1. La manovra economico-finanziaria per il 1991 e per il triennio
1991-93 approvata dal Parlamento costituisce un obiettivo
miglioramento complessivo del processo di formazione delle decisioni
di finanza pubblica: per la prima volta, infatti, la manovra decisa
dal Parlamento puo' contare sulla completezza dei suoi contenuti
sostanziali e formali, attraverso l'avvenuta emanazione, entro il 31
dicembre del 1990, dell'intera serie dei provvedimenti legislativi
che la compongono (legge finanziaria, legge di bilancio e
provvedimenti collegati).
Come e' stato riconosciuto anche in sede parlamentare, la
circostanza conferisce maggiore efficacia al complessivo insieme di
strumenti di politica economica gia' originariamente prefigurati nel
documento di programmazione economico-finanziaria del maggio 1990.
D'altro canto, i positivi risultati ottenuti, in termini di
contenimento delle spese, nella concreta gestione del bilancio 1990,
hanno consentito un migliore controllo del fabbisogno del settore
statale, sia pure in presenza di un rallentamento dell'attivita'
economica verificatosi nella seconda parte dell'anno, dovuto in parte
a fattori di origine esogena.
Sulla base delle prime valutazioni, ne e' derivato che il
fabbisogno complessivo del settore statale in termini di cassa si e'
situato intorno ai 141 mila miliardi, in misura cioe' sostanzialmente
coincidente con quanto previsto in sede di relazione previsionale e
programmatica; in rapporto al P.I.L., il risultato manifesta un
ulteriore progresso nel processo di rientro gia' avviato negli ultimi
anni (10,7 per cento nel 1990 rispetto all'11,1 per cento del 1989).
La positiva evoluzione presenta un ulteriore significativo indicatore
nel fabbisogno primario, al netto cioe' degli interessi, che si e'
ridotto intorno ai 15.000 miliardi rispetto ai 26.365 miliardi del
1989, passando dal 2,22% al 1,14% del P.I.L. in linea con le
previsioni programmatiche aggiornate.
Quanto precede conferma l'esigenza di proseguire nell'impostazione
data lo scorso anno alla gestione dei conti pubblici, al fine di
assicurare fin dall'inizio della nuova gestione la definizione di un
insieme di comportamenti ai quali devono conformarsi tutte le
amministrazioni dello Stato e del piu' ampio comparto pubblico.
Tali comportamenti dovranno riguardare anche le gestioni
decentrate di spesa svolte tramite funzionari delegati o istituzioni
dotate di autonomia amministrativo-contabile, per conseguire gli
obiettivi stabiliti nella manovra decisa dal Parlamento.
La delicatezza del passaggio gestionale prefigurato per il 1991,
ai fini del raggiungimento degli obiettivi definiti nel programma di
Governo, rende ancor piu' cogente l'individuazione di una linea di
gestione rigorosa della spesa pubblica, per meglio controllarne la
dinamica e in tal modo rendere piu' agevole il contenimento del
fabbisogno nei limiti prefissati.
Il governo della spesa richiede in primo luogo la predisposizione
di strumenti volti all'immediata ed efficace autolimitazione e al
controllo delle decisioni lungo un arco temporale della gestione
sufficientemente ampio, durante il quale verra' proseguito e
perfezionato l'attento monitoraggio degli andamenti mensili delle
entrate e delle spese, in maniera tale da verificare costantemente la
coerenza degli andamenti in atto con gli obiettivi prefissati. A tal
fine, dal lato delle entrate, accogliendo anche indicazioni emerse in
sede parlamentare in occasione dell'approvazione della manovra, si
dara' tempestivamente luogo all'istituzione di un osservatorio sulle
entrate, con la partecipazione dei Ministeri delle finanze, del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e della Banca
d'Italia.
