La recente produzione normativa in materia di pubblico impiego e di
mobilita' ha creato incertezze interpretative che si sono
concretizzate in numerosi quesiti pervenuti a questo Dipartimento.
La presente circolare viene, pertanto, emanata ai sensi dell'art.
27 della legge 29 marzo 1983, n. 93, al fine di fornire indirizzi
applicativi omogenei circa le disposizioni che regolano le assunzioni
per l'anno 1989 in correlazione con la disciplina della mobilita'.
1) Copertura dei posti di organico resisi vacanti dal 1 gennaio
1988.
Le fonti normative che disciplinano le assunzioni per l'anno
corrente sono attualmente costituite dalla legge 29 dicembre 1988, n.
554, come modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66,
convertito in legge 24 aprile 1989, n. 144 e dal decreto-legge 26
luglio 1989, n. 260.
Ai sensi dell'art. 1, primo comma, prima parte, della legge 29
dicembre 1988, n. 554 e dall'art. 2, secondo comma, del decreto-legge
26 luglio 1989, n. 260, gli enti pubblici non economici possono
procedere alla copertura del 10% dei posti di organico resisi vacanti
in ciascun profilo professionale e non coperti, per cessazioni dal
servizio verificatesi dal 1 gennaio 1988.
La prevista percentuale del 10% opera con arrotondamento per
eccesso sino alla unita'.
L'art. 1, secondo comma, prevede peraltro che con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanarsi su proposta del
Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro del
tesoro, vengono individuati gli enti che, per ridotte dimensioni
strutturali e per la specificita' dell'attivita' svolta, possono
essere esentati dai predetti limiti di assunzione.
Tutte le assunzioni di cui sopra, ai sensi del citato art. 1,
quarto comma, possono essere effettuate solo a condizione che sia
stata data attuazione alla disciplina della mobilita' secondo quanto
prescritto dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
agosto 1988, n. 325.
Le modalita' attraverso le quali l'attuazione della mobilita' opera
lo sblocco delle assunzioni sono descritte nel successivo punto 3.
In presenza di effettive, motivate e documentate esigenze, gli enti
assoggettati alle limitazioni di cui al primo comma del citato art. 1
possono effettuare assunzioni in deroga ai predetti limiti (oltre il
consentito limite riferito al turn-over, posti di nuova istituzione a
seguito di modifiche della pianta organica, posti resisi vacanti
anteriormente al 1 gennaio 1988, etc.) sulla base di apposito
decreto di autorizzazione del Presidente del Consiglio dei Ministri.
2) Assunzioni non condizionate alla deroga e/o alla situazione delle
procedure di mobilita'.
Gli enti di cui trattasi possono effettuare senza necessita' di
autorizzazione in deroga e prescindendo dalle procedure di mobilita':
a) le assunzioni per posti messi a concorso per i quali siano
iniziate le relative prove entro il 30 settembre 1988 (art. 1, quinto
comma, legge n. 554/88);
b) le assunzioni di personale per le esigenze di cui all'art. 1,
nono comma, della legge n. 554/1988, effettuate anteriormente
all'entrata in vigore dell'art. 10- bis della legge n. 144/1989.
Ovvio che puo' verificarsi la circostanza che le esigenze che sono
alla base delle predette assunzioni risultino soddisfatte attraverso
le assunzioni a tempo determinato di cui al punto c);
c) le assunzioni a tempo determinato, sia pieno che parziale,
previste per i settori indicati dall'art. 26 della legge n. 67/1988,
dall'art. 7, comma sesto e seguenti, della legge n. 554/1988 e
dall'art. 2, terzo comma, del decreto-legge 26 luglio 1989, n. 260.
La costituzione del rapporto di lavoro avviene con le modalita'
previste ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 30 marzo 1989, n. 127, anche indipendentemente da specifici
progetti-obiettivo (art. 2, terzo comma, del decreto-legge n.
260/1989).
