IL MINISTRO
DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
Visti gli articoli 31, 32, 33 e 52 della legge 4 novembre 1965, n.
1213;
Considerata la necessita' di determinare i criteri per la
concessione dell'autorizzazione all'apertura di nuove sale;
Ritenuto di provvedere alla determinazione, per il biennio 1992-93,
dei criteri per la concessione dell'autorizzazione alla costruzione,
trasformazione ed adattamento di immobili da destinare a sale e arene
cinematografiche, nonche' all'ampliamento di sale o arene
cinematografiche gia' in attivita';
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616;
Sentita la commissione centrale per la cinematografia di cui
all'art. 3 della predetta legge 4 novembre 1965,
n. 1213;
Visto il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 19 novembre 1990;
Vista la nota n. 3616/GA/31/12 del 5 luglio 1991 di comunicazione
del presente regolamento al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi del comma 3 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Obbligo preventivo autorizzazione-sanzioni
1. Ai sensi dell'art. 31 della legge 4 novembre 1965, n. 1213, la
costruzione, la trasformazione e l'adattamento di immobili da
destinare a sale e arene per spettacoli cinematografici, nonche'
l'ampliamento di sale o arene cinematografiche gia' in attivita' sono
subordinati ad autorizzazione del Ministero del turismo e dello
spettacolo.
2. E' necessaria l'autorizzazione anche per adibire un teatro a
sala per proiezioni cinematografiche.
3. L'autorizzazione per l'esercizio commerciale di cinema ambulanti
puo' essere rilasciata soltanto per le localita' sprovviste di sale
cinematografiche.
4. In caso di violazione delle disposizioni di cui al primo e
secondo comma si applica la sanzione amministrativa da L. 300.000 a
L. 900.000, ai sensi dell'art. 31, ultimo comma, della legge 4
novembre 1965, n. 1213, come modificato dal combinato disposto degli
articoli 32, primo comma, e 113, terzo comma, della legge 24 novembre
1981, n. 689.
5. Su richiesta del Ministro del turismo e dello spettacolo e'
disposta, con ordinanza dell'autorita' locale di pubblica sicurezza,
la sospensione dei lavori ai sensi dell'art. 31, ultimo comma, della
legge 4 novembre 1965, n. 1213.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo degli articoli 3, 31, 32, 33 e 52 della legge
n. 1213/1965 (Nuovo ordinamento dei provvedimenti a favore
della cinematografia) e' il seguente:
"Art. 3 (Commissione centrale per la cinematografia). -
Per l'esame dei problemi generali concernenti la
cinematografia e per lo svolgimento delle attribuzioni
specifiche fissate dalla presente legge e' istituita presso
il Ministero del turismo e dello spettacolo la commissione
centrale per la cinematografia. Detta commissione, che e'
presieduta dal Ministro per il turismo e lo spettacolo, e'
composta di:
a) il direttore generale dello spettacolo;
b) un rappresentante del Ministero dell'interno;
c) un rappresentante del Ministero della pubblica
istruzione;
d) un rappresentante del Ministero del commercio con
l'estero;
e) un rappresentante del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale;
f) un rappresentante del Ministero delle
partecipazioni statali;
g) due rappresentanti dell'Ente autonomo di gestione
per il cinema;
h) un rappresentante del Centro sperimentale di
cinematografia;
i) un rappresentante della Banca nazionale del lavoro
- Sezione autonoma del credito cinematografico;
l) un rappresentante della Societa' italiana autori ed
editori;
m) due rappresentanti dei giornalisti cinematografici;
n) quattro rappresentanti degli autori
cinematografici;
o) un rappresentante degli attori cinematografici;
p) quattro rappresentanti dei produttori di film;
q) quattro rappresentanti degli esercenti di sale
cinematografiche,di cui uno degli esercenti di sale
parrocchiali e uno della categoria del piccolo esercizio;
r) un rappresentante dei noleggiatori di film;
s) un rappresentante delle industrie tecniche
cinematografiche;
t) cinque rappresentanti dei lavoratori del cinema,
tra cui due delle categorie tecniche;
u) due rappresentanti delle associazioni nazionali dei
circoli di cultura cinematografica, riconosciute a norma
dell'art. 44;
v) un rappresentante per la cinematografia scientifica
del Consiglio nazionale delle ricerche ed un rappresentante
del Centro nazionale per i sussidi audiovisivi della
pubblica istruzione;
z) tre esperti nominati dal Ministro per il turismo e
lo spettacolo;
y) un rappresentante della Mostra internazionale
d'arte cinematografica di Venezia.
