A tutti gli enti con personale
iscritto alle casse pensioni degli
istituti di previdenza
Alla Direzione generale dei servizi
periferici del Tesoro
Alle prefetture della Repubblica
Ai commissari di Governo delle
regioni e delle provincie autonome
di Trento e Bolzano
Ai provveditorati agli studi
Alle corti d'appello
Alle direzioni provinciali del
Tesoro
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
e, p.c.:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
Al Ministero della sanita'
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alle delegazioni regionali della
Corte dei conti
Ai comitati regionali di controllo
Alla Ragioneria generale dello
Stato
Alla Ragioneria centrale presso gli
istituti di previdenza
All'ufficio di riscontro della
Corte dei conti presso gli istituti
di previdenza
All'Istituto nazionale della
previdenza sociale
1. PARTE INTRODUTTIVA.
Con i decreti del Presidente della Repubblica n. 333 del 3 agosto
1990 e n. 384 del 28 novembre 1990 sono stati emanati i regolamenti
per il recepimento delle norme risultanti dalla disciplina prevista
dagli accordi nazionali di lavoro per il triennio 1 gennaio 1988-31
dicembre 1990, rispettivamente, per il personale del comparto degli
enti locali e di quello del Servizio sanitario nazionale.
Con la presente circolare vengono forniti gli opportuni chiarimenti
e le necessarie indicazioni al fine di agevolare gli enti con
personale iscritto alle casse pensioni degli istituti di previdenza
nel porre in essere gli adempimenti di propria competenza, onde
consentire la sollecita definizione dei provvedimenti relativi ai
trattamenti di quiescenza da parte di questa amministrazione.
Giova richiamare, ancora una volta, la disposizione dell'art. 3 del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito nella legge 29
ottobre 1987, n. 440, che sancisce la nullita' degli atti,
concernenti il trattamento economico del personale, deliberati dagli
enti in difformita' della normativa degli accordi nazionali di
lavoro.
Peraltro, anche per gli altri enti del comparto del Servizio
sanitario nazionale diversi dalle unita' sanitarie locali, la
circolare del Ministro per la funzione pubblica n. 73343/6.2.31 del
28 marzo 1991 (Gazzetta Ufficiale n. 104 del 6 maggio 1991) - recante
"Indirizzi applicativi del decreto del Presidente della Repubblica 28
novembre 1990, n. 384, relativi alle norme risultanti dalla
disciplina prevista dall'accordo sindacale per il triennio 1988-1990,
riguardante il comparto del Servizio sanitario nazionale" - ha
ribadito che nessuna deroga e' consentita, da parte dei predetti
enti, nell'applicazione delle disposizioni relative al trattamento
economico previsto dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 384/90.
1.1. Vigenza contrattuale.
Ai sensi dell'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica n.
333/90 e degli articoli 1 e 71 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 384/90, gli effetti giuridici dei nuovi contratti
decorrono dal 1 gennaio 1988 e gli effetti economici dal 1 luglio
1988, con le diverse decorrenze espressamente previste per
particolari istituti contrattuali.
In conformita' delle direttive impartite dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica, con
nota n. 71998/400.2.3 del 25 febbraio 1991 concernente in particolare
il comparto degli enti locali, si precisa subito che anche il
personale cessato dal servizio con diritto a pensione nel primo
semestre del 1988 e' da ricomprendere tra i destinatari dei benefici
di cui al secondo comma dell'art. 46 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 333 e degli articoli 43 e 113 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 384 (effetti dei nuovi stipendi), in
quanto per "periodo di vigenza contrattuale" previsto dalle citate
norme, deve intendersi quello indicato dall'art. 1, comma 3, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 333/90 e dagli articoli 1
e 71, commi 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 384/90,
cioe' dal 1 gennaio 1988 al 31 dicembre 1990. Al riguardo, la
Presidenza del Consiglio ha chiarito che nessuna incidenza sulla
problematica in questione puo' avere la circostanza che sia stato
previsto uno slittamento delle decorrenze dei benefici economici (1
luglio 1988), attenendo cio' a motivi di politica economica
irrilevanti per i fini di che trattasi.
2. VALUTABILITA' CONTRIBUTIVA DEGLI EMOLUMENTI CONTRATTUALI.
Come e' noto, le norme che dettano i criteri per l'assoggettamento
a contributo e, quindi, per la quiescibilita' delle voci retributive
sono gli articoli 15 e 16 della legge n. 1077/59, cosi' come
risultano modificati ed integrati dall'art. 30 del decreto-legge 28
febbraio 1983, n. 55, convertito in legge 26 aprile 1983, n. 131.
Occorre, preliminarmente, osservare che la richiamata legislazione
pensionistica prescrive che gli emolumenti, effettivamente
corrisposti in attivita' di servizio, possono assumere rilevanza
quiescibile soltanto quando traggono titolo da precise fonti
normative: legge, contratti collettivi nazionali del lavoro e decreti
del Presidente della Repubblica di emanazione dei regolamenti per il
recepimento delle norme risultanti dalla disciplina prevista dagli
accordi nazionali dei comparti di contrattazione collettiva del
pubblico impiego.
