Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo per le
province di Trento e Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Alle intendenze di finanza (per il
tramite delle prefetture)
Agli ispettorati compartimentali
delle imposte dirette (per il
tramite delle prefetture)
Agli uffici distrettuali delle
imposte dirette (per il tramite
delle intendenze di finanza)
Il comma 3 dell'art. 11- bis del decreto-legge 19 settembre 1992, n.
384, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n.
438, prevede che le disposizioni recate dal comma 1 del medesimo art.
11- bis, concernenti la liquidazione e la riscossione delle imposte
sui redditi in base al contributo diretto lavorativo, non si
applicano nei confronti degli imprenditori individuali e degli
esercenti arti e professioni i quali, nell'esercizio della loro
attivita', rendano manifesta la produzione di un reddito inferiore a
quello determinabile in base al contributo diretto lavorativo, a
condizione che sia presentata domanda ad una apposita commissione
provinciale.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre
1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 2 del 4 gennaio 1993
(allegato 1), sono stati stabiliti i criteri in base ai quali non e'
applicabile il contributo diretto lavorativo in presenza di un
livello particolarmente limitato dell'attivita' esercitata.
In particolare, negli articoli 2 e 3 del suddetto decreto
governativo sono stati forniti i criteri mediante i quali puo' essere
desunta - in base a presunzioni aventi i requisiti di precisione,
gravita' e concordanza previsti dall'art. 2729 del codice civile - la
prova della sussistenza delle condizioni stabilite nel decreto
medesimo.
Nel successivo art. 4 sono state fornite, inoltre, indicazioni
procedurali in ordine ai tempi ed alle modalita' da osservare per la
presentazione delle domande alle apposite commissioni provinciali di
cui all'art. 11- bis, comma 3, del citato decreto-legge n. 384 del
1992.
Con tale disposizione e' stato precisato che:
a) la domanda alla commissione competente in base al domicilio
fiscale del contribuente deve essere presentata, entro il 31 gennaio
dell'anno successivo a quello per il quale si chiede l'esonero, al
sindaco del comune ove il soggetto interessato ha il domicilio
fiscale;
b) l'istanza dovra' essere redatta secondo schemi appositamente
predisposti;
c) i pareri degli ordini professionali - che non sono richiesti
qualora i contribuenti svolgano attivita' per le quali non e'
prevista l'iscrizione ad un ordine professionale - possono essere
resi anche in sede di esame della domanda da parte della commissione
ed a richiesta della stessa;
d) il contribuente puo' evitare di adeguarsi al contributo
diretto lavorativo nella dichiarazione dei redditi solo se alla
domanda e' allegata la documentazione asseverata;
e) nel caso in cui la commissione provinciale respinga la
domanda, la maggiore imposta dovuta e gli interessi devono essere
versati dal contribuente entro il termine previsto per i versamenti
dovuti in base alla dichiarazione dei redditi da presentare per il
periodo successivo, anche qualora quest'ultima non sia presentata;
f) nel caso in cui la domanda sia accolta ma i requisiti vengano
successivamente meno, il contribuente puo' comunque presentare per i
periodi di imposta successivi una ulteriore domanda al fine di
ottenere il riconoscimento della sussistenza di altri requisiti e
condizioni.
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Con la presente circolare si forniscono i primi chiarimenti in
merito alle modalita' di costituzione ed al funzionamento delle
commissioni provinciali che, ai sensi del comma 6 del citato art. 11-
bis, devono essere insediate presso codeste prefetture entro il 15
gennaio 1993.
Al riguardo, pare opportuno preliminarmente rilevare che le
commissioni sono istituite con decreto del prefetto che potra'
disciplinarne l'organizzazione, prevedendo anche l'eventuale
suddivisione in sezioni competenti per i diversi comuni della
provincia.
La commissione e' composta dai seguenti membri:
1) il prefetto o un suo delegato;
2) il direttore regionale delle entrate o un suo delegato,
nell'intesa che, fino alla nomina dei direttori regionali, sara'
chiamato a comporre la commissione il titolare dell'ispettorato
compartimentale delle imposte dirette o un suo delegato;
3) i titolari degli uffici delle entrate della provincia o loro
delegati, con l'avvertenza che, fino alla istituzione degli uffici
medesimi, saranno chiamati a far parte delle commissioni i titolari
degli uffici distrettuali delle imposte dirette o loro delegati;
4) il sindaco del comune ove il richiedente ha il domicilio
fiscale o un suo delegato;
5) un delegato del sindaco, con particolare esperienza delle
condizioni socio-economiche del luogo di esercizio dell'attivita'.
La commissione e' pertanto composta dal prefetto, o suo delegato,
che la presiede e da altri quattro membri. Qualora nell'ambito della
commissione siano istituite piu' sezioni, ciascuno dei membri di cui
ai punti da 1) a 4) puo' anche designare delegati diversi in
riferimento a ciascuna sezione. Analoga facolta' e' riconosciuta in
relazione ai delegati di cui al punto 5), per i quali ciascun sindaco
puo' designare delegati diversi in riferimento a ciascuna sezione.
Per quanto riguarda il funzionamento del predetto organo, le
competenti intendenze di finanza forniranno il personale di
segreteria stanziando i fondi all'uopo necessari.