I membri di cui alle lettere da m) a t) sono designati
dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale, di
intesa con il Ministero del turismo e dello spettacolo, su
indicazione delle rispettive organizzazioni nazionali di
categoria, maggiormente rappresentative. I rappresentanti
dei circoli di cultura cinematografica saranno nominati
dopo il riconoscimento di almeno due associazioni nazionali
di circoli di cultura cinematografica. Queste ne
designeranno a maggioranza in nominativi in una riunione
convocata dal Ministro per il turismo e lo spettacolo alla
quale saranno invitati i rispettivi rappresentanti.
Il Ministro per il turismo e lo spettacolo puo'
delegare, di volta in volta, ad un Sottosegretario le
funzioni di presidente della commissione.
Possono essere invitati ad intervenire alle singole
sedute, senza diritto a voto, rappresentanti di altre
amministrazioni dello Stato ed esperti per l'esame di
problemi interessanti i vari settori della cinematografia.
Due funzionari del Ministero del turismo e dello
spettacolo appartenenti alla carriera direttiva, con
qualifica non inferiore a direttore di sezione, esercitano
le funzioni di segretario effettivo e di segretario
supplente.
I componenti della commissione centrale per la
cinematografia sono nominati con decreto del Ministro per
il turismo e lo spettacolo. I membri di cui alle lettere da
b) a y) durano in carica due anni e possono essere
confermati.
La commissione centrale per la cinematografia e'
convocata dal Ministro per il turismo e lo spettacolo o
quando ne sia fatta richiesta motivata da almeno otto dei
suoi componenti. Le riunioni della commissione centrale per
la cinematografia sono valide quando sia presente almeno la
meta' dei suoi componenti. Le deliberazioni vengono prese a
maggioranza dei presenti; in caso di parita' prevale il
voto del presidente.
E' istituita, nell'ambito della commissione centrale per
la cinematografia, una sottocommissione, presieduta dal
direttore generale dello spettacolo alla quale e'
attribuito il compito di esaminare i progetti dei film
nazionali da realizzarsi in coproduzione o
compartecipazione con imprese estere e quelli dei film
nazionali da realizzarsi in tutto o in parte all'estero ai
sensi degli articoli 19 e 20.
La sottocommissione viene eletta dalla commissione
centrale, nella sua prima riunione ed e' composta:
1) di un rappresentante dell'Ente autonomo di gestione
per il cinema, di cui alla lettera g);
2) di due rappresentanti degli autori cinematografici di
cui alla lettera n);
3) di due rappresentanti dei produttori di film, di cui
alla lettera p);
4) di due rappresentanti dei lavoratori del cinema, di
cui alla leggera f);
5) di uno dei tre esperti, di cui alla lettera z).
Il direttore generale dello spettacolo provvede alla
convocazione della sottocommissione. Le funzioni di
segretario sono esercitate dal segretario effettivo o da
quello supplente della commissione centrale per la
cinematografia".
"Art. 31 (Apertura nuove sale). - La costruzione, la
trasformazione e l'adattamento di immobili da destinare a
sale e arene per spettacoli cinematografici, nonche'
l'ampliamento di sale o arene cinematografiche gia' in
attivita' sono subordinati ad autorizzazione del Ministro
per il turismo e lo spettacolo.
E' necessaria l'autorizzazione anche per adibire un
teatro a sala per proiezioni cinematografiche.
I criteri per la concessione dell'autorizzazione
prevista dai precedenti commi e dall'art. 33 sono
determinati ogni due anni con decreto del Ministro per il
turismo e lo spettacolo, sentito il parere della
commissione centrale per la cinematografia, sulla base
dell'incremento della frequenza degli spettatori e delle
giornate di attivita' verificatisi in ciascun comune o
frazione o localita', nelle sale cinematografiche
funzionanti da almeno un biennio.
