L'art. 7 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, dispone in materia
di valutazione del servizio militare contemplata dall'art. 20 della
legge 24 dicembre 1986, n. 958.
Tale ultima normativa prevede che "il periodo di servizio militare
e' valido a tutti gli effetti per l'inquadramento economico e per la
determinazione dell'anzianita' lavorativa ai fini del trattamento
previdenziale nel settore pubblico".
A causa di una non agevole interpretazione di tale disposizione per
quanto concerne in particolare l'individuazione dell'ambito dei
destinatari, il beneficio della valutazione del servizio militare non
ha, in via generale, trovato effettiva applicazione.
A tale esigenza ha inteso corrispondere l'art. 7 della legge n.
412/1991 che ha fornito - attraverso i tre commi che lo costituiscono
- una definitiva linea interpretativa.
In particolare il comma 1 ha precisato che "il servizio militare
valutabile ai sensi dell'art. 20 della legge 24 dicembre 1986, n.
958, e' esclusivamente quello in corso alla data di entrata in vigore
della predetta legge, nonche' quello prestato successivamente".
Il comma 2 ha invece un fine di salvaguardia nel senso che ha
mantenuto inalterata la disposizione prevista dall'art. 1, comma 1,
della legge 8 agosto 1991, n. 274, ai fini del computo, agli effetti
di quiescenza per il personale iscritto alle Casse pensioni degli
istituti di previdenza presso il Ministero del tesoro, dei periodi di
servizio militare di leva e quelli considerati sostitutivi ed
equiparati da valutare indipendentemente dall'epoca nella quale sono
stati prestati, a domanda, ai sensi dell'art. 20 della legge n.
958/1986, con effetto dalla data di entrata in vigore di tale legge e
con onere a carico delle predette casse pensioni.
Infine con il comma 3 e' tato espressamente disposto che "gli
eventuali maggiori trattamenti comunque in godimento, conseguenti ad
interpretazioni difformi da quelle recate dal comma 1, cessano di
essere corrisposti; le somme gia' erogate sono riassorbite con i
futuri miglioramenti dovuti sul trattamento di attivita' o di
quiescenza".
Allo scopo di rendere uniforme l'applicazione del riconoscimento
del beneficio di cui trattasi nell'ambito del settore del pubblico
impiego, questo Dipartimento, sentiti i Ministeri della difesa e del
tesoro - Ragioneria generale dello Stato - IGOP, ritiene di fornire,
ai sensi e agli effetti dei poteri di indirizzo e di coordinamento
previsti dall'art. 27 della legge quadro del 29 marzo 1983, n. 93,
alcune generali direttive alle quali le amministrazioni interessate
dovranno responsabilmente conformarsi nell'adottare i provvedimenti
di rispettiva competenza nei confronti del dipendente personale che
abbia titolo alla corresponsione del beneficio, sia agli effetti
economici che ai fini previdenziali.
A) SOGGETTI DESTINATARI.
Destinatari del beneficio di cui trattasi sono tutti i pubblici
dipendenti in posizione di ruolo, incluso il personale non
appartenente ai comparti di contrattazione collettiva individuati dal
decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, la cui
assunzione sia avvenuta in epoca successiva alla data di entrata in
vigore della legge n. 958/1986 (30 gennaio 1987) e che abbiano
ultimato il servizio militare dopo la predetta data.
Pertanto, come si evince chiaramente dal contenuto dell'art. 7,
comma 1, della citata legge n. 412/1991, non rientrano fra i
destinatari del beneficio tutti quei pubblici dipendenti che hanno
concluso la prestazione del servizio militare in epoca antecedente al
30 gennaio 1987.
B) OGGETTO DELLA VALUTAZIONE.
In base al combinato disposto dall'art. 20 della legge n. 958/1986
e dell'art. 7 della legge n. 412/1991, devono essere computati, a
domanda, e limitatamente alla effettiva durata, esclusivamente i
periodi corrispondenti al servizio militare di leva, nonche' quelli
considerati sostitutivi ed equiparati da vigenti disposizioni, in
corso di svolgimento alla data di entrata in vigore della legge n.
958/1986 (30 gennaio 1987) e quelli prestati successivamente a tale
data.