Le funzioni di segretario della commissione verranno svolte da un
impiegato della carriera direttiva del Ministero delle finanze
designato dal competente intendente di finanza.
* * *
I contribuenti che ritengono di possedere i requisiti previsti dal
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 1992
devono presentare entro il 31 gennaio, anche mediante incaricato,
un'apposita istanza in bollo direttamente al comune nella cui
circoscrizione il contribuente medesimo ha il domicilio fiscale.
L'istanza deve contenere le indicazioni recate negli schemi allegati
alla presente circolare (allegati 2 e 3).
Per la presentazione dell'istanza puo' essere utilizzata anche
copia del predetto modulo.
I contribuenti che hanno presentato la predetta istanza entro il 31
gennaio possono non tener conto, in sede di dichiarazione dei
redditi, delle disposizioni contenute nell'art. 11- bis del decreto-
legge n. 384 del 1992, a condizione che all'istanza stessa sia
allegata la documentazione asseverata dai soggetti che possono
rappresentare il contribuente nel contenzioso tributario ovvero dai
centri autorizzati di assistenza fiscale di cui all'art. 78, commi 1
e 2, della legge n. 413 del 1991.
Gli uffici comunali rilasciano ricevuta della presentazione
dell'istanza e della documentazione allegata; la presentazione
dell'istanza puo' avvenire anche a mezzo postale, mediante
raccomandata con avviso di ricevimento da inviare entro il 31
gennaio.
Il comune raccoglie le istanze prodotte dai contribuenti e le
trasmette cumulativamente all'intendenza di finanza con elenco in
duplice copia entro il 15 febbraio ed il 15 marzo successivo. Una
copia dell'elenco viene restituita per ricevuta dall'intendenza di
finanza, opportunamente datata e firmata.
Entro il mese di febbraio la commissione provinciale provvede ad un
preliminare esame delle istanze pervenute ed incarica dei necessari
accertamenti la Guardia di finanza, gli altri organi di polizia ed i
vigili urbani.
Al riguardo, si ritiene che possano essere affidati alla Guardia di
finanza gli accertamenti riguardanti i dati e gli elementi di
carattere piu' strettamente contabile e fiscale, da verificare anche
sulla base della contabilita' e delle dichiarazioni presentate dai
contribuenti.
Agli altri organi di polizia ed ai vigili urbani potranno essere
affidati controlli concernenti l'assenza di eventuali collaboratori o
dipendenti, l'eta' del contribuente, l'esistenza di invalidita'
rilevanti ai fini dell'attivita' svolta, lo svolgimento
dell'attivita' in locali di scarso pregio e con impiego di beni
strumentali di ridotta efficienza economica, ecc.
La commissione potra' anche disporre che taluni accertamenti siano
separatamente effettuati da piu' organi accertatori.
Qualora la documentazione presentata manifesti in modo palese
elementi di non congruita' in relazione ai criteri posti dal decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 1992, la
commissione potra' disporre un esame accelerato dell'istanza
medesima.
La commissione provinciale adotta le sue decisioni in merito alle
domande presentate dai contribuenti dopo aver esaminato la
documentazione asseverata, i pareri delle associazioni di categoria
presenti nel CNEL ed i pareri degli ordini professionali
eventualmente allegati alle domande o richiesti, nonche' gli esiti
degli accertamenti effettuati dalla Guardia di finanza, da altri
organi di polizia e dai vigili urbani.
Ai fini della correntezza dei lavori, la commissione potra' fissare
un termine per il completamento degli anzidetti accertamenti.
I contribuenti interessati possono essere invitati a comparire
presso la commissione anche per mezzo di rappresentanti, qualora la
commissione stessa ritenga opportuno acquisire ulteriori dati e
notizie rilevanti ai fini della decisione da adottare.
Qualora il contribuente eserciti la propria attivita' al di fuori
dell'ambito provinciale, la commissione richiedera' dati ed elementi
ritenuti necessari ai fini della decisione anche alle prefetture
delle altre province interessate.
Le decisioni della commissione sono comunicate agli uffici
dell'Amministrazione finanziaria competenti a cura della segreteria
della commissione e vanno notificate ai contribuenti interessati ai
sensi dell'art. 60 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 600, ovvero mediante invio di lettera raccomandata
con avviso di ricevimento.
* * *
Tanto premesso, i signori prefetti vorranno portare a conoscenza
dei sindaci nonche' degli organi di polizia interessati in contenuto
delle presenti direttive.
Le intendenze di finanza e gli ispettorati compartimentali delle
imposte dirette accuseranno ricevuta della presente circolare alla
Direzione generale delle imposte dirette del Ministero delle finanze;
gli uffici distrettuali delle imposte dirette, a loro volta,
accuseranno ricevuta alle rispettive intendenze di finanza.
Si pregano, altresi', gli uffici in indirizzo di voler curare la
massima diffusione, per il tramite degli organi di stampa,
dell'avvenuto insediamento delle commissioni provinciali in argomento
e dell'avviso della loro attivita'.
In attesa di ricevere dai signori prefetti la conferma
dell'avvenuta costituzione del nuovo organo e della sua piena
funzionalita', si