Restano, pertanto, esclusi da ogni valutazione contributiva gli
emolumenti che vengono corrisposti a seguito di accordi raggiunti in
sede di contrattazione decentrata o integrativa aziendale.
I compensi, invece, che vengono erogati in forza delle predette
generali fonti normative assumono rilevanza quiescibile quando siano
congiuntamente presenti i requisiti positivi della fissita', della
continuativita' e della corrispettivita' e, contemporaneamente, siano
assenti quelli negativi di cui all'art. 16 della legge n. 1077/59, la
cui insussistenza e' parimenti necessaria quanto la sussistenza di
quelli positivi.
Per quanto concerne i requisiti negativi, si fa presente che il
richiamato art. 16 dispone, in maniera imperativa, che in nessun caso
sono da ricomprendere nella retribuzione annua contributiva: i
compensi per lavoro straordinario, anche se corrisposti in forma
forfettaria fissa; quelli per lavori di carattere eccezionale; gli
assegni familiari; le indennita' comunque corrisposte in relazione a
diritti di segreteria; le indennita' di carica o di grado; le
eventuali indennita' invernali; le indennita' o gli assegni
corrisposti, interamente o in parte, a titolo di rimborso spese
oppure in relazione ai disagi o ai rischi connessi a particolari
attivita' lavorative dell'iscritto; gli altri assegni analoghi a
quelli sopra indicati.
L'accertamento della rilevanza quiescibile va, infine, completato
con riferimento ai tre requisiti positivi espressamente richiesti.
Bisogna, cioe', accertare che l'emolumento considerato sia,
congiuntamente, fisso nell'ammontare e continuativo nel tempo e che,
inoltre, sia dovuto quale corrispettivo per l'attivita' lavorativa
svolta.
Mentre l'individuazione del carattere della corrispettivita' non
presenta generalmente alcuna perplessita', non sempre i requisiti
della fissita' e continuativita' sono di agevole rilevazione.
In linea di principio, per essere assoggettati a contribuzione, gli
emolumenti devono essere fermi, non aleatori e predeterminati, per
tutti gli appartenenti alla medesima qualifica o livello che si
trovano in quel punto della carriera, in via generale ed astratta, da
una delle fonti normative sopra riportate (leggi, decreti del
Presidente della Repubblica e contratti collettivi nazionali del
lavoro). Detti compensi devono essere, inoltre, corrisposti in via
continuativa e non revocabile, con riferimento a situazioni oggettive
e non percepiti in relazione alle qualita' personali, professionali e
individuali dei singoli dipendenti ovvero a seguito di particolari
incarichi, conferiti ad personam e teoricamente revocabili.
Nessun altro requsito positivo e' richiesto dalla legge e, per
converso, la mancanza di uno solo dei requisiti positivi o la
presenza di uno solo dei requisiti negativi porta ad escludere la
rilevanza quiescibile dell'emolumento.
Delineati, in via preliminare, il quadro normativo ed i principi
generali che disciplinano la materia in esame, vengono ora fornite
indicazioni circa l'assoggettamento a contributo e la valutabilita'
in pensione delle voci retributive previste dai decreti del
Presidente della Repubblica n. 333/90 e n. 384/90.
E' utile precisare, a questo punto, che tutti gli emolumenti
accessori qualificati come "indennita'", spettanti in base alle norme
contrattuali, ove non sia espressamente disposto in modo diverso,
vengono corrisposti per dodici mensilita', non avendo natura
stipendiale.
3. COMPARTO DEL PERSONALE DEGLI ENTI LOCALI - (Decreto del Presidente
della Repubblica n. 333/90).
Viene, innanzitutto, trattata la problematica relativa
all'indennita' di funzione di cui all'art. 38 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 333/90 ed alle omologhe norme
regionali.
In base all'art. 43 del decreto del Presidente della Repubblica n.
333/90, le indennita' pensionabili dei dirigenti, previste
dall'accordo riguardante il precedente triennio, sono state
attualmente comprese nell'ambito del trattamento stipendiale e non
sono state riassorbite nella nuova indennita' di funzione.
In essa, invece, sono compresi tutti quegli emolumenti accessori o
indennita' del previgente contratto espressamente o pacificamente
riconosciuti non pensionabili.
Ed invero, il citato art. 38 precisa che l'indennita' di funzione
ai dirigenti assorbe le precedenti indennita' di presenza e di
coordinamento ed esclude la fruizione di compensi per lavoro
straordinario ed incentivanti la produttivita'.
Da questa prima indagine sulla natura e sulla derivazione della
nuova indennita' di funzione e' agevole rilevare la sussistenza di
quei requisiti negativi di cui al terzo comma dell'art. 16 della
citata legge n. 1077/59, che inducono, gia' ad un primo esame, ad
escludere la quiescibilita' dell'emolumento in questione costituendo
detta indennita', almeno in larga misura, il coacervo del
corrispondente trattamento economico accessorio, sicuramente non
pensionabile (compensi incentivanti la produttivita', indennita' di
presenza, compenso per lavoro straordinario.. .. ..), spettante al
personale non dirigenziale.