2. La presente direttiva individua ai predetti fini i
comportamenti sottoelencati, in ordine ai quali i Ministri o le altre
autorita' istituzionali dovranno assicurare, per quanto di competenza
e sotto la diretta responsabilita' dei direttori generali, la piena
osservanza da parte delle amministrazioni dello Stato e degli enti
del settore pubblico allargato nella concreta gestione della spesa
per il 1991:
a) relativamente alle spese discrezionali per acquisto di beni e
servizi, limitare mediamente al venticinque per cento degli
stanziamenti complessivi l'assunzione di impegni nel primo semestre
dell'anno in corso, con esclusione di quelle il cui pagamento deve
necessariamente avvenire a scadenze determinate in virtu' di accordi
internazionali o comunitari, nonche' di contratti o convenzioni gia'
stipulati. La misura e' diretta a rendere piu' agevole la puntuale
applicazione dell'art. 6 del decreto-legge n. 65/89, convertito dalla
legge n. 155/8/9, recante disposizioni in materia finanza pubblica.
Come e' noto, la norma introduce il limite del cinquanta per cento
dello stanziamento per l'assunzione di impegni di spese correnti nel
primo semestre dell'esercizio;
b) con riferimento alle spese del conto capitale previste da
leggi pluriennali, adottare, negli atti e nelle procedure
propedeutiche all'assunzione degli impegni, comportamenti funzionali
al rispetto integrale del disposto dell'art. 2, comma 8, della legge
finanziaria n. 405/90, che introduce, per l'amministrazione dello
Stato e per gli enti pubblici interessati, specifici e diversificati
limiti di impegnabilita' nell'anno in corso a carico delle
autorizzazioni di spesa previste per gli esercizi futuri;
c) relativamente alle spese per trasferimenti, limitare per il
primo semestre l'assunzione di impegni alle sole assegnazioni
espressamente autorizzate da leggi specifiche;
d) quanto all'utilizzo degli accantonamenti per provvedimenti
legislativi, inseriti nei fondi speciali, le amministrazioni
interessate, nello svolgimento della loro attivita', potranno
sottoporre all'approvazione del Consiglio dei Ministri i relativi
disegni di legge soltanto previa autorizzazione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, sentito il Ministro del tesoro; analoga
autorizzazione e' richiesta per l'assenso da parte del Governo ad
iniziative parlamentari comportanti oneri ancorche' previsti nei
fondi speciali per provvedimenti legislativi in corso;
e) fermi restando i limiti fissati nelle precedenti lettere per
i capitoli di spesa aventi residui di stanziamento alla data del 31
dicembre 1990, subordinare l'impegno delle autorizzazioni di
competenza al completo utilizzo delle predette disponibilita' in
conto residui;
f) relativamente alle operazioni della Cassa depositi e
prestiti, nel primo semestre dell'anno gli atti e le procedure
concernenti i mutui dovranno essere regolati in modo da limitarne le
concessioni al trenta per cento di quelle complessivamente
autorizzate per l'anno 1991 dal decreto-legge n. 310 del 31 ottobre
1990, convertito, con modificazioni, nella legge n. 403 del 22
dicembre 1990, ragguagliandole in via presuntiva e prudenziale al
limite inferiore di 8.000 miliardi previsto nell'indicata normativa.
Le erogazioni in termini di cassa saranno, contestualmente,
contenute entro il limite del quaranta per cento dell'importo
previsto per il 1991;
g) con riguardo alle disponibilita' degli enti pubblici regolate
dalle norme sulla tesoreria unica, si richiamano le istruzioni
emanate in data 10 febbraio 1990 dal Ministro del tesoro, pubblicate
nella Gazzetta Ufficiale del 13 febbraio 1990, n. 36;
h) quanto alle gestioni fuori bilancio delle amministrazioni
dello Stato e degli enti ed organismi che gestiscono fondi per conto
dello Stato, nel primo semestre i prelievi dai rispettivi conti di
tesoreria, centrale o provinciale, non potranno mediamente superare
l'importo dello stesso periodo dell'anno precedente.
Per quanto riguarda gli enti del settore pubblico allargato dotati
di particolare autonomia (regioni, province, comuni), la presente
direttiva costituisce indirizzo volto al conseguimento di obiettivi
di interesse nazionale per la cui attuazione le amministrazioni
interessate adottano atti coerenti, da emanarsi entro trenta giorni
dalla data di pubblicazione della presente direttiva.