La Commissione della Comunita' economica europea, con decisione del
16 maggio 1989 (n. 89/346/CEE), ha approvato il piano presentato
dall'Italia finalizzato alla eradicazione della peste suina classica
dal proprio territorio. Il nuovo piano complementare di quatto anni,
che ha avuto inizio il 1 marzo 1989, e deve essere realizzato entro
il 1 marzo 1992, nel nostro Paese e' stato eseguito soltanto per
quella parte che riguarda la prosecuzione della vaccinazione
antipestosa nel 1989 e della sospensione della stessa nel 1990.
Per la realizzazione integrale del programma di eradicazione,
essendo stata sospesa la vaccinazione, occorre verificarne la
attuazione mediante i controlli negli allevamenti di suini da
riproduzione e da ingrasso.
Pertanto questo Ministero, con ordinanza ministeriale 22 dicembre
1990 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale ha disposto che con
decorrenza dal gennaio 1991, in conformita' con il piano di
eradicazione della peste suina classica, approvato dalla commissione
CEE con propria decisione, devono essere attuati i controlli nei
confronti della malattia negli allevamenti suini da riproduzione, da
ingrasso e da macello, presenti sul territorio nazionale, ad
eccezione di quelli della regione Sardegna.
Nel primo biennio la situazione epizootologica della peste suina
classica nei suini si e' mantenuta abbastanza favorevole in tutto il
territorio nazionale continentale e nella Sicilia, fatta eccezione di
qualche focolaio sporadico nei suini e nei cinghiali selvatici o
allevati in alcune province della Toscana.
Il controllo della infezione pestosa nel nostro Paese e' stato
attuato facendo ricorso alla vaccinazione per oltre un ventennio con
le note campagne di profilassi obbligatoria e con l'applicazione
delle misure di polizia veterinaria contenute nel vigente regolamento
e della normativa comunitaria che ha stabilito le misure di lotta
contro detta malattia, interventi che hanno portato ad una drastica
riduzione dei focolai pestosi.
Raggiunto questo primo traguardo e' logico e conseguenziale mirare
alla "totale eradicazione della malattia", intendendo con tale
termine non solo la scomparsa di focolai attivi di infezione ma
bensi' anche la eliminazione di tutti i suini apparentemente sani ma
portatori del virus e dei soggetti comunque sierologicamente
positivi.
A tale riguardo, con direttiva del Consiglio della CEE dell'11
novembre 1980 (n. 80/1095/CEE) e successive modificazioni, sono state
fissate le condizioni per rendere il territorio della Comunita'
esente dalla peste suina classica e mantenerlo tale. Con decisione
del Consiglio CEE in data 11 novembre 1980 (n. 80/1096/CEE) e succes-
sive modificazioni e' stato, inoltre, previsto il sostegno
finanziario comunitario per l'attuazione del piano di eradicazione
della malattia, occorrente per contribuire alle spese sostenute dai
Paesi membri per il pagamento degli indennizzi agli allevatori per
l'abbattimento e la distruzione dei suini infetti, per eventuali
vaccinazioni di emergenza e per la esecuzione di esami sierologici.
In relazione ai predetti provvedimenti comunitari, la Commissione
CEE, con decisione del 15 maggio 1981 (n. 81/400/CEE), defini' lo
"status" di alcuni Paesi membri nei confronti della peste suina
classica.
Dalle successive "decisioni" emanate dalla Commissione al riguardo,
emerge che la Danimarca, l'Irlanda, il Regno Unito, il Lussemburgo,
la Grecia e la Spagna sono Paesi "ufficialmente indenni da peste
suina classica". In essi da almeno dodici mesi non si e' verificata
la malattia e allo stesso tempo e' stato sospeso il trattamento
immunizzante contro la malattia e il patrimonio suinicolo deve essere
sierologicamente negativo. L'esistenza di questi requisiti
zoosanitari consente di poter commercializzare i suini, le loro carni
e prodotti derivati senza vincolo alcuno nell'ambito dell'intero
territorio comunitario.