Non sarebbe, pertanto, ammissibile una tale disparita' di
trattamento, senza il supporto di una valida giustificazione logico-
giuridica che si e' invano ricercata.
Anche i requsiti positivi non si rinvengono nell'intero ammontare
della indennita' di funzione ma soltanto nella parte non eccedente la
misura minima comune (0,1) fissata per tutti i dirigenti dalla fonte
normativa generale.
Infatti, pur se il carattere della corrispettivita' e' da ritenere
indubbiamente presente, tuttavia non sembra che la fissita' e la
continuativita' possano ritenersi sussistenti, relativamente alla
parte variabile eccedente il coefficiente 0,1.
Ed invero, tale indennita' e' connessa con l'effettivo esercizio
delle funzioni ed e' graduata in relazione alle funzioni medesime
affidate, con commisurazione allo stipendio iniziale secondo appositi
coefficienti variabili da 0,1 a 1.
La corresponsione dell'indennita' de qua, quindi, non e'
predeterminata, per tutti i dirigenti della medesima qualifica, in
via generale ed astratta nonche' in misura fissa con riferimento a
situazioni oggettive non riferibili prevalentemente alla persona del
percipiente; tali requisiti, necessari per la quiescibilita' degli
emolumenti in questione, si riscontrano, si ripete, soltanto per
quella parte di indennita' (0,1) assicurata dalla fonte normativa
(leggi e decreti del Presidente della Repubblica di recepimento del
contratto collettivo nazionale di lavoro), con carattere di
generalita' e fissita' a tutti i dirigenti della medesima qualifica.
Gli importi superiori, invece, sono mutevoli ed aleatori poiche' le
varie funzioni dirigenziali alle quali sono legati, sono attribuite
con incarico ad personam teoricamente revocabile, essendo previsto il
giudizio sull'operato del dirigente.
Infatti, l'eventuale giudizio negativo (che puo' investire il
merito tecnico-professionale come anche essere determinato dal
mancato conseguimento degli obiettivi generali fissati a livello
politico degli amministratori) potrebbe comportare la
rideterminazione dell'indennita' di funzione nella misura minima
comune a tutti i dirigenti (0,1).
Riepilogando, questa Direzione generale ritiene che l'indennita' di
funzione dei dirigenti abbia le seguenti caratteristiche:
1) presenta, in misura notevole, i requisiti negativi che
escludono la pensionabilita', avendo assorbito tutti i precedenti
emolumenti sicuramente non pensionabili (indennita' di presenza e
coordinamento, compensi per lavoro straordinario ed incentivante la
produttivita');
2) non e' predeterminata, per tutti i dirigenti della medesima
qualifica, in via generale ed astratta nonche' in misura fissa con
riferimento a situazioni oggettive;
3) gli importi superiori al coefficiente 0,1 non possono essere
considerati fissi e continuativi ma sono, invece, mutevoli ed
aleatori poiche' le varie funzioni dirigenziali alle quali sono
connessi, sono attribuite con incarico ad personam e teoricamente
revocabili.
Ove si volessero riconoscere pensionabili le maggiori misure
(variabili, aleatorie, revocabili) dell'indennita' di funzione,
potrebbe verificarsi una evidente ed abnorme sperequazione tra il
dirigente che dopo aver percepito, magari per lunghi anni in
carriera, un ammontare superiore al minimo dell'indennita' di cui
trattasi, ne subisca, pero', la revoca in prossimita' del
collocamento a riposo ed un altro dirigente al quale solo nell'ultimo
periodo di servizio (o, addirittura nell'ultimo mese) venga conferito
un incarico con la conseguente maggiore misura della indennita' di
funzione (che, nel caso limite, potrebbe raddoppiare lo stipendio).
L'ordinamento delle casse pensioni amministrate si fonda,
attualmente, per il calcolo del trattamento di quiescenza, sul
sistema retributivo che prende a base, ai fini della determinazione e
della misura della pensione spettante, l'ultima retribuzione
percepita in attivita' di servizio; quindi, nella prima delle due
fattispecie sopra ipotizzate, nessun riconoscimento in pensione
verrebbe conseguito, in quanto il maggior importo dell'indennita' di
funzione (precedentemente fruito ed assoggettato a contribuzione per
lungo tempo) per l'intervenuta revoca non farebbe piu' parte della
retribuzione pensionabile se non nella suddetta misura minima,
mentre, al contrario, nel secondo caso vi sarebbe valutazione in
pensione nonostante che sostanzialmente sia mancata la copertura
contributiva per il conferimento dell'incarico, al limite nell'ultimo
mese.
