IL MINISTRO DELLE POSTE
E DELLE TELECOMUNICAZIONI
Visto l'art. 8, comma 15, della legge 6 agosto 1990, n. 223;
Vista la proposta del Garante per la radiodiffusione e l'editoria;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Riconosciuta la necessita' di emanare una disciplina in materia di
sponsorizzazione dei programmi radiotelevisivi;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 4 aprile 1991, in cui fra l'altro si prospetta
l'esigenza di dare attuazione all'art. 17, comma 3, della direttiva
del Consiglio delle Comunita' europee del 3 ottobre 1989 (direttiva
n. 89/552/CEE) in materia di divieto di sponsorizzazione dei
telegiornali e dei notiziari di carattere politico;
Ritenuto di doversi conformare al predetto parere;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata il 20 giugno 1991 ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto della regolamentazione
1. Il presente regolamento ha per oggetto la regolamentazione della
sponsorizzazione dei programmi radiofonici e televisivi ai sensi e ai
fini dell'art. 8, comma 15, della legge 6 agosto 1990, n. 223.
2. Le disposizioni in esso contenute si applicano sia alla
concessionaria pubblica, sia ai concessionari privati, salvo che non
sia diversamente stabilito in modo espresso.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n.1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si trascrive il testo dell'intero art. 8 della legge
n. 223/1990, recante disciplina del sistema
radiotelevisivo pubblico e privato:
"Art. 8 (Disposizioni sulla pubblicita'). - 1. La
pubblicita' radiofonica e televisiva non deve offendere la
dignita' della persona, non deve evocare discriminazioni di
razza, sesso e nazionalita', non deve offendere convinzioni
religiose ed ideali, non deve indurre a comportamenti
pregiudizievoli per la salute, la sicurezza e l'ambiente,
non deve arrecare pregiudizio morale o fisico a minorenni,
e ne e' vietato l'inserimento nei programmi di cartoni
animati.
2. La pubblicita' televisiva e radiofonica deve essere
riconoscibile come tale ed essere distinta dal resto dei
programmi con mezzi ottici o acustici di evidenza
percezione.
3. In relazione a quanto previsto dalla direttiva del
Consiglio delle Comunita' europee del 3 ottobre 1989
(89/552/CEE) l'inserimento di messaggi pubblicitari durante
la trasmissione di opere teatrali, cinematografiche,
liriche e musicali e' consentito negli intervalli
abitualmente effettuati nelle sale teatrali e
cinematografiche. Per le opere di durata programmata
superiore a quarantacinque minuti e' consentita una
ulteriore interruzione per ogni atto o tempo. E' consentita
una ulteriore interruzione se la durata programmata
dell'opera supera di almeno venti minuti due o piu' atti o
tempi di quarantacinque minuti ciascuno.
4. Il Garante, sentita, un'apposita commissione,
composta da non oltre cinque membri e da lui stesso
nominata tra personalita' di riconosciuta competenza,
determina le opere di alto valore artistico, nonche' le
trasmissioni a carattere educativo e religioso che non
possono subire interruzioni pubblicitarie.
5. E' vietata la pubblicita' radiofonica e televisiva
dei medicinali e delle cure mediche disponibili unicamente
con ricetta medica. Il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni emana con proprio decreto norme
sull'inserimento dei messaggi pubblicitari in attuazione
degli articoli 13, 15 e 16 della direttiva del Consiglio
delle Comunita' europee del 3 ottobre 1989 (89/552/CEE) (si
veda al riguardo il D.M. 30 novembre 1991, n. 425, n.d.r.).
6. La trasmissione di messaggi pubblicitari da parte
della concessionaria pubblica non puo' eccedere il 4 per
cento dell'orario settimanale di programmazione ed il 12
per cento di ogni ora; un'eventuale eccedenza, comunque non
superiore al 2 per cento nel corso di un'ora, deve essere
recuperata nell'ora antecedente o successiva.
7. La trasmissione di messaggi pubblicitari televisivi
da parte dei concessionari privati per la radiodiffusione
televisiva in ambito nazionale non puo' eccedere il 15 per
cento dell'orario giornaliero di programmazione ed il 18
per cento di ogni ora; una eventuale eccedenza, comunque
non superiore al 2 per cento nel corso di un'ora, deve
essere recuperata nell'ora antecedente o successiva. Un
identico limite e' fissato per i concessionari privati
autorizzati, ai sensi dell'articolo 21, a trasmettere in
contemporanea su almeno dodici bacini di utenza, con
riferimento al tempo di programmazione in contemporanea.
8. La trasmissione di messaggi pubblicitari radiofonici
da parte dei concessionari privati non puo' eccedere per
ogni ora di programmazione rispettivamente il 18 per cento
per la radiodiffusione sonora in ambito nazionale, il 20
per cento per la radiodiffusione sonora in ambito locale,
il 5 per cento per la radiodiffusione sonora nazionale o
locale da parte di concessionari a carattere comunitario.
9. La trasmissione di messaggi publicitari televisivi da
parte dei concessionari privati per la radiodiffusione
televisiva in ambito locale non puo' eccedere il 20 per
cento di ogni ora di programmazione e il 15 per cento
dell'orario giornaliero di programmazione. Un'eventuale
eccedenza, comunque non superiore al 2 per cento nel corso
di un'ora, deve essere recuperata nell'ora antecedente o
successiva.
