituito presso il Ministero dei
lavori pubblici.
Cio' premesso, si rileva come la legge 27 febbraio 1989, n. 62, di
modifica ed integrazione alla L. 13/1989, abbia introdotto la
possibilita' di concedere contributi anche per opere da realizzare in
edifici adibiti a centri o istituti residenziali per l'assistenza
agli handicappati.
Tale espressa previsione consente l'erogazione anche qualora
l'edificio su cui si deve intervenire, ove abbia sede il centro o
istituto, non sia privato.
Affinche' sia concedibile il contributo occorrera' sempre che
l'handicappato abbia dimora stabile, abituale ed effettiva
nell'edificio e che non possa superare la barriera architettonica con
strumenti, accorgimenti o soluzioni diversi. Ad esempio, qualora sia
possibile assegnare all'handicappato residente in un istituto una
stanza al piano terreno, evitando cosi' l'ostacolo costituito da una
rampa di scale, non potra' concedersi il contributo per un
servoscala.
I contributi possono comunque essere concessi per consentire
l'accesso o la visitabilita' delle singole porzioni di immobile
assegnate specificatamente all'handicappato (stanza, appartamento
ecc....), dei servizi igienici di uso individuale o collettivo e
degli spazi di uso collettivo (quali sale da pranzo, gabinetti medici
ecc....), esclusi i locali di servizio (quali depositi, cantine
ecc....).
Il contributo, richiesto sempre dal portatore di handicap, viene
concesso al soggetto onerato della spesa, quindi all'handicappato o
al centro o istituto.
Il Ministro: FERRI