E' appena il caso di sottolineare, infine, che la disciplina della
indennita' di funzione e' posta, con carattere di generalita' ed
uniformita', dalle fonti normative piu' volte richiamate - leggi e
decreti del Presidente della Repubblica di recepimento del contratto
collettivo nazionale di lavoro - e che le eventuali deliberazioni di
applicazione degli enti, qualora se ne discostassero stabilendo una
piu' elevata misura minima dell'emolumento in questione comune a
tutti, non potrebbero certamente essere ritenute valide ai fini della
pretesa quiescibilita' di tale maggior importo (cfr. art. 15 della
legge n. 1077/59).
In definitiva, per tutte le motivazioni che sono state
analiticamente esposte, si ritiene che il requisito della
pensionabilita' sia sussistente, a decorrere dal 1 ottobre 1990,
soltanto per quella parte dell'indennita' di funzione (0,1)
assicurata dalle fonti normative generali (leggi e decreti del
Presidente della Repubblica di recepimento del contratto collettivo
nazionale di lavoro) in misura fissa, continuativa e non revocabile,
con carattere di generalita' a tutti i dirigenti della medesima
qualifica.
Dopo l'ampia disamina relativa all'indennita' di funzione, vengono,
adesso, forniti gli opportuni chiarimenti sulla valutabilita'
contributiva e pensionistica degli altri emolumenti contrattuali di
cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 333/90, alla luce
della normativa e dei criteri sopra illustrati.
Oltre all'indennita' di funzione, limitatamente alla misura dello
0,1, sono soggetti a contribuzione e, pertanto, quiescibili:
A) I valori stipendiali annui lordi di cui all'art. 43, negli
importi e con le decorrenze ivi stabiliti (1 luglio 1988; 1 ottobre
1989; 1 luglio 1990 a regime). E' da rilevare che detti valori sono
comprensivi del conglobamento di L. 1.081.000 gia' previsto
dall'art. 51 del decreto del Presidente della Repubblica n. 494/87 e,
per le qualifiche dirigenziali, delle integrazioni tabellari e delle
indennita' (di direzione di struttura e di funzione) di cui all'art.
33, comma terzo, ed all'art. 34, comma primo, lettera C), del decreto
del Presidente della Repubblica n. 268/87.
B) La maggiorazione per il livello economico differenziato,
corrisposta in prima applicazione dal 1 ottobre 1990, ai sensi del
combinato disposto degli articoli 35 e 36.
C) La retribuzione individuale di anzianita', incrementata dal 1
gennaio 1989 degli importi di cui all'art. 44, che riassorbono le
anticipazioni eventualmente corrisposte al medesimo titolo.
D) La tredicesima mensilita'.
E) L'indennita' integrativa speciale o indennita' di contingenza.
F) Gli emolumenti accessori previsti dall'art. 45 a decorrere dal
1 ottobre 1990, con esclusione dell'"indennita' di tempo potenziato"
di cui al comma 6 dello stesso articolo.
E' da rilevare che, a parere della scrivente, l'"integrazione
tabellare" al personale dell'area di vigilanza, che il comma 2 fissa
nella misura annua di L. 900.000, per la sua stessa natura di voce
integrativa dello stipendio, deve intendersi con effetto sulla
tredicesima mensilita'.
Non rivestono, invece, i requisiti della pensionabilita':
i compensi erogati utilizzando il fondo per il miglioramento
dell'efficienza dei servizi, di cui agli articoli 5 e 6 (compensi
incentivanti la produttivita', per lavoro straordinario, ecc. ....);
il compenso una tantum a titolo di incentivazione della mobilita',
previsto dall'art. 22;
gli importi dell'indennita' di funzione eccedenti la misura minima
(0,1) comune a tutti i dirigenti;
l'indennita' di tempo potenziato ex art. 45, comma 6;
l'indennita' di rischio da radiazioni (art. 47 e art. 49, comma
2), per la quale sussiste la preclusione di cui all'art. 16 della
legge n. 1077/59;
l'indennita' di reperibilita' di cui all'art. 49 e le
incentivazioni di cui al comma 4 dello stesso articolo per le camere
di commercio.
Si richiama, infine, la norma di rinvio dell'art. 50 che conferma,
ove non modificate e sostituite dallo stesso decreto del Presidente
della Repubblica n. 333/90, le disposizioni dei precedenti decreti
del Presidente della Repubblica numeri 347/83, 268/87 e 494/87.
Pertanto, tutti quegli emolumenti ed indennita' gia' previsti dalla
previgente normativa e che non siano stati abrogati o modificati,
continuano ad essere erogati, con le stesse modalita', mantenendo le
medesime caratteristiche; al riguardo, sono tuttora valide,
conseguentemente, le indicazioni date da questa Direzione generale
con le circolari numeri 608/83, 609/84, e 615/87, circa
l'assoggettamento a contributo e la queiscibilita' delle predette
voci retributive.
4. COMPARTO DEL PERSONALE DEL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE - (Decreto
del Presidente della Repubblica n. 384/90).