10. La pubblicita' locale e' riservata ai concessionari
privati per la radiodiffusione in ambito locale: pertanto i
concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale e la concessionaria pubblica
devono trasmettere messaggi pubblicitari
contemporaneamente, e con identico contenuto, su tutti i
bacini serviti. I concessionari privati che abbiano
ottenuto l'autorizzazione di cui all'art. 21, possono
trasmettere, oltre alla pubblicita' nazionale, pubblicita'
locale diversificata per ciascuna zona oggetto della
autorizzazione, interrompendo temporaneamente
l'interconnessione.
11. Sono nulle e si hanno per non apposte le clausole
dei contratti di pubblicita' che impongono ai concessionari
privati di trasmettere programmi diversi o aggiuntivi
rispetto ai messaggi pubblicitari.
12. Ai sensi della presente legge per sponsorizzazione
si intende ogni contributo di un'impresa pubblica o
privata, non impegnata in attivita' televisive o
radiofoniche o di produzione di opere audiovisive o
radiofoniche, al finanziamento di programmi, allo scopo di
promuovere il suo nome, il suo marchio, la sua immagine, le
sue attivita' o i suoi prodotti.
13. I programmi sponsorizzati devono rispondere ai
seguenti criteri:
a) il contenuto e la programmazione di una
trasmissione sponsorizzata non possono in nessun caso
essere influenzati dallo sponsor in maniera tale da ledere
la responsabilita' e l'autonomia editoriale dei
concessionari privati o della concessionaria pubblica nei
confronti delle trasmissioni;
b) devono essere chiaramente riconoscibili come
programmi sponsorizzati e indicare il nome o il logotipo
dello sponsor all'inizio o alla fine del programma.
14. I programmi non possono essere sponsorizzati da
persone fisiche o giuridiche la cui attivita' principale
consista nella fabbricazione o vendita di sigarette o di
altri prodotti del tabacco, nella fabbricazione o vendita
di superalcolici, nella fabbricazione o vendita di
medicinali ovvero nella prestazione di cure mediche
disponibili unicamente con ricerca medica.
15. I programmi sponsorizzati sono considerati messaggi
pubblicitari nella misura minima del 2 per cento della
durata dei programmi stessi da comprendersi nel limite di
affollamento giornaliero. Il Garante, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, propone al Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni, che provvede, entro novanta giorni, con
decreto, una piu' dettagliata regolamentazione in materia
sia per la concessionaria pubblica sia per i concessionari
privati.
16. Entro il 30 giugno di ciascun anno il Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle
poste e delle telecomunicazioni, di concerto con il
Ministro delle partecipazioni statali e sentiti il Garante
ed il Consiglio dei Ministri, stabilisce il limite massimo
degli introiti pubblicitari quale fonte accessoria di
proventi che la concessionaria pubblica potra' conseguire
nell'anno successivo. Tale limite viene fissato applicando,
a quello stabilito per l'anno precedente, la variazione
percentuale prevista per il gettito pubblicitario
radiotelevisivo per l'anno in corso. Ove il gettito
pubblicitario previsto si discosti da quello effettivo, il
limite massimo degli introiti pubblicitari per l'anno
successivo terra' conto dell'aumento o della diminuzione
verificatisi.
17. Le disposizioni di cui ai commi 6 e 16 del presente
articolo e la normativa di cui alla legge 14 aprile 1975,
n. 103, art. 15, hanno validita' fino al 31 dicembre 1992.
In tempo utile il Garante propone, nella relazione annuale
di cui al comma 13 dell'art. 6, in relazione alle nuove
dimensioni comunitarie e all'andamento del mercato
pubblicitario, le necessarie ed opportune modificazioni
alla suddetta normativa. Il Governo provvede alla
conseguenti iniziative legislative.
18. L'art. 21 della legge 14 aprile 1975, n. 103, e'
abrogato".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei Conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- La direttiva CEE n. 89/552, relativa al coordinamento
di determinate disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio
delle attivita' televisive, e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L 298 del 17
ottobre 1989 e ripubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 93 del 27 novembre 1989, 2a serie
speciale. Si trascrive il testo del relativo art. 17:
"Art. 17. - 1. I programmi televisivi sponsorizzati
devono rispondere ai seguenti criteri:
a) il contenuto e la programmazione di una
trasmissione sponsorizzata non possono in nessun caso
essere influenzati dallo sponsor in maniera tale da ledere
la responsabilita' e l'autonomia editoriale dell'emittente
nei confronti delle trasmissioni;
b) devono essere chiaramente riconoscibili come
programmi sponsorizzati e indicare il nome e/o il logotipo
dello sponsor all'inizio e/o alla fine del programma;
c) non devono stimolare all'acquisto o al noleggio dei
prodotti o servizi dello sponsor e di un terzo,
specialmente facendo riferimenti specifici di carattere
promozionale a detti prodotti o servizi.
2. I programmi televisivi non possono essere
sponsorizzati da persone fisiche o giuridiche la cui
attivita' principale consiste nella fabbricazione o vendita
di prodotti o nella fornitura di servizi la cui pubblicita'
sia vietata ai sensi dell'art. 13 o 14.
3. I telegiornali ed i notiziari di carattere politico
non possono essere sponsorizzati".
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'intero art. 8 della legge n.
223/1990 si veda in nota alle premesse.