Il Belgio, l'Olanda e la Francia, pur avendo avuto nel corso del
1990, rispettivamente, 113, 2 e 4 focolai di malattia, estinti senza
far ricorso alla vaccinazione antipestosa di emergenza o di piano ma,
bensi', con l'applicazione delle misure di polizia veterinaria, hanno
acquisito la predetta qualifica avvalendosi di disposizioni
comunitarie. In Portogallo non sono stati registrati focolai.
Diversa, invece, la situazione esistente in Italia e nella
Repubblica federale di Germania, Paesi in cui la peste suina classica
ha continuato a manifestarsi. Tuttavia la RFT ha delle regioni
"ufficialmente indenni" ed "indenni", mentre l'Italia ha 87 delle 95
province del territorio italiano riconosciute, con decisioni del
Consiglio CEE, rispettivamente, del 14 dicembre 1988 (n. 89/20/CEE) e
del 12 febbraio 1990 (n. 90/63/CEE), "indenni" da peste suina
classica (mancano le province della Sardegna e quelle di Siena, Pisa,
Grosseto e Livorno a causa della presenza della virosi).
Cio' premesso, per poter fare acquisire al nostro Paese la
qualifica di "ufficialmente indenne" e' indispensabile eseguire, nel
corso del prossimo biennio, un'indagine siero-epidemiologica a
livello nazionale per rilevare l'assenza di anticorpi pestosi nella
popolazione suina italiana nonche' attivare, altresi',
progressivamenteun sistema di sorveglianza che consenta di
individuare la presenza di eventuali portatori di virus pestoso.
Il meccanismo di svolgimento del piano di cui trattasi richiede
interventi di differenti operatori, in modo diverso, (UU.SS.LL.,
regioni, Ministero, allevatori, ecc.) per cui e' auspicabile che le
complesse azioni vengano programmate, secondo un prefissato ed
articolato scadenziario che assicuri l'adempimento delle attivita'
stesse in tempo utile e con regolarita', per il conseguimento di una
finalita' che non potra' non avere positivi effetti complessivi.
Considerato che gli istituti zooprofilattici sono, come e' noto,
enti interregionali deve essere avvertita l'esigenza che il
campionamento e l'invio dei campioni agli stessi istituti nell'arco
di tempo interessato, avvenga in modo da evitare un flusso non
coordinato specialmente nei casi di ripetizione degli esami. Ogni
eventuale slittamento allo scadenzario programmato potrebbe produrre
effetti a catena tali da pregiudicare l'obiettivo finale per cui le
inosservanze comporterebbero la necessita' di un puntuale
accertamento delle cause ostative e conseguente rimozione.
Confidando, pertanto, nel senso di responsabilita' e nella fattiva
collaborazione degli uffici preposti, peraltro costantemente
assicurata, questo Ministero ritiene opportuno impartire le seguenti
istruzioni organizzative ed operative ai fini di assicurare un
uniforme comportamento delle amministrazioni interessate in
applicazione della normativa nazionale e comunitaria in precedenza
citata:
1) Determinazione della base territoriale del campionamento.
Il Ministero della sanita', in collaborazione con le regioni e le
unita' sanitarie locali ed in coerenza con il piano comunitario, deve
coordinare l'indagine sierologica condotta dagli istituti
zooprofilattici sperimentali con l'obiettivo di evidenziare
l'eventuale presenza di anticorpi pestosi nel patrimonio suinicolo
nazionale.
Nell'esecuzione di questa indagine a campione rappresentativo si e'
ritenuto opportuno preferire la base territoriale regionale, peraltro
gia' indicata nel piano, in quanto piu' estesa e piu' rappresentativa
sotto l'aspetto della tipologia di allevamento, delle strutture
zootecniche, della epidemiologia del territorio oggetto di
campionamento e del traffico commerciale dei suini, delle carni e dei
prodotti.