Vengono esaminati distintamente il "comparto sanita'", riguardante
il personale non medico, la cui disciplina e' dettata dalle
disposizioni contenute nella prima parte del decreto del Presidente
della Repubblica n. 384 e l'"area medica", che comprende il personale
medico e veterinario, la cui normativa si rinviene nella seconda
parte del predetto decreto del Presidente della Repubblica.
4.1. Comparto sanita'.
Per il personale non medico del ruolo sanitario, professionale,
tecnico ed amministrativo sono soggetti a contribuzione:
A) I valori stipendiali annui lordi di cui all'art. 41, negli
importi e con le decorrenze ivi stabiliti (1 luglio 1988; 1 ottobre
1989; 1 luglio 1990 a regime). Detti valori sono comprensivi del
conglobamento di L. 1.081.000 previsto dall'art. 51 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 494/87.
B) L'importo del livello retributivo 8- bis, che, ai sensi del
combinato disposto degli articoli 49 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 494/87 e 68, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 384/90, e' attribuito, a decorrere dal 1 dicembre
1990, agli operatori professionali dirigenti muniti di abilitazione
alle funzioni direttive ed adibiti a compiti di organizzazione e
programmazione, nonche' agli operatori professionali dirigenti
direttori delle scuole di formazione degli operatori sanitari ed ai
collaboratori coordinatori amministrativi con tre anni di anzianita'
nella posizione funzionale medesima. E' da rilevare che al personale
inquadrato nel livello 8- bis non compete l'indennita' prevista
dall'art. 50, comma 8.
C) La retribuzione individuale di anzianita', incrementata dal 1
gennaio 1989 degli importi di cui all'art. 42, che riassorbono le
anticipazioni eventualmente corrisposte allo stesso titolo. I
predetti incrementi non spettano, ai sensi dell'art. 53, comma 3, al
personale che abbia mantenuto la progressione economica per classi e
scatti provenendo dagli enti di cui agli articoli 24, 25 e 26 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 761/79.
D) La tredicesima mensilita'.
E) L'indennita' integrativa speciale.
F) L'"indennita' di direzione per i direttori amministrativi",
prevista dall'art. 44, a decorrere dal 1 dicembre 1990, con importi
differenziati in favore dei vice direttori amministrativi, dei
direttori amministrativi e dei direttori amministrativi capi
servizio. Tale indennita' riassorbe, sino alla concorrenza, tutte le
altre indennita' finora percepite a qualsiasi titolo.
G) Le "indennita' per il personale laureato non medico dei ruoli
sanitario, professionale e tecnico", di cui all'art. 45.
Anche tali indennita' riassorbono sino alla concorrenza tutte le
altre finora percepite a qualsiasi titolo.
H) L'indennita' di partecipazione all'ufficio di direzione,
confermata dall'art. 46.
I) Le indennita' spettanti al personale di ruolo appartenente
alla posizione funzionale intermedia di decimo livello retributivo
(al quale, con atto formale dell'Ente, previa selezione, sia affidata
la responsabilita' di un servizio o settore o modulo organizzativo) e
quelle attribuite, previo giudizio favorevole, al personale
appartenente alla posizione funzionale del nono livello retributivo
con anzianita' di servizio nella predetta posizione di cinque anni,
negli importi e con le decorrenze indicati rispettivamente dagli
articoli 47 e 48.
L) Le indennita' della professione infermieristica, limitatamente
a quelle fisse e ricorrenti previste dai commi 1 (comprese le
maggiorazioni per anzianita' di cui alle lettere a), b) e c), 2 e 4
dell'art. 49.
Il comma 7 del citato art. 49 stabilisce che le indennita' di cui
allo stesso articolo decorrono dal 1 dicembre 1990 e non sono
cumulabili con quelle indicate nel successivo art. 50, commi 4 e 5.
Sono, peraltro, tuttora in vigore, per il rinvio, operato dall'art.
70 ed in mancanza di diversa esplicita previsione dell'art. 49 in
esame, le preesistenti indennita' di cui agli articoli 56 e 57 commi
2, 3 e 4 del decreto del Presidente della Repubblica n. 270/87
(indennita' per il personale infermieristico ed indennita' di
incremento della utilizzazione delle strutture e degli impianti), in
relazione alle quali si conferma la pensionabilita' della prima e del
solo importo di L. 180.000 annue (comma 4) per la seconda.
M) L'indennita' di incremento della utilizzazione delle strutture
e degli impianti e della efficienza dei servizi, prevista dall'art.
50, a decorrere dal 1 dicembre 1990, in misura diversa per le varie
categorie di personale destinatario.
Le indennita' di cui ai commi 4 e 5 dell'art. 50 non sono
cumulabili, si ripete, con quelle dell'art. 49.
Valgono, altresi', le stesse considerazioni esposte al punto L) in
relazione alle preesistenti indennita' ed, al riguardo, per
l'esemplificazione del regime degli emolumenti sopra descritti si
rinvia alle tabelle allegate alla gia' richiamata circolare del
Ministro per la funzione pubblica n. 73343/6.2.31 del 28 marzo 1991.