Possono consentirsi deroghe ai criteri predetti per
soddisfare le esigenze cinematografiche di zone periferiche
e di quartieri coordinati (C.E.P.) o realizzati in base
alla legge 18 aprile 1962, n. 167, per migliorare la
capacita' ricettiva degli esercizi cinematografici e per
consentire l'apertura di nuove sale nei comuni, nelle
frazioni e nelle localita' che ne fossero sprovvisti o in
cui esistono peculiari esigenze di interesse turistico,
nonche' nei capoluoghi di provincia che non sono provvisti
di sale cinematografiche con una ricettivita' superiore ai
500 posti.
Puo' inoltre consentirsi l'apertura di sale
cinematografiche, di capienza non superiore a 400 posti,
che siano esclusivamente riservate alla proiezione di film
prodotti per i ragazzi, di programmi composti da soli
cortometraggi premiati, di film scientifici e didattici o a
manifestazioni di carattere culturale organizzate dalla
Cineteca nazionale. Tali sale potranno essere destinate
anche a manifestazioni organizzate dai circoli di cultura
cinematografica aderenti ad associazioni nazionali
riconosciute in base all'art. 44, per un numero annuale di
giornate di proiezione non superiore a 50 per ciascun
circolo.
La deroga di cui al comma precedente e' ammessa
limitatamente a quattro sale cinematografiche per comuni
che abbiano una popolazione superiore ad un milione di
abitanti, a due sale per comuni che abbiano una popolazione
tra i 400 mila e un milione di abitanti, ad una sala per
comuni che abbiano una popolazione fra 50 mila e 400 mila
abitanti o siano capoluoghi di provincia.
Potra' inoltre essere consentita l'apertura di sale
esclusivamente riservate alla proiezione di film prodotti
per i ragazzi anche nei comuni con popolazione inferiore a
50 mila abitanti.
L'autorizzazione per l'esercizio commerciale di cinema
ambulanti e' rilasciata soltanto per le localita'
sprovviste di sale cinematografiche.
I profughi gia' proprietari o esercenti di cinema nei
territori di provenienza, i quali non abbiano presentato e
non presentino entro il termine perentorio di un anno dal
loro rientro in patria domanda intesa ad ottenere
l'autorizzazione per ripristinare nel territorio della
Repubblica l'attivita' cinematografica in precedenza
esplicata, decadono dal particolare beneficio previsto
all'art. 28 della legge 4 marzo 1952, n. 137. Il termine
decorre dall'entrata in vigore della presente legge per i
profughi gia' rientrati in patria.
Chiunque contravvenga alle disposizioni di cui al primo
e secondo comma e' punito con l'ammenda da lire centomila a
lire trecentomila. Nel provvedimento di condanna e'
ordinata la sospensione dei lavori. Qualora il Ministro
per il turismo e lo spettacolo lo richieda, e' disposta,
con ordinanza del questore o del dirigente dell'ufficio
distaccato di pubblica sicurezza, la sospensione dei
lavori, anche indipendentemente dal procedimento penale".
La sanzione dell'ammenda di cui all'ultimo comma
dell'articolo sopra riportato e' stata sostituita con la
sanzione amministrativa pecuniaria dall'art. 1 della legge
24 dicembre 1975, n. 706, il quale ha previsto che non
costituissero piu' reato e fossero soggette alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma di denaro tutte
le violazioni per le quali fosse prevista la sola pena
dell'ammenda. La legge n. 706/1975 e' stata abrogata
dall'art. 42 della legge 24 novembre 1981, n.689 (Modifiche
al sistema penale), il cui art. 32 ha confermato la
depenalizzazione del reato, includendovi anche i reati
punibili con la sola pena della multa.
La misura minima e massima della sanzione di cui sopra
e' stata elevata di tre volte per effetto dell'art. 114,
primo comma, della predetta legge n. 689/1981, in relazione
all'art. 113, terzo comma, della stessa legge. La misura
attuale della sanzione e' quindi "da lire trecentomila a
lire novecentomila".