C) MODALITA' SECONDO LE QUALI DEVE AVVENIRE LA
VALUTAZIONE - ADEMPIMENTI PRELIMINARI.
Come si e' gia' evidenziato, i periodi di servizio militare
indicati nella lettera B), vanno computati nei confronti del
personale indicato nella lettera A) sia per quanto concerne
l'inquadramento economico che per la determinazione dell'anzianita'
lavorativa ai fini del trattamento previdenziale.
A tale scopo si rende necessario che il dipendente personale, che
si trovi nelle condizioni poste dall'art. 7, comma 1, della legge n.
412/1991, presenti, entro il termine ritenuto piu' congruo dalle
stesse amministrazioni - sempre che non abbia gia' provveduto in tal
senso - un'apposita domanda con la quale fornisca all'ufficio
competente tutti gli elementi utili concernenti il periodo di
servizio militare in corso alla data del 30 gennaio 1987 o quello
prestato nei tempi successivi, in stretta connessione con la loro
effettiva durata.
Gli elementi forniti dovranno essere ovviamente comprovati dalla
prescritta certificazione rilasciata dall'autorita' competente (quale
ad esempio il foglio di congedo illimitato), indicando nella stessa
domanda se tale documentazione sia gia' in possesso
dell'amministrazione di appartenenza.
In ogni caso il dipendente potra' produrre, secondo le modalita'
previste dall'art. 2 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, la prescritta
dichiarazione sostitutiva.
D) COMPUTO AI FINI DELL'INQUADRAMENTO ECONOMICO.
Per quanto concerne le modalita' di attribuzione del beneficio,
occorre rammentare che tutte le categorie di personale del pubblico
impiego erano provviste, anteriormente alla data di entrata in vigore
della legge n. 958/1986, di un sistema di progressione economica
articolato in classi stipendiali ed aumenti periodici biennali al cui
interno il personale veniva inquadrato sulla base dell'anzianita' di
servizio. Con il riconoscimento del servizio militare di leva "a
tutti gli effetti per l'inquadramento economico", il legislatore ha
pertanto equiparato tale prestazione, beninteso ai soli fini
economici, ad anzianita' di servizio laddove questa, secondo quanto
previsto dagli specifici ordinamenti in vigore in materia di
trattamento economico, sia utile al conseguimento di incrementi
stipendiali automatici al maturare di determinate anzianita'.
Cio' posto, e' necessario considerare che mentre per talune
categorie di dipendenti (personale di magistratura, docenti e
ricercatori universitari, dirigenti civili statali e categorie
collegate ed equiparate, medici e veterinari appartenenti all'area
medica del comparto del Servizio sanitario nazionale, ecc.) il
preesistente sistema di progressione economica ha continuato ad
operare anche dopo la data di entrata in vigore della richiamata
legge n. 958/1986, per altre categorie di personale gli automatismi
stipendiali hanno cessato di operare dal 1 gennaio 1987, data dalla
quale e' stata istituita dai relativi accordi contrattuali la
retribuzione individuale di anzianita'.
Pertanto, per le categorie di personale provviste di automatismi
stipendiali, il beneficio va riconosciuto mediante anticipazione
della classe o dell'aumento periodico in corso di maturazione di un
numero di mesi pari alla effettiva durata del servizio militare di
leva, con conseguente riflesso sugli eventuali successivi automatismi
annessi alla posizione rivestita all'atto della nomina.
Analogo criterio va seguito per il personale del comparto scuola
per il quale il decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto
1988, n. 399, ha previsto nelle tabelle A e B allegate a tale decreto
del Presidente della Repubblica un particolare tipo di progressione
economica articolata in posizioni stipendiali ed indennita' di
funzione conseguibili al maturare di una determinata anzianita'.
Per quanto riguarda, invece, le categorie di personale che non
godono piu' di automatismi stipendiali, il beneficio va riconosciuto,
sotto forma di retribuzione individuale di anzianita', mediante
attribuzione all'atto della nomina di una somma pari a tanti
ventiquattresimi, quanti sono i mesi di servizio militare di leva
effettivamente prestato, dell'importo annuo lordo previsto dagli
ultimi rinnovi contrattuali per il biennio 1 gennaio 1987-31
dicembre 1988.