Non sono, invece, valutabili a pensione:
i compensi per lavoro straordinario;
l'indennita' di incentivazione alla mobilita' (art. 12);
l'indennita' di bilinguismo, le indennita' differenziate di
coordinamento e l'indennita' di polizia giudiziaria, confermate e
rideterminate dall'art. 46;
le indennita' giornaliere della professione infermieristica, di
cui ai commi 3, 5 e 6 dell'art. 49;
l'indennita' giornaliera di turno, quella di pronta disponibilita'
e l'indennita' giornaliera corrisposta al personale ausiliario
assegnato ai servizi di malattie infettive, previste dall'art. 51;
l'indennita' per servizio notturno e festivo (art. 52);
l'indennita' di rischio da radiazioni, di cui all'art. 54;
il compenso per le mansioni superiori previsto dall'art. 55, in
considerazione del carattere eccezionale, revocabile e temporaneo
dell'assegnazione delle predette mansioni che non possono eccedere i
sessanta giorni - non dando titolo, per tale periodo, ad alcuna
retribuzione - e che solo per giustificati motivi possono essere
prorogate, con diritto al compenso, per ulteriori sei mesi al termine
dei quali non sono in alcun caso rinnovabili;
i compensi incentivanti la produttivita' e l'efficienza dei
servizi di cui al titolo quinto (articoli dal 57 al 67).
Anche per il comparto della sanita', e' stato previsto con la
citata norma finale di rinvio di cui all'art. 70, che restino
confermate, ove non modificate o sostituite dallo stesso decreto del
Presidente della Repubblica n. 384/90, le disposizioni di cui ai
decreti del Presidente della Repubblica n. 348/83 e n. 270/87, per
quanto compatibili.
Sono tuttora valide, conseguentemente, le indicazioni gia' fornite
da questa Direzione generale con le precedenti circolari, circa la
pensionabilita' dei preesistenti emolumenti che non siano stati
soppressi o modificati.
4.2. Area medica.
Per il personale dell'area medica, sono soggetti a contribuzione e
valutabili a pensione:
A) I valori stipendiali annui lordi e relativa progressione
economica per classi e scatti, spettanti ai medici a tempo pieno, ai
medici a tempo definito ed ai veterinari, con le decorrenze e negli
importi stabiliti dagli articoli 108 e 111.
B) La tredicesima mensilita'.
C) L'indennita' integrativa speciale.
D) Le indennita' medico-specialistica e di tempo pieno, le
indennita' medico-veterinaria, ispezione, vigilanza e polizia
veterinaria (con relativa progressione economica per classi e scatti
sulle predette indennita') e l'indennita' di dirigenza medica (che,
invece, resta fissa e costante), con le decorrenze e negli importi
stabiliti dagli articoli 110 e 111. E' opportuno ribadire che le
indennita' sono corrisposte per dodici mensilita', ad eccezione di
quella di tempo pieno e medico-veterinaria di ispezione, vigilanza e
polizia veterinaria che, invece, spettano per tredici mensilita',
secondo quanto disposto dall'art. 99 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 270/87.
E) L'indennita' di partecipazione all'ufficio di direzione, non
cumulabile con l'indennita' differenziata di responsabilita'
primariale.
F) L'indennita' per i direttori degli istituti zooprofilattici
gia' spettante ai sensi dell'art. 97 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 270/87 e rideterminata dal comma 6 dell'art. 110, con
decorrenza 1 dicembre 1990.
G) Gli importi, che in ragione annua sono pari ai 2/3 delle cifre
indicate dall'art. 112, per il periodo 1 luglio 1988-31 dicembre
1989, soppressi dal 1 gennaio 1990 in quanto da tale data spettano
gli aumenti di cui all'art. 111; detti importi, infatti, al di la'
del nomen iuris (una tantum), si configurano come anticipazioni dei
benefici contrattuali.
H) L'indennita' differenziata di responsabilita' primariale, per
dodici mensilita', negli importi indicati dall'art. 114, a decorrere
dal 1 dicembre 1990.
I) Le indennita' spettanti al personale medico e veterinario di
ruolo appartenente alla posizione funzionale intermedia (al quale,
con atto formale dell'ente, previa selezione, sia affidata la
responsabilita' di un settore o modulo organizzativo o che svolga
particolari funzioni all'interno di strutture ospedaliere di alta
specializzazione) e quelle attribuite, previo giudizio favorevole, al
personale appartenente alla posizione funzionale di assistente medico
e di veterinario collaboratore di ruolo con anzianita' di servizio
complessiva di cinque anni, negli importi e con le decorrenze
indicati rispettivamente dagli articoli 116 e 117.
Si precisa che per il personale di cui all'art. 117, la
progressione economica sull'indennita' medico-specialistica continua
ad essere calcolata sull'importo iniziale previsto per gli assistenti
medici ed i veterinari collaboratori.