Come in precedenza indicato, il conseguimento della qualifica di
"indenne" da parte di un numero di unita' territoriali, rappresenta
un primo importante traguardo che deve essere di stimolo per
effetuare un'azione sanitaria piu' incisiva e rivolta al
raggiungimento del livello sanitario superiore di "ufficialmente
indenne".
Ora, essendo stata sospesa da oltre 12 mesi, in tutto il territorio
nazionale esclusa la Sardegna, la vaccinazione antipestosa
obbligatoria, si ritiene che la presenza di eventuali
sieropositivita' residue di vaccinazione o di trasmissione di
anticorpi materni si esaurira' nel corso dell'anno corrente.
2) Per un'efficace e razionale applicazione delle misure di
profilassi e' imprescindibile disporre dei seguenti dati:
esatta conoscenza dell'ubicazione di tutte le aziende suinicole
della regione (comune, provincia, USL) nonche' del nome e
dell'indirizzo dei proprietari;
suddivisione degli allevamenti secondo le categorie (1) e le
classi (numero capi) (2) stabilite dall'Istat (allevamenti da
riproduzione, da ingrasso);
esatta rappresentazione della mappa della movimentazione
commerciale degli animali a seconda della provenienza (nazionale ed
estera);
individuazione dei sistemi di integrazione produttiva orizzontale
(i rapporti tra aziende che effettuano lo stesso indirizzo di
allevamento) e verticale (lo scambio di riproduttori a doppio flusso,
fornitura di scrofette con il successivo ritiro di suinetti) degli
allevamenti per esigenze zootecniche e mangimistiche e collegate
all'industria agro-alimentare;
censimento dei macelli con l'indicazione della relativa
potenzialita' ed area di approvvigionamento (nazionale ed estera) di
suini.
3) Popolazioni bersaglio del compionamento.
L'obiettivo da raggiungere in questa seconda fase del programma e'
quello di verificare il rispetto del divieto di vaccinazione
antipestosa nelle diverse categorie zootecniche di suini e, nel
contempo, di individuare ed eliminare eventuali soggetti siero-
positivi o portatori sub-clinici del virus pestoso. Occorre, quindi,
effettuare un campionamento sia sulla popolazione di riproduttori sia
sulla popolazione di animali da ingrasso, rispettivamente, negli
allevamenti e nei macelli.
4) Data di inizio dei controlli e determinazione del campione.
La data di inizio indicata nel piano approvato dalla CEE e' il 1
gennaio 1991.
4.1. Per quanto riguarda il numero di campioni di sangue da
prelevare ai suini da macello immediatamente prima dell'invio alla
macellazione oppure presso il macello di destinazione, e' stato
stabilito, nello stesso piano, che deve essere di almeno 300 campioni
per ogni regione, prelevati da suini allevati nella regione stessa,
con criteri tali da garantire la casualita' del campione. In pratica
si tratta di operare prelievi di sangue sui suini destinati alla
macellazione provenienti da 300 diversi allevamenti. Motivi di
opportunita' consigliano di effettuare i prelievi negli animali
allevati per l'ingrasso.
4.2. Saranno, inoltre, sottoposti a controlli sierologici gli
allevamenti da riproduzione. Il controllo interessera' almeno 300
allevamenti scelti con il sistema della casualita' nella
giurisdizione di ciascun istituto zooprofilattico sperimentale. In
ogni allevamento saranno prelevati almeno cinque campioni da
altrettanti suini di giovane eta' nati dopo il 1 gennaio 1990 e di
eta' superiore ai cinque mesi.
Ciascun istituto, quindi, esaminera' almeno 1.500 campioni di
sangue di suini prelevati in allevamento.
