IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto ministeriale 29 luglio 1971, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 193 del 1971, che ha approvato la tabella delle
indennita' dovute per i servizi resi dalle dogane nell'interesse del
commercio;
Visto il decreto ministeriale 14 luglio 1971, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 191 del 1971, che ha approvato la tabella delle
indennita' dovute per i servizi relativi alle imposte di
fabbricazione;
Visto il decreto ministeriale 18 aprile 1973, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 111 del 1973, che ha approvato la tabella delle
indennita' dovute per analisi e riscontri tecnici eseguiti fuori
dell'orario d'ufficio o fuori della sede dell'ufficio dal personale
dei laboratori chimici delle dogane e delle imposte indirette;
Vista la legge 15 novembre 1973, n. 734, che nell'istituire un
assegno perequativo per i dipendenti civili dello Stato, ha
modificato la disciplina delle indennita' a carico di privati ed
enti;
Vista la legge 21 dicembre 1978, n. 852, che ha aggiornato la
disciplina dei servizi resi dall'amministrazione periferica delle
dogane e delle imposte indirette nell'interesse del commercio ed a
richiesta di privati ed enti, rivalutando le misure delle tabelle
allegate ai citati decreti ministeriali 29 luglio 1971, 14 luglio
1971 e 18 aprile 1973;
Visto il decreto ministeriale 30 gennaio 1979, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 35 del 1979, che detta le norme di attuazione
della citata legge n. 852/1978;
Vista la legge 13 luglio 1984, n. 302, che ha ulteriormente
rivalutato le misure delle tabelle allegate ai citati decreti
ministeriali 29 luglio 1971, 14 luglio 1971 e 18 aprile 1973;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374, che
detta una nuova disciplina dell'orario di apertura degli uffici del
Dipartimento delle dogane e delle imposte indirette, confermando
l'addebito del costo dei servizi resi dalle dogane oltre il nuovo
orario di apertura e fuori del circuito doganale;
Vista la sentenza 21 marzo 1990 di condanna della Repubblica
italiana da parte della Corte di giustizia delle Comunita' europee
che ha ritenuto non conforme ai principi del trattato CEE la
disciplina regolamentare delle indennita' commerciali nella parte in
cui l'addebito agli operatori non corrisponde agli effettivi costi
amministrativi;
Ritenuto che occorre rideterminare la misura e le modalita' di
addebito del costo dei servizi resi dagli uffici del Dipartimento
delle dogane e delle imposte indirette fuori dell'orario ordinario di
apertura degli uffici e fuori degli uffici stessi in modo da
rapportarle al costo amministrativo delle prestazioni;
Visto l'art. 17 del decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, che
prevede il rilascio, da parte dei laboratori chimici delle dogane e
delle imposte indirette, di specifiche certificazioni sulla
composizione e sulla conformita' di campioni rappresentativi di merci
in esportazione al fine di agevolarne la commercializzazione
all'estero;
Visto l'art. 36, quarto comma, del citato decreto legislativo n.
105/1990 che autorizza il Ministro delle finanze, con proprio decreto
e d'intesa con le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative, a sottoporre a revisione tutte le norme che regolano
difformemente le modalita' di espletamento dei vari servizi, compresa
la durata retribuibile degli stessi nonche' i rimborsi e le
prestazioni di fare, posti a carico dei contribuenti in relazione
alle prestazioni straordinarie svolte a loro richiesta;
Visto il verbale dell'intesa raggiunta con le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, in data 24 gennaio 1992;
Visto il parere espresso dal Consiglio di Stato nell'adunanza
generale del 9 aprile 1992;
Vista la comunicazione effettuata al Presidente del Consiglio dei
Ministri, a norma del comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 del
1988, con nota prot. n. 1730 in data odierna;
A D O T T A
il seguente regolamento concernente la disciplina per il rimborso
all'erario, da parte di privati e degli enti diversi da quelli
pubblici, del corrispettivo dei servizi resi dal Dipartimento
delle dogane e delle imposte indirette:
Art. 1.