Non sono valutabili a pensione:
i compensi per lavoro straordinario;
l'indennita' di incentivazione alla mobilita', di cui all'art. 82;
il trattamento di missione (art. 87);
l'indennita' di bilinguismo, l'indennita' differenziata di
coordinamento e l'indennita' di pronta disponibilita', confermate e
rideterminate dall'art. 110, commi 5 e 6;
l'indennita' per servizio notturno e festivo, di cui all'art. 115;
l'indennita' di rischio da radiazioni, (art. 120);
i compensi per le "mansioni superiori" (art. 121), per le stesse
considerazioni precedentemente svolte in relazione all'omologo art.
55;
i compensi incentivanti la produttivita' e l'efficienza dei
servizi di cui agli articoli dal 123 al 132.
Giova richiamare pure per l'area medica la norma finale di rinvio,
contenuta nell'art. 136 analogo al corrispondente art. 70, per la
quale valgono le osservazioni gia' formulate.
5. EFFETTI DEI NUOVI STIPENDI SUL TRATTAMENTO PENSIONISTICO.
L'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica n. 333/90 e
gli articoli 43 e 113 del decreto del Presidente della Repubblica n.
384/90 dispongono la corresponsione dei benefici economici derivanti
dall'applicazione dei regolamenti medesimi, alle scadenze e negli
importi previsti, al personale comunque cessato dal servizio, con
diritto a pensione, nel periodo di vigenza contrattuale.
E' da sottolineare, innanzitutto, la portata innovativa delle norme
sopra citate, laddove viene superata la preesistente limitazione, per
la valutazione in pensione dei benefici contrattuali, alle sole cause
di cessazione dal servizio tassativamente indicate dagli articoli 64
dei previgenti decreti del Presidente della Repubblica n. 268 e n.
270 del 1987.
Con la disciplina ora introdotta, i benefici in questione spettano
qualunque sia la causa di cessazione dal servizio.
Si richiama, altresi', quanto precisato nella parte introduttiva
della presente circolare circa l'estensione dei miglioramenti stessi
anche al personale comunque cessato dal servizio, con diritto a
pensione, nel primo semestre del 1988.
Le norme in esame indicano quali siano gli emolumenti da prendere
in considerazione per l'attribuzione dei benefici contrattuali in
quiescenza, con le decorrenze e gli scaglionamenti prescritti.
I maggiori oneri derivanti alle casse pensioni degli istituti di
previdenza dell'applicazione dei citati articoli 46 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 333, 43 e 113 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 384, vengono recuperati a carico degli
enti datori di lavoro con le modalita' di cui al decreto del Ministro
del tesoro 23 luglio 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale n. 186 del 9 agosto 1991.
Al riguardo, i predetti enti provvederanno, nell'ambito della
propria autonomia, a determinare l'ammontare dei benefici spettanti,
assumendo a proprio carico il relativo onere, con apposita
deliberazione debitamente approvata, da trasmettere, unitamente alla
certificazione del Mod. 98.1 (da compilarsi secondo le modalita' gia'
previste in applicazione dei precedenti decreti del Presidente della
Repubblica) ed alla restante documentazione di rito, a questa
Direzione generale per la liquidazione del trattamento di quiescenza.
Ai fini dell'applicazione dell'art. 113 e' da tenere presente,
pero', che va ricompresa anche l'indennita' differenziata di
responsabilita' primariale di cui all'art. 114, onde evitare
l'evidente ed ingiustificata sperequazione che, altrimenti, si
verificherebbe a svantaggio dei primari nei confronti del personale
medico apicale non primariale al quale viene valutata l'indennita' di
dirigenza medica dell'art. 110, comma 5.
Non e' superfluo precisare, infine, che gli importi concessi
dall'art. 112 del decreto del Presidente della Repubblica n. 384 per
il periodo dal 1 luglio 1988 al 31 dicembre 1989 non hanno effetto
sul trattamento pensionistico del personale cessato sino al 30 giugno
1988, non essendo computabile ai sensi del menzionato art. 113.
6. ASPETTI NORMATIVI PARTICOLARI.
6.1. Aspettativa per motivi sindacali.
I regolamenti in esame introducono una nuova disciplina del
personale in aspettativa sindacale.
La normativa, contenuta negli articoli 9 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 333 e negli articoli 27, 28, 95 e 96
del decreto del Presidente della Repubblica n. 384, stabilisce che al
personale collocato in aspettativa per motivi sindacali ai sensi
delle predette disposizioni, vengono corrisposti tutti gli assegni
spettanti e le quote di salario accessorio fisse e ricorrenti (con
esclusione dei compensi per lavoro straordinario e di quelli
conseguenti alla necessita' di svolgimento di prestazioni) e che i
predetti periodi di aspettativa per motivi sindicali sono utili a
tutti gli effetti, salvo che ai fini del compimento del periodo di
prova e del computo del congedo ordinario.
Pertanto, i periodi in questione, regolarmente retribuiti, sono
utili ai fini del trattamento di quiescenza erogato dalla Casse
pensioni amministrate ed i relativi emolumenti corrisposti dovranno
essere assoggettati a contribuzione.
