A tutte le amministrazioni
comunali e provinciali
A tutte le comunita' montane
A tutti i consorzi di enti locali
Ai prefetti della Repubblica
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministero per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti:
Ufficio controllo atti Ministero
dell'interno
Sezione enti locali
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale finanza locale
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.B.
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.O.P.
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
L'art. 9 della legge 8 giugno 1990, n. 142, ha stabilito che ai
comuni spettano tutte le funzioni amministrative riguardanti
popolazione e territorio, tra l'altro, nel settore dei servizi
sociali.
La disposizione ha dato adito ad un'interpretazione secondo la
quale alle province sarebbe inibita ogni funzione gestionale in
materia, per mancanza della titolarieta' necessaria. Se ne fa
scaturire la conseguenza di dover trasferire il servizio al piu'
presto possibile ai comuni. Vi sono interessati l'assistenza ai
ciechi ed ai sordomuti non permanentemente inabili (posta a carico
delle province con l'art. 80 del regio decreto 30 dicembre 1923, n.
2839), l'assistenza agli infanti illegittimi o abbandonati (posta a
carico delle province con la legge 8 maggio 1927, n. 798) ed infine
l'assistenza ai minori in stato di bisogno (in conseguenza della
legge 29 dicembre 1975, n. 698).
Tale linea interpretativa non ha mancato di suscitare la piu' viva
apprensione nelle categorie in atto assistite e nei comuni, ora
sprovvisti di risorse sufficienti da poter dedicare alla bisogna.
Invero, da un'attento esame della normativa innovativamente
introdotta dalla legge n. 142 del 1990 non sembra affatto di poter
condividere acriticamente l'orientamento esegetico surriferito. E',
infatti, da considerare che in aggiunta all'attribuzione della
competenza al comune il richiamato art. 9 (comma 2) soggiunge che
esso "per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali adeguati,
attua forme sia di decentramento sia di cooperazione con altri comuni
e con la provincia". E' agevole intravvedere nella previsione anche
la gestione coordinata ed associata.
Maggiore chiarezza si puo' trarre se questa norma si legge
coordinatamente all'altra, pressoche' speculare, dell'art. 14, comma
2, per la quale la provincia "promuove e coordina attivita' nonche'
realizza opere di rilevante interesse provinciale" in vari settori
tra cui quello sociale.
Dal coacervo delle disposizioni richiamate non sembra affatto
potersi ricavare l'inibizione per le province di qualsiasi forma
gestionale in materia.
Dal punto di vista organizzativo, appare di tutta evidenza
l'esigenza di assicurare la regolare somministrazione dell'assistenza
alle categorie interessate, ma proprio per questo motivo non si vede
di facile soluzione ne' il trapasso immediato ai comuni delle risorse
finanziarie destinate ai trasferimenti alle persone, ne' il passaggio
da ente ad ente dei dipendenti preposti all'insegnamento di supporto
nelle scuole, ne' infine lo smembramento di strutture specialistiche
per il recupero dei minorati. E' pur vero che i servizi di cui si
discute sono finanziati alle province con trasferimenti erariali e
che in mancanza di ulteriori appositi finanziamenti nella legge n.
142 essi costituiscono lo stock consolidato di risorse da destinare
allo scopo. E' anche vero che uno spostamento di tali risorse dalle
province ai comuni non presenta di principio problemi organizzativi.
I problemi sorgono e non appaiono superabili allorche' si debbono
identificare sistemi di riparto delle risorse tra i comuni. Difatti,
il riparto tra i soli comuni nei quali risiedono gli assistiti non
puo' tener conto dei trasferimenti e della cessazione del diritto
all'assistenza, cosi' come il riparto tra tutti i potenziali enti
beneficiari non assicura il finanziamento attuale.
Per evitare ogni imbarazzo al momento, questo Ministero, d'intesa
con l'ANCI e l'UPI, e' venuto nella determinazione di inserire nel
decreto-legge relativo ai provvedimenti di finanza locale per il
1992, di prossima emanazione, apposita norma che preveda un regime
transitorio almeno per tutto il 1992 e comunque anche oltre fino
all'emanazione delle leggi regionali che dovranno disciplinare il
settore. Nel periodo transitorio le province dovranno promuovere e
coordinare i servizi a norma dell'art. 14 della legge 8 giugno 1990,
n. 142, garantendone l'espletamento in base a convenzioni con i
comuni e destinando al settore, comunque, risorse finanziarie almeno
pari a quelle utilizzate nel 1990, con l'incremento dei tassi
inflattivi riconosciuti sui trasferimenti.
Si prega di portare quanto sopra a conoscenza degli enti locali.
Il Ministro: SCOTTI