1. Le tabelle delle indennita' dovute dai contribuenti per:
a) operazioni doganali compiute fuori del circuito doganale od
oltre l'orario d'ufficio (decreto ministeriale 29 luglio 1971, in
Gazzetta Ufficiale n. 193 del 1971);
b) servizi delle imposte di fabbricazione (decreto ministeriale
14 luglio 1971, in Gazzetta Ufficiale n. 191 del 1971);
c) analisi e riscontri tecnici, prelievi di campioni ed altre
consimili operazioni accessorie, eseguite, su richiesta, in fuori
orario e fuori sede dal personale dei laboratori chimici delle dogane
(decreto ministeriale 18 aprile 1973, in Gazzetta Ufficiale n. 111
del 1973), come modificate, da ultimo, dalla legge 13 luglio 1984, n.
302, sono sostituite dalla tabella dei rimborsi del costo dei servizi
resi dal Dipartimento delle dogane e delle imposte indirette allegata
al presente regolamento.
2. Nella tabella di cui al comma precedente sono stabilite le
misure dei corrispettivi dei servizi a carico dei privati ed enti,
diversi da quelli pubblici, rapportate a 60 minuti, nonche' le basi
ed i criteri per la loro determinazione.
3. In presenza di variazioni superiori al 10% della media delle
basi di calcolo, le misure della tabella sono aggiornate, con
provvedimento del direttore generale del Dipartimento delle dogane e
delle imposte indirette, utilizzando le metodologie di calcolo indi-
cate nella tabella stessa. Le nuove misure entrano in vigore il primo
giorno del mese successivo alla pubblicazione del provvedimento nella
Gazzetta Ufficiale.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il D.Lgs. n. 374/1990 reca: "Riordinamento degli
istituti doganali e revisione delle procedure di
accertamento e controllo in attuazione delle direttive n.
79/695/CEE del 24 luglio 1979 e n. 82/57/CEE del 17
dicembre 1981, in tema di procedure di immissione in libera
pratica delle merci, e delle direttive n. 81/177/CEE del 24
febbraio 1981 e n. 82/374/CEE del 23 aprile 1982, in tema
di procedure di esportazione delle merci comunitarie". Si
trascrive il testo del relativo art. 1:
"Art. 1 (Orario degli uffici del Dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette). - 1. Ferme restando le
disposizioni vigenti sull'orario ordinario di lavoro degli
impiegati civili dello Stato, l'orario ordinario di
apertura degli uffici del Dipartimento delle dogane e delle
imposte indirette e' fissato dalle ore 8.00 alle ore 18.00
nei giorni dal lunedi' al venerdi' e dalle ore 8.00 alle
ore 14.00 nella giornata di sabato, con esclusione dei
giorni festivi.
2. Presso gli uffici doganali di confine, di mare e
aeroportuali e' assicurato, per tutti i giorni, compresi i
festivi, e per l'intero arco delle ventiquattro ore
giornaliere, il passaggio delle frontiere, con
l'espletamento dei corrispondenti controlli e formalita',
alle persone, ai mezzi di trasporto che circolano vuoti o
che trasportano merci in regime doganale di transito.
3. Nei centri di elaborazione dati delle direzioni
compartimentali e' stabilito un orario di funzionamento di
ventiquattro ore al giorno.
4. I direttori degli uffici possono disporre una diversa
articolazione ovvero una riduzione dell'orario di apertura
degli uffici qualora le esigenze di servizio lo consentano.
5. Per le operazioni doganali eseguite nel periodo di
apertura degli uffici di cui al comma 1 e per i controlli e
le formalita' di cui al comma 2 non e' addebitato agli
operatori il costo del servizio.
6. I servizi del Dipartimento delle dogane e delle
imposte indirette, secondo gli orari previsti nel presente
articolo, sono assicurati, mediante le forme di
articolazione dell'orario di lavoro previste dalla vigente
normativa, da stabilirsi, per i rispettivi uffici, dal
direttore centrale degli affari generali, del personale e
dei servizi informatici e tecnici del Dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette, dai direttori
compartimentali, dai direttori circoscrizionali, dai
direttori degli uffici tecnici di finanza e dai direttori
dei laboratori chimici d'intesa con le organizzazioni
sindacali secondo la normativa vigente.
