IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto il decreto-legge 20 luglio 1992, n. 342, recante
"Disposizioni urgenti in materia di finanza locale per il 1992", il
quale tra l'altro con gli articoli 3 e 4 autorizza il Ministero
dell'interno a corrispondere per l'anno 1992 il contributo
perequativo, rispettivamente, ad amministrazioni provinciali e
comuni;
Considerato che ai sensi dei predetti articoli la quota del fondo
perequativo spettante per l'anno 1992 ai suddetti enti, pari
all'incremento del 4,5 per cento attribuito sulla base dello steso
contributo riconosciuto nel 1991, e' corrisposta nel 1992 a titolo
provvisorio in attesa che l'ente abbia dimostrato di aver ottemperato
alle disposizioni riguardanti la copertura minima obbligatoria dei
costi dei servizi di cui al successivo art. 14 e che in caso di
mancata osservanza l'ente e' tenuto alla restituzione delle somme
relative;
Visto l'art. 14 del decreto-legge n. 342 del 1992, il quale dispone
che: "Le amministrazioni provinciali, i comuni, le comunita' montane
ed i consorzi di enti locali, sono tenuti a trasmettere entro il
termine perentorio del 31 marzo 1993 apposita certificazione, a
carattere definitivo, .......... che attesti il rispetto delle
disposizioni di cui all'art. 14, commi 1, 2, 3 e 4 del citato
decreto-legge n. 415 del 1989";
Considerato che tale certificazione e' sottoposta ad un controllo
attinente alla regolarita' formale della stessa e ad un controllo di
natura sostanziale relativo alla verifica del raggiungimento delle
percentuali minime di copertura dei costi dei servizi, come fissate
dal predetto art. 14 del decreto-legge n. 415 del 1989, sulla base
dei valori esposti sulla certificazione stessa, e che dal risultato
di tali controlli scaturisce l'applicabilita' della sanzione prevista
dagli articoli 3 e 4 del decreto-legge n. 342 del 1992;
Considerato che in passato l'acquisizione delle certificazioni,
nonche' il controllo formale delle stesse, e' stato rimesso nelle
mani delle prefetture competenti per territorio, mentre questo
Ministero ha provveduto ai controlli sostanziali delle
certificazioni, con contestuale individuazione degli enti
inadempienti, all'emissione dei provvedimenti sanzionatori ed alla
materiale decurtazione, dai trasferimenti erariali agli enti, delle
somme da questi ultimi dovute sulla base della sanzione stessa;
Ritenuto di dover procedere ad una riorganizzazione del
procedimento amministrativo per l'irrogazione della sanzione di che
trattasi;
Ritenuto di dover delegare alle prefetture, quali uffici decentrati
di questo dicastero, l'emissione dei provvedimenti di irrogazione
della sanzione prevista dai piu' volte richiamati articoli 3, comma
3, e 4, comma 3, del decreto-legge n. 342 del 1992;
Ritenuto, comunque, che alla materiale restituzione delle somme da
parte degli enti, dovra' provvedere questo dicastero, sulla base dei
provvedimenti di sanzione adottati dai Prefetti della Repubblica,
mediante trattenuta sui fondi perequativi degli anni successivi a
quello cui si riferisce la certificazione;
Ritenuto che, in tale contesto, le prefetture assumeranno l'onere
di procedere ai controlli formali e sostanziali dai quali deriva
l'adozione dei provvedimenti sanzionatori;
Considerato che la normativa relativa alla copertura tariffaria del
costo di taluni servizi e' contenuta in decreti-legge concernenti
"disposizioni urgenti in materia di finanza locale" che disciplinano
la materia di anno in anno;
Ritenuto che il presente decreto, si riferisce alle certificazioni
per la dimostrazione del tasso di copertura dei costi di taluni
servizi per l'anno 1992, da prodursi entro il termine del 31 marzo
1993, ma che, in attesa di una legge-quadro che riordini la normativa
in materia di finanza locale, la relativa delega alle prefetture
possa permanere anche per gli anni a venire, tenendo naturalmente
conto delle eventuali variazioni che potranno aversi sulla base del
mutamento del quadro normativo;
Ritenuto di dover procedere, a delegare ai Prefetti della
Repubblica l'adozione del provvedimento di irrogazione della sanzione
della perdita di una quota del fondo perequativo per il mancato
rispetto delle disposizioni in materia di copertura tariffaria del
costo di taluni servizi;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi";
Decreta:
Art. 1.
Sono delegate alle prefetture, ciascuna per il territorio di
propria competenza, le funzioni di controllo del rispetto delle
disposizioni normative in materia di copertura tariffaria del costo
di taluni servizi da parte di amministrazioni provinciali, comuni,
comunita' montane e consorzi di enti locali, a decorrere dall'anno
1992, sulla base delle apposite certificazioni, a carattere
definitivo, il cui modello e' approvato con decreto del Ministro
dell'interno, che gli enti dovranno trasmettere alle prefetture
stesse, entro il termine del 31 marzo dell'anno successivo a quello
cui le stesse si riferiscono.
E' altresi' delegato alle prefetture l'adozione di apposito
decreto, a firma del prefetto, di irrogazione della sanzione di cui
in premessa nei confronti di amministrazioni provinciali e comuni che
non abbiano proveduto a trasmettere l'apposita certificazione entro
il termine di legge oppure che, pur avendo trasmesso la
certificazione, non abbiano dimostrato con la stessa di aver
ottemperato alle disposizioni in materia di copertura tariffaria del
costo di taluni servizi oppure che abbiano trasmesso la
certificazione incompleta o errata.