1. La manovra economico-finanziaria per il 1992 e per il triennio
1992-94 approvata dal Parlamento conferma il miglioramento
complessivo del processo di formazione delle decisioni di finanza
pubblica inaugurato nel 1991; l'avvenuta emanazione, entro il 31
dicembre, dell'intera serie dei provvedimenti legislativi che la
compongono conferisce maggiore efficacia agli strumenti di politica
economica prefigurati nel documento di programmazione economico-
finanziaria.
Nella gestione del bilancio 1991, ai positivi risultati ottenuti
in termini di contenimento delle spese non ha fatto riscontro un
andamento confortante delle entrate, in particolare di quelle
tributarie, sulle quali ha inciso il pronunciato rallentamento
dell'attivita' economica. L'obiettivo del conseguimento di un sia pur
limitato avanzo primario non e' stato raggiunto; il processo di
rientro e' proseguito con lentezza non piu' compatibile con gli
impegni programmatici assunti anche in sede internazionale.
Per il 1992 occorre rendere piu' stringente l'impostazione data
gli scorsi anni alla gestione dei conti pubblici, assicurando fin
dall'inizio comportamenti vincolanti per tutte le amministrazioni
dello Stato e del piu' ampio comparto pubblico, in coerenza con
l'esigenza di intervenire sulla distribuzione temporale delle spese.
Tali comportamenti dovranno riguardare anche le gestioni
decentrate di spesa svolte tramite funzionari delegati o istituzioni
dotate di autonomia amministrativo-contabile, per conseguire gli
obiettivi stabiliti nella manovra decisa dal Parlamento.
Il governo della spesa richiede la predisposizione di strumenti
volti all'immediata ed efficace autolimitazione di ciascun centro di
spesa e alla realizzazione di un adeguato sistema di controllo delle
decisioni lungo un arco temporale sufficientemente ampio; il gia'
avviato monitoraggio degli andamenti mensili delle entrate e delle
spese, al fine di verificare costantemente la coerenza degli
andamenti in atto con gli obiettivi, sara' proseguito e potenziato da
un lato attraverso l'entrata a pieno regime dell'osservatorio delle
entrate, dall'altro mediante il potenziamento e lo sviluppo dei
compiti di rilevazione e di coordinamento dei dati di finanza
pubblica affidati alla Ragioneria generale dello Stato.
2. La presente direttiva individua ai predetti fini i
comportamenti sottoelencati, in ordine ai quali i Ministri e le altre
autorita' istituzionali dovranno assicurare, per quanto di competenza
e sotto la diretta responsabilita' dei direttori generali, la piena
osservanza da parte delle amministrazioni dello Stato e degli enti
del settore pubblico allargato nella gestione della spesa per il
1992:
a) relativamente alle spese discrezionali per acquisto di beni e
servizi, limitare mediamente al venticinque per cento degli
stanziamenti complessivi l'assunzione di impegni nel primo semestre
dell'anno in corso, con esclusione di quelle spese il cui pagamento
deve necessariamente avvenire a scadenze determinate in virtu' di
accordi internazionali o comunitari, nonche' di contratti o
convenzioni gia' stipulati. La misura e' diretta a rendere piu'
agevole la puntuale applicazione dell'art. 6 del decreto-legge n.
65/89, convertito nella legge n. 155/89, recante disposizioni in
materia di finanza pubblica. Come e' noto, la norma introduce il
limite del cinquanta per cento dello stanziamento per l'assunzione di
impegni di spese correnti nel primo semestre dell'esercizio;
b) con riferimento alle spese del conto capitale previste da
leggi pluriennali, adottare, negli atti e nelle procedure
propedeutiche all'assunzione degli impegni, comportamenti funzionali
al rispetto integrale del disposto dell'art. 2, comma 8, della legge
finanziaria n. 415/91, che introduce, per l'Amministrazione dello
Stato e per gli enti pubblici interessati, specifici e diversificati
limiti di impegnabilita' nell'anno in corso a carico delle
autorizzazioni di spesa previste per gli esercizi futuri;
c) relativamente alle spese per trasferimenti, limitare per il
primo semestre l'assunzione di impegni alle sole assegnazioni
espressamente autorizzate da leggi specifiche;
d) quanto all'utilizzo degli accantonamenti per provvedimenti
legislativi, inseriti nei fondi speciali, sottoporre all'approvazione
del Consiglio dei Ministri i relativi disegni di legge soltanto pre-
via autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
sentito il Ministro del tesoro; analoga autorizzazione e' richiesta
sia per emendamenti governativi da proporre, sia per l'assenso da
parte del Governo ad iniziative parlamentari, anche emendative,
comportanti oneri, ancorche' previsti nei fondi speciali per
provvedimenti legislativi in corso. In particolare, per le iniziative
legislative gia' all'esame del Parlamento l'assenso del Governo alla
concessione o al mantenimento della sede legislativa sara' accordato
solo previo parere conforme del Ministro del tesoro;
e) fermi restando i limiti fissati nelle precedenti lettere, per
i capitoli di spesa aventi residui di stanziamento alla data del 31
dicembre 1991 subordinare l'impegno delle autorizzazioni di
competenza al completo utilizzo delle predette disponibilita' in
conto residui;
f) relativamente alle operazioni della Cassa depositi e
prestiti, nel primo semestre dell'anno gli atti e le procedure
concernenti i mutui dovranno essere regolati in modo da limitarne le
concessioni al trenta per cento di quelle complessivamente
autorizzate per l'anno 1992 dall'art. 18 della legge 30 dicembre
1991, n. 412, ragguagliandole in via presuntiva e prudenziale al
limite inferiore di 6.000 miliardi previsto nell'indicata normativa.
Le erogazioni in termini di cassa saranno, contestualmente, contenute
entro il limite del quaranta per cento dell'importo previsto per il
1992;
g) con riguardo alle disponibilita' degli enti pubblici regolate
dalle norme sulla Tesoreria unica, applicare puntualmente le
istruzioni emanate in data 10 febbraio 1990 dal Ministro del tesoro,
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 36 del 13 febbraio 1990;
h) quanto alle residue gestioni fuori bilancio delle
amministrazioni dello Stato e degli enti ed organismi che gestiscono
fondi per conto dello Stato, limitare nel primo semestre i prelievi
dai rispettivi conti di tesoreria, centrale o provinciale, mediamente
all'importo dello stesso periodo dell'anno precedente.
Per quanto riguarda gli enti del settore pubblico allargato dotati
di particolare autonomia (regioni, province, comuni), la presente
direttiva costituisce indirizzo volto al conseguimento di obiettivi
di interesse nazionale per la cui attuazione le amministrazioni
interessate sono tenute ad adottare atti coerenti, da emanarsi entro
trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente direttiva.