6.2. Dispensa per motivi di salute.
Il decreto del Presidente della Repubblica n. 384/90 ha
esplicitamente confermato, agli articoli 16 e 86, la norma gia'
contenuta nel previgente contratto (art. 24 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 270), che impone all'ente datore di
lavoro di esperire ogni utile tentativo per recuperare al servizio
attivo il dipendente riconosciuto fisicamente inidoneo in via
permanente allo svolgimento delle proprie mansioni, prima di poterne
disporre la dispensa per motivi di salute.
Tale procedura, posta a garanzia del lavoratore, si configura come
vero e proprio obbligo giuridico che costituisce condizione di
legittimita' dei collocamenti a riposo per inabilita'.
L'analoga disposizione per il comparto del personale degli enti
locali, contenuta nell'art. 56 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 268/87, deve intendersi confermata in virtu' della
norma finale di rinvio di cui all'art. 50 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 333/90.
6.3. Ex medici condotti.
Si rammenta che il primo comma dell'art. 133 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 384/90 ha prorogato la validita' della
normativa di cui all'art. 110 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 270/87, integrato dall'art. 6 del decreto del Ministro
della sanita' n. 503/87, sino al 30 dicembre 1990 solo nei confronti
degli ex medici condotti ed equiparati in attivita' di servizio che,
alla data di entrata in vigore dello stesso decreto del Presidente
della Repubblica n. 384, non avevano ancora optato per il rapporto di
lavoro a tempo definito o a tempo pieno.
Successivamente l'art. 5 del decreto-legge n. 415/90 convertito
nella legge n. 58/91, ha confermato ad esaurimento i predetti
rapporti di lavoro in essere alla data del 30 dicembre 1990.
6.4. Responsabilita' degli enti nella liquidazione della pensione.
Si ritiene opportuno sottolineare, ancora una volta, la diretta
responsabilita' che gli enti datori di lavoro assumono quali
ordinatori primari di spesa nell'erogazione, da parte della
competente direzione provinciale del Tesoro, del trattamento
provvisorio di pensione che, ove risulti, in tutto od in parte, non
dovuto, sara' recuperato a carico dell'ente stesso, salvo rivalsa
verso l'interessato.
Giova, al riguardo, richiamare la norma di cui all'art. 8 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 agosto 1986, n. 538, emesso
in attuazione della legge n. 428/85, laddove, in particolare, viene
disposto che "qualora per errore contenuto nella comunicazione
dell'ente di appartenenza del dipendente, venga indebitamente
liquidato un trattamento pensionistico definitivo o provvisorio,
diretto, indiretto o di riversibilita', ovvero un trattamento in
misura superiore a quella dovuta e l'errore non sia da attribuire a
fatto doloso dell'interessato, l'ente responsabile della
comunicazione e' tenuto a rifondere le somme indebitamente
corrisposte, salvo rivalsa verso l'interessato medesimo".
6.5. Obbligo di iscrizione.
Da ultimo, si informa che sul supplemento ordinario n. 52 alla
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 199 del 26 agosto 1991, e'
stata pubblicata la legge 8 agosto 1991, n. 274, concernente:
"Acceleramento delle procedure di liquidazione delle pensioni e delle
ricongiunzioni, modifiche ed integrazioni degli ordinamenti delle
casse pensioni degli istituti di previdenza, riordinamento
strutturale e funzionale della Direzione generale degli istituti
stessi".
Numerose ed importanti sono le innovazioni introdotte dalla novella
disciplina: sin d'ora si anticipa che, in base al comma 2 dell'art.
4, a decorrere dal primo giorno del mese successivo a quello di
entrata in vigore della legge (1 ottobre 1991), l'obbligo di
iscrizione alle casse pensioni e' esteso ai dipendenti a qualunque
titolo assunti, anche se adibiti a servizi di carattere eccezionale e
straordinario o per attivita' non istituzionali, ancorche' la
assunzione sia a tempo determinato o a titolo di supplenza.
Tale disposizione si colloca in linea con l'evoluzione dei rapporti
di lavoro e supera quelle problematiche che avevano, talora,
suscitato non poche difficolta' per la qualificazione delle diverse
fattispecie emergenti.
Orbene, qualunque sia la natura del rapporto di lavoro, anche se
non di pubblico impiego e prestato con contratto di diritto privato a
tempo determinato, purche' sia reso con vincolo di subordinazione
alle dipendenze dell'ente iscritto alle casse pensioni, sussiste,
senza ulteriore possibilita' di dubbio, l'obbligo di iscrizione alle
casse stesse; rimangono pur sempre esclusi gli incarichi
professionali o di consulenza (locatio operis), non riconducibili a
lavoro dipendente (locatio operarum), per i quali, peraltro, non v'e'
obbligo di iscrizione, a carico dell'ente, presso alcun fondo
pensioni.
Si fa, comunque, presente che con circolare che verra'
appositamente emanata, saranno illustrati tutti gli aspetti dei
diversi istituti normativi, modificati od integrati dalla recente
riforma.
Il direttore generale degli istituti di previdenza
GRANDE