7. Qualora l'intesa non venga raggiunta entro giorni
quindici dall'apertura delle trattative, i direttori degli
uffici indicati nel comma 6 formalizzano una ipotesi di
articolazione dell'orario di lavoro e la inviano al
direttore centrale degli affari generali, del personale e
dei servizi informatici e tecnici del Dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette ed anche alle locali
organizzazioni sindacali. In attesa della definizione della
vertenza il predetto direttore puo' disporre, in via
provvisoria, l'entrata in vigore del provvedimento di
articolazione dell'orario di lavoro, sentite le
organizzazioni sindacali nazionali maggiormente
rappresentative del settore.
8. I capi degli uffici possono consentire, su richiesta
motivata degli operatori, il compimento delle operazioni
doganali oltre l'orario ordinario di apertura di ufficio o
fuori del circuito doganale, di cui all'art. 18 del testo
unico delle disposizioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43, verso il pagamento del costo del
servizio.
9. In attesa dell'espletamento dei concorsi di cui
all'art. 34 del decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105,
o qualora per mancanza di personale non sia possibile
assicurare il servizio con le modalita' di cui al comma 6,
i capi degli uffici potranno disporre prestazioni di lavoro
straordinario, entro i limiti previsti dall'art. 35, comma
3, del decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, per il
completamento dell'orario di servizio quando sussistano
effettive esigenze, sentite le organizzazioni sindacali di
cui all'art. 4, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 8 maggio 1987, n. 266".
- Il D.Lgs. n. 105/1990 reca: "Organizzazione centrale e
perife-rica dell'amministrazione delle dogane e delle
imposte indirette e ordinamento del relativo personale, in
attuazione della legge 10 ottobre 1989, n. 349". Si
trascrive il testo dell'art. 17 nonche' del comma 4
dell'art. 36 di detto decreto:
"Art. 17 (Laboratori chimici). - 1. I laboratori chimici
delle dogane e delle imposte indirette sono uffici con
generale competenza consultiva sulle attivita' del
Dipartimento; eseguono i controlli analitici loro
attribuiti dalle vigenti norme legislative e regolamentari,
emanate anche per finalita' diverse da quelle fiscali,
nonche' gli esami analitici e gli accertamenti tecnici loro
chiesti dagli organi finanziari.
2. Dai laboratori chimici possono dipendere sezioni.
3. Ai laboratori chimici sono inoltre demandati compiti
di:
a) analisi chimica e di accertamento tecnico-fiscale
nel quadro dell'attivita' e dei controlli di istituto delle
dogane e degli uffici tecnici di finanza relativamente a
merci e processi di lavorazione, nonche' nella istruzione
di controversie sulla qualificazione delle merci, su
richiesta delle direzioni compartimentali;
b) studio, ricerca e documentazione nel campo della
chimica analitica e applicata in riferimento alle
necessita' delle competenti direzioni compartimentali, per
l'esame di questioni fiscali aventi implicanze tecniche;
c) rilascio agli operatori economici di specifiche
certificazioni sulla composizione e sulla conformita' di
campioni rappresentativi di merci in esportazione al fine
di agevolarne la commercializzazione all'estero.
4. Ai direttori dei laboratori chimici delle dogane e
delle imposte indirette sono attribuite le funzioni
dirigenziali di organizzazione, coordinamento e vigilanza
dei servizi tecnici e amministrativi del laboratorio
chimico, nonche' le competenze relative alle materie
oggetto di contrattazione decentrata per quanto concerne il
personale in servizio presso il laboratorio chimico cui
ciascuno di essi e' preposto".
"Art. 36 (Criteri di erogazione del compenso
incentivante unico), comma 4. - D'intesa con le
organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative, con decreto del Ministro delle finanze
saranno sottoposte a revisione tutte le norme che regolano
difformemente le modalita' di espletamento tra i vari
servizi, compresa la durata retribuibile degli stessi,
nonche' i rimborsi e le prestazioni di fare, posti a carico
dei contribuenti in relazione alle prestazioni
straordinarie svolte a loro richiesta, in modo da
realizzare la necessaria uniformita' tra tutti gli uffici
del Dipartimento".