"Art. 32 (Spettacoli misti). - Le sale cinematografiche
non possono essere adibite a spettacoli misti, senza
l'autorizzazione del Ministro per il turismo e lo
spettacolo.
Per spettacoli misti si intendono queli che comprendono
in un unico programma proiezioni cinematografiche e
rappresentazioni teatrali di arte varia.
Nel caso di infrazioni alla disposizione di cui al primo
comma, il questore o il dirigente dell'ufficio distaccato
di pubblica sicurezza puo' disporre la chiusura del locale
da uno a venti giorni".
"Art. 33 (Sale per proiezione a formato ridotto e arene
estive). - Fermo restando l'obbligo dell'autorizzazione
ministeriale di cui all'art. 31, la verifica della
idoneita' e della sicurezza dei locali da destinare
esclusivamente a sale per spettacoli cinematografici con
pellicole a formato ridotto e le successive ispezioni da
effettuarsi ai medesimi fini con periodicita' triennale
sono demandate ad una commissione cosi' composta: del
sindaco del comune ove e' ubicata la sala, che la presiede,
di un ingegnere del genio civile, dell'ufficiale sanitario
del comune. Le funzioni di segretario sono affidate al
segretario comunale.
Il parere della commissione e' dato per iscritto e deve
essere adottato con l'intervento di tutti i componenti.
Nei locali indicati nel primo comma non sono obbligatori
l'impianto della cabina e il dispositivo di sicurezza
prescritti dall'art. 117 del regolamento di esecuzione del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato
con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635.
La verifica dell'idoneita' e della sicurezza delle arene
estive e le successive ispezioni annuali sono demandate
alla commissione di cui al primo comma del presente
articolo".
"Art. 52 (Commissione apertura sale). - Le
autorizzazioni di cui agli articoli 31 e 32 della presente
legge sono rilasciate dal Ministro per il turismo e lo
spettacolo, sentito il parere di una commissione composta
di:
a) il direttore generale dello spettacolo, presidente;
b) un funzionario della carriera direttiva della
Direzione generale dello spettacolo, con qualifica non
inferiore a direttore di divisione;
c) tre rappresentanti degli esercenti di sale
cinematografiche di cui uno degli esercenti di sale
parrocchiali e uno della categoria di piccolo esercizio;
d) un rappresentante dei produttori di film;
e) un rappresentante dei noleggiatori di film;
f) due rappresentanti dei lavoratori del cinema;
g) un rappresentante degli autori cinematografici;
h) sei tecnici designati: uno dal Ministero del
turismo e dello spettacolo, uno dal Ministero dell'interno,
uno dal Ministero dei lavori pubblici, uno dalle
orgnizzazioni professionali degli ingegneri, uno dalle
organizzazioni professionali degli architetti e uno dal
Centro sperimentale di cinematografia.
I membri di cui alla lettera h) del precedente comma
hanno voto soltanto per la parte inerente ai requisiti
tecnici delle sale cinematografiche.
In caso di assenza o di impedimento del direttore
generale dello spettacolo, la commissione e' presieduta dal
funzionario di cui alla lettera b).
La commisione e' nominata, ogni due anni, con decreto
del Ministro per il turismo e lo spettacolo, sentito il
parere della commissione centrale per la cinematografia. I
membri di cui alle lettere c), d), e), f) e g), sono
designati dal Ministro per il lavoro e la previdenza
sociale d'intesa con il Ministro per il turismo e lo
spettacolo, su designazione delle rispettive organizzazioni
nazionali di categoria.
Un funzionario del Ministero del turismo e dello
spettcolo, appartenente alla carriera direttiva, con
qualifica non inferiore a consigliere di prima classe,
esercita le funzioni di segretario".
- Il D.P.R. n. 616/1977 da' attuazione alla delega di
cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382, in
materia di trasferimento e di delega di funzioni statali
alle regioni a statuto ordinario.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 31 della legge n. 1213/1965 si
veda in nota alle premesse.