Gli istituti zooprofilattici di Padova e di Torino, poiche' a
differenza degli altri hanno la competenza territoriale su piu'
regioni e province autonome, e' necessario che adottino un correttivo
che privilegi il campionamento delle regioni che hanno la maggiore
concentrazione di suini.
In relazione a quanto specificato ai punti 4.1 e 4.2, ogni regione
dovra' prelevare complessivi 1.050 campioni di sangue di cui 300 al
macello e 750 negli allevamenti, da far sottoporre agli esami di
laboratorio, nel piu' breve tempo possibile e comunque non oltre
quattro mesi dalla notifica della nota circolare, mentre i successivi
campionamenti avranno cadenza semestrale.
4.3. La procedura per la scelta degli allevamenti di suini da
riproduzione da campionare, in ambito regionale, sara' attuata in
base alla consistenza degli allevamenti stessi utilizzando il
censimento o l'anagrafe degli allevamenti.
Il campione sara' suddiviso in aliquote (strati) corrispondenti
ciascuna da una determinata classe di consistenza di allevamento di
grandezza proporzionale al numero degli allevamenti presenti in
quella classe.
All'interno di ciascuna classe si estrae casualmente il numero di
allevamenti corrispondente a quello strato ed in ciascun allevamento
viene prelevato il sangue di cinque suini estratti casualmente.
Le classi sono quelle previste dall'ISTAT: 1-2; 3-5; 6-9; 10-19;
20-49; 50-99; 100-499; 500 ed oltre.
Saranno escluse le prime due classi in quanto esse non hanno valore
epidemiologico al fine della diffusione della infezione nella
popolazione dei riproduttori globalmente intesa.
4.4. Campionamento sugli animali da ingrasso.
Per gli animali da ingrasso si puo' procedere in maniera analoga al
campionamento degli animali da riproduzione con un campionamento a
due stadi, il primo dei quali stratificato per grandezza del macello
intesa come numero di capi macellati per anno ed il secondo
randomizzato. Poiche' puo' verificarsi che il numero di macelli di
grosse dimensioni sia inferiore al numero di animali da campionare in
queste strutture, il campionamento a carico dei macelli potra'
avvenire "con reimmissione", cioe' ciascun macello potra' essere
estratto piu' volte.
Ogni siero deve essere accompagnato da una scheda redatta in
triplice copia di cui una resta presso il servizio veterinario della
USL, l'altra va trasmessa alla regione e la terza deve seguire il
campione di siero inviato all'istituto zooprofilattico secondo le
modalita' che devono essere indicate dalla regione.
La scheda deve contenere le informazioni riportate nell'allegato.
Il prelievo per un totale di 8-10 ml di sangue deve essere eseguito
utilizzando provette tipo Vacutainer sterili. Nel caso di animali
vivi e' di rigore il cambio di ago per ogni prelievo.
4.5. La Commissione delle Comunita' europee, con decisione del 22
gennaio 1990 (n. 90/56/CEE) pubblicata nella "Gazzetta Ufficiale" CEE
n. L39 del 13 febbraio 1990 ha stabilito che ogni Stato membro puo'
chiedere il rimborso delle spese sostenute nel quadro della
individuazione della peste suina classica, per designare aziende o
regioni ufficialmente indenni da peste suina o per altre azioni. In
questi casi il contributo comunitario, al massimo, ammonta ad 1 ECU
per campione esaminato dal laboratorio.
Poiche' questo Ministero intende usufruire del beneficio, e'
necessario che gli enti interessati tengano a disposizione della
Commissione, per un periodo di tre anni dalla realizzazione del
programma, i documenti che comprovino l'esecuzione degli esami e che
ne consentano il controllo da parte dell'Esecutivo comunatario.
E' opportuno, quindi, che le USL, le regioni e gli istituti
zooprofilattici istituiscano, rispettivamente, appositi registri in
cui vengano riportati gli esami sierologici, le ricerche del virus
pestoso e la diagnosi della malattia in relazione al piano di cui
trattasi oppure le UU.SS.LL. e gli istituti zooprofilattici
invieranno alle regioni un quadro riassuntivo mensile contenente le
indicazioni sull'attivita' svolta.