Ovviamente tale soluzione riveste comunque carattere di
temporaneita' in quanto per i periodi successivi al biennio 1
gennaio 1987-31 dicembre 1988, in assenza di un sistema di
valutazione economica dell'anzianita' di servizio non puo' farsi
luogo - ai fini dell'inquadramento economico - al riconoscimento dei
periodi di servizio militare, salvo quanto potra' essere previsto dai
successivi accordi.
E) COMPUTO AI FINI PREVIDENZIALI.
Per la valutazione del servizio militare di leva ai fini
previdenziali (indennita' di buonuscita, indennita' premio di
servizio ed altre analoghe indennita' di fine rapporto previste per i
dipendenti pubblici), si precisa che gli interessati debbono produrre
alle competenti gestioni, tramite l'amministrazione di appartenenza,
apposita domanda intesa ad ottenere il riconoscimento gratuito del
servizio stesso, in corso alla data di entrata in vigore della legge
n. 958/1986 o prestato successivamente.
Conseguentemente, per effetto della disposizione di cui all'art. 7,
comma 1, della legge n. 412/1991, resta immutata, nei confronti del
personale che ha prestato servizio militare anteriormente alla data
di entrata in vigore della legge n. 958/1986, la disciplina che
stabilisce il riscatto, ai fini previdenziali, del predetto servizio.
F) PERSONALE NON DESTINATARIO DELL'ART. 20 DELLA
LEGGE N. 958/1986 - ART. 7, COMMA 3, DELLA LEGGE
N. 412/1991.
L'art. 7, comma 3, della legge n. 412/1991 stabilisce che: "gli
eventuali maggiori trattamenti comunque in godimento, conseguenti ad
interpretazioni difformi da quelle recate dal comma 1, cessano di
essere corrisposti; le somme gia' erogate sono riassorbite con i
futuri miglioramenti dovuti sul trattamento di attivita' o di
quiescenza".
Con tale disposizione il legislatore, una volta individuato con il
comma 1 il personale avente diritto al beneficio previsto dall'art.
20 della legge n. 958/1986, nonche', per converso, quello escluso dal
beneficio stesso, ha previsto, per quest'ultimo, le modalita' di
recupero dei maggiori trattamenti di attivita' e di quiescenza
eventualmente in godimento, allo scopo di eliminare una palese ed
ingiustificata disparita' di trattamento rispetto al personale,
parimenti non destinatario della normativa dianzi menzionata, nei cui
confronti il beneficio in parola non ha trovato applicazione.
In particolare, per il personale in servizio alla data di entrata
in vigore della legge n. 412/1991 (31 dicembre 1991) l'eventuale
maggiore trattamento mensile di attivita' in godimento per effetto
della valutazione del servizio militare di leva cessa di essere
corrisposto dal mese di gennaio 1992. Con la stessa decorrenza va
ridetermianto anche il trattamento di pensione mensile per il
personale che sia cessato dal servizio nel periodo compreso tra le
date di entrata in vigore delle leggi n. 958/1986 e n. 412/1991 (30
gennaio 1987-31 dicembre 1991).
Relativamente, invece, alle maggiori somme gia' erogate nel
suddetto periodo a titolo di trattamento sia di attivita' e sia di
pensione, queste saranno riassorbite, mediante conguaglio, con i
futuri miglioramenti di attivita' e di pensione eventualmente
spettanti, con esclusione di quelli dovuti per adeguamento al costo
della vita.
Considerata la natura di erogazione "una tantum" del trattamento di
fine servizio, le liquidazioni a tale titolo gia' corrisposte alla
data del 31 dicembre 1991, sebbene determinate sulla base della
maggiore anzianita' relativa alla valutazione del servizio militare,
restano definitivamente acquisite.
Infine, per le eventuali riliquidazioni del trattamento di fine
servizio successive alla data del 31 dicembre 1991, la relativa
rideterminazione va effettuata sulla base del trattamento di
attivita' spettante, senza tenere conto della maggiore anzianita'
conseguente alla valutazione del servizio militare.
Il Ministro: GASPARI