Ai sensi dell'art. 1, terzo comma, del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 127/1989, le assunzioni di personale a
tempo determinato, ascrivibili a profili professionali per i quali e'
prescritto il possesso del titolo di studio non superiore a quello
della scuola dell'obbligo e non rientranti tra i profili ricompresi
nello art. 34 della legge 20 maggio 1970, n. 300 e relativo decreto
ministeriale 19 gennaio 1973, sono effettuate mediante ricorso al
competente ufficio di collocamento, secondo le procedure di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988.
Il reclutamento del restante personale, riferibile a profili
professionali ascrivibili fino alla settima qualifica funzionale,
viene effettuato mediante il sistema della prova selettiva, alla
quale e' ammesso un numero di candidati - individuati secondo la
graduatoria formata ai sensi dell'art. 3, commi 1, 2, 3 e 4 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 127/1989 - pari
al quintuplo degli incarichi da attribuire con rapporto di lavoro a
tempo determinato, pieno o parziale.
La possibilita' di costituire rapporti a tempo determinato e'
subordinata al solo limite delle disponibilita' di bilancio;
d) le assunzioni per i posti a tempo parziale non coperti dal
personale di ruolo (art. 2, terzo comma, del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 17 marzo 1989, n. 117, e art. 7, terzo
comma, della legge n. 554/1988);
e) le assunzioni obbligatorie relative alle categorie protette
(art. 1, ottavo comma, legge n. 554/1988).
3) Attuazione della disciplina della mobilita'.
La mobilita' si intende attuata con la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale dei posti vacanti presso i singoli enti da ricoprire
mediante i trasferimenti previsti dall'art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988, n. 325,
modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1
marzo 1989, n. 96, ovvero con la comunicazione, ai sensi degli
articoli 2 e 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 325/1988 citato, al Dipartimento per la funzione pubblica della
inesistenza di posti vacanti da coprire con la mobilita'. (Al
riguardo, ai fini di una proficua attuazione della disciplina della
mobilita', si richiama l'attenzione sull'esigenza di dar rapido corso
alle procedure di inquadramento e di determinazione dei fabbisogni
organici previste dal decreto del Presidente della Repubbblica 1
marzo 1988, n. 285).
Decorsi sessanta giorni dalla data di pubblicazione dei posti
disponibili, gli enti interessati potranno assumere personale nei
seguenti casi:
1) senza autorizzazione, per il 10% dei posti resisi liberi e non
coperti dal 1 gennaio 1988 (ovvero nel caso dell'art. 1, comma
secondo, legge n. 554/1988 per il 100% dei posti disponibili),
mediante l'indizione dei relativi concorsi ovvero con utilizzazione
di graduatorie approvate nel quadriennio 1985-1988;
2) con autorizzazione da parte del Presidente del Consiglio dei
Ministri (art. 2, legge n. 554/1988 e art. 2, secondo comma,
decreto-legge n. 260/1989) come specificato all'iniziale punto 1),
per la restante parte di posti di turn-over rimasti liberi e per
tutti gli ulteriori posti vacanti.
Le modalita' di cui sopra saranno applicabili alla rispettiva
scadenza anche per gli enti inclusi nei bandi pubblicati
successivamente dal Dipartimento per la funzione pubblica.
4) Presentazione delle domande di trasferimento.
Le fonti normative che disciplinano la mobilita' sono costituite
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988,
n. 325, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 1 marzo 1989, n. 96, dalla legge 29 dicembre 1988, n. 554,
come modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito in
legge 24 aprile 1989, n. 144, e dal decreto-legge 26 luglio 1989, n.
260, nonche' dai decreti del Ministro per la funzione pubblica del 2
marzo 1989, del 20 aprile e del 20 giugno 1989 con i quali sono stati
pubblicati rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale del 21 marzo
1989, del 12 maggio 1989 e dell'8 agosto 1989 per i posti vacanti in
amministrazioni pubbliche da coprire mediante la mobilita'.
Possono presentare domanda di trasferimento i dipendenti (anche in
posizione di comando) ai quali l'ente di appartenenza abbia
comunicato che il profilo professionale al quale sono ascritti e' in
esubero. (Al riguardo giova precisare che le posizioni
soprannumerarie che si siano eventualmente determinate per effetto
dell'applicazione della vigente normativa, cosi' come le correlative
vacanze di organico, non vanno considerate, di per se',
rispettivamente come situazioni di esubero o di carenza di
personale).
Ciascun dipendente puo' presentare piu' domande, anche presso enti
diversi, in relazione ai posti vacanti risultanti dai bandi di
mobilita' pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Le domande presentate possono essere revocate purche' cio' avvenga
prima dell'adozione del provvedimento di trasferimento.
Il dipendente, qualora ottenga piu' assensi in relazione alle
domande presentate, conserva la facolta' di optare per l'ente di
maggiore gradimento.
Le domande, redatte in carta semplice (preferibilmente sulla base
dello schema allegato al secondo ed al terzo bando di mobilita'
pubblicati rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale 12 maggio 1989 e
8 agosto 1989), devono pervenire in originale, a pena di decadenza,
nel termine di sessanta giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del relativo bando, all'ente presso il quale si
chiede il trasferimento ed, in copia, all'amministrazione di
appartenenza ed alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione pubblica - Servizio VIII (art. 1,
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 96/1989).
La firma sulla domanda originale deve essere autenticata, a pena di
irricevibilita' da una delle autorita' indicate nell'art. 20 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15, tra le quali e' ricompreso anche il capo
dell'ufficio ove l'istante presta servizio.
Le domande si considerano pervenute in tempo utile anche se spedite
a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento entro il termine
indicato.
A tale fine fa fede il timbro a data dell'ufficio postale
accettante.
5) Formazione delle graduatorie.
Gli enti destinatari delle domande di trasferimento, verificatane
la ricevibilita' sia sul piano formale che per quanto attiene al
possesso da parte dei richiedenti di tutti i requisiti previsti dal
bando, devono accertare la sussistenza delle condizioni che rendono
possibile l'inquadramento degli interessati, determinando in base
alle prescrizioni di cui al bando medesimo, la corrispondenza dei
profili professionali cui sono ascritti i richiedenti con quelli
relativi ai posti per i quali e' richiesto il trasferimento.
Espletati tali adempimenti, gli enti formano apposite graduatorie
distinte per profili solo nel caso in cui le domande siano in numero
superiore ai posti da occupare.
Tali graduatorie sono formate sulla base dei punteggi da attribuire
ai requisiti posseduti dagli interessati, con le modalita', i criteri
e le priorita' previste dall'art. 4 dei decreti del Ministro per la
funzione pubblica pubblicati nella Gazzetta Ufficiale recanti i bandi
dei posti disponibili per la mobilita'.
Gli enti di provenienza che ricevono richiesta di definitivo
assenso al trasferimento dei propri dipendenti in numero superiore
rispetto al contingente di dipendenti dichiarati in esubero, sono
tenuti a formare apposite graduatorie al fine di stabilire quale, fra
i dipendenti medesimi, possa ottenere il nulla osta al trasferimento.
La graduatoria di cui sopra deve essere predisposta sulla base dei
punteggi attribuiti ai sensi dell'art. 5 del decreto ministeriale del
2 marzo 1989 piu' volte citato.
Alla stessa, unitamente ai punteggi attribuiti a ciascun requisito
o titolo, sara' data adeguata pubblicita'.
Le amministrazioni cedenti, d'intesa con il Dipartimento per la
funzione pubblica possono, peraltro, autorizzare trasferimenti in
misura superiore alla consistenza numerica dell'esubero.
In relazione ai posti da considerare disponibili per la mobilita'
si e' rilevato che alcune amministrazioni hanno comunicato carenze
comprensive di posti disponibili per riserva di legge o soppressi,
per riduzioni di organico formalmente approvate, ovvero oggetto di
procedure di reclutamento del personale anteriormente al 9 agosto
1988, data di entrata in vigore del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 325/1988.
Ne consegue, pertanto, che gli enti, nell'ambito della propria
autonomia, sono tenuti a dare seguito solo alle domande di mobilita'
relative a posti che, rispetto a quelli pubblicati a cura di questo
Dipartimento, risultino effettivamente disponibili.
Eventuali ulteriori problematiche derivanti dai processi di
mobilita' potranno essere sottoposte direttamente all'attenzione
dello scrivente Dipartimento.
Il Ministro: GASPARI