Al fine di presentare alla Commissione CEE la domanda di pagamento
delle spese sostenute durante il 1991, i dati degli esami
sopraspecificati devono essere inviati al Ministero dalle regioni
anteriormente al 1 aprile dell'anno successivo.
4.6. I sieri opportunamente identificati dovranno essere consegnati
quanto prima possibile alla locale sezione dell'istituto
zooprofilattico che li fara' recapitare alla sede centrale del
proprio istituto. L'esito dell'analisi dovra' essere comunicato per
iscritto anche al Servizio veterinario regionale, che ai sensi
dell'ultimo comma dell'art. 5 della legge n. 833/78, provvedera' ad
informare questo dicastero, segnalando anche casi di omissioni,
irregolarita', inefficienze o disfunzioni.
4.7. I prelevamenti dei campioni di sangue devono essere eseguiti
dai veterinari dipendenti dalle UU.SS.LL.
4.8. I sieri possono essere saggiati da parte degli istituti
zooprofilattici sperimentali con il metodo ELYSA, come primo esame;
in caso di positivita' il test deve essere confermato con le
metodiche previste dal decreto ministeriale 14 settembre 1981. I
sieri, comunque, devono essere esaminati con carattere di priorita'
da parte dei predetti istituti.
5) Risultati di sieropositivita' e conseguenti provvedimenti.
Si ricorda che il metodo di campionamento indicato e' altamente
probativo per l'individuazione di suini sieropositivi (95% di
probabilita' di identificare una percentuale di animali vaccinati
uguale o superiore all'1%).
Gli esiti positivi sierologici devono essere comunicati
tempestivamente e simultaneamente, dagli istituti zooprofilattici
alla USL competente, che oltre ad adottare subito le misure sanitarie
del caso, provvedera' ad identificare l'azienda di provenienza dei
sieri suini e, se possibile, i capi stessi, nonche' alla regione e al
Ministero che, d'intesa, devono valutare l'opportunita' di un nuovo
campionamento, i tempi, le eventuali altre misure sanitarie da
applicare agli allevamenti interessati siano essi da riproduzione o
ingrasso. Nell'allevamento sospetto dovranno essere ripetuti
campionamenti piu' estesi e i suini sui quali sono effettuati i
prelievi devono essere identificabili.
Gli animali sieropositivi devono essere abbattuti e, dopo l'esame
necroscopico e il prelevamento di campioni di organi necessari per
tutti gli esami che devono tendere a chiarire la causa della
positivita', distrutti.
Nel caso in cui durante l'indagine epizoologica l'autorita'
sanitaria competente venga a conoscenza che il proprietario o
detentore, a qualunque titolo, di suini abbia contravvenuto al
divieto di vaccinazione contro la peste suina classica, imposto
dall'art. 17 del decreto ministeriale 14 settembre 1981 e successive
modifiche richiamato da ultimo nella ordinanza ministeriale 22
dicembre 1990, e' tenuta ad applicare le sanzioni previste dalla
normativa vigente in materia, ferma restando l'applicazione delle
misure di polizia veterinaria.
Secondo le risposte fornite dalla Commissione CEE ad appositi
quesiti, vertenti sulla possibilita' di impiego del metodo ELYSA e
sui provvedimenti da adottare in caso di positivita', si precisa
quanto segue:
il metodo diagnostico ELYSA puo' essere utilizzato come sistema di
primo "screening"; le positivita', per avere valore ufficiale,
dovranno essere confermate con la prova di sieroneutralizzazione;
in caso di riscontro di positivita' occorrera' svolgere
un'accurata indagine nell'allevamento di origine per verificare se
gli animali erano stati vaccinati nell'ambito di un piano di
profilassi indiretta autorizzato. In questo caso gli animali possono
essere commercializzati secondo le condizioni previste dalla
normativa nazionale e comunitaria (direttiva n. 64/432/CEE recepita
con legge 30 aprile 1976, n. 397, e successive modificazioni).
Tuttavia il riscontro di siero-positivita' in riproduttori adulti
plurivaccinati dovra' essere valutato considerando la possibilita'
della persistenza di titoli anticorpali residui.
Qualora la reazione positiva sia riscontrata in un suino non
vaccinato si applicheranno le disposizioni previste dalla direttiva
n. 80/217/CEE (recepita con decreto ministeriale del 14 settembre
1981) e successive modificazioni.
Le carni ottenute da suini sieropositivi perche' vaccinati
nell'ambito di un piano di profilassi indiretta autorizzato, possono
essere commercializzate secondo quanto previsto dalla direttiva n.
72/461/CEE (recepita con decreto del Presidente della Repubblica 21
luglio 1982, n. 728) e successive modificazioni.
Invece per le carni ottenute da suini sieropositivi e non vaccinati
secondo un programma autorizzato valgono le disposizoni della gia'
citata direttiva n. 80/217/CEE.
Le SS.LL. sono pregate di voler comunicare le istruzioni contenute
nella presente circolare alle unita' sanitarie locali al fine di
avere un univoco comportamento nell'attuazione del programma di
controllo, i cui esiti devono essere comunicati alla Comissione CEE.
A tale riguardo si rappresenta la necessita' che da parte dei
Servizi veterinari regionali degli assessorati competenti venga
preordinata e svolta nello specifico settore una incisiva azione di
indirizzo e di coordinamento ai fini della riuscita del piano di
controllo.
Si raccomanda, inoltre, che i servizi veterinari regionali e locali
diano la massima divulgazione alla presente circolare presso gli
enti, gli operatori economici, le associazioni e le organizzazioni a
vocazione agricola generale per la capillare diffusione ed
illustrazione presso i propri associati sottolineando la necessita'
ed obbligatorieta' di realizzare il piano di eradicazione della
malattia e di mantenere il territorio nazionale ufficialmente indenne
da peste suina classica.
Il raggiungimento di tale traguardo coincide con l'inizio del
Mercato Unico fondato sulla completa liberalizzazione degli scambi
intracomunitari di animali vivi, carni e prodotti a base di carne
anche delle specie suina. Percio' non si puo' non ricordare che se il
nostro Paese non riuscira' ad adeguarsi alle direttive CEE, il
territorio nazionale non potra' essere dichiarato "ufficialmente
indenne"; l'Italia, allora, non potra' piu' esportare in altri Paesi
della Comunita' (e nei Paesi terzi), i quali, forti della qualifica
di indennita' da peste suina classica, si sentirebbero autorizzati a
rifiutare i nostri prodotti, con pesanti conseguenze per la
suinicoltura italiana e la sua industria di trasformazione, che, con
le esportazioni, in prevalenza, di carni suine preparate e stagionate
ha permesso un attivo di 350 miliardi di lire alla bilancia
commerciale italiana (fonte ISTAT 1989).
Si confida nella collaborazione degli allevatori del settore
suinicolo per la riuscita del monitoraggio e si resta in attesa di
ricevere da parte delle SS.LL. cortese assicurazione circa gli
adempimenti richiesti.
Il Ministro: DE LORENZO
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(1) a) Suini di peso inferiore a 20 kg (lattonzoli).
b) Suini di peso compreso tra 20 e 50 kg (suini).
c) Suini di peso superiore a 50 kg, di cui:
C1) suini allevati per l'ingrasso;
C2) scrofe da riproduzione;
C3) verri da riproduzione.
(2) 1-2; 3-5; 6-9; 10-19; 20-49; 50-99; 100-499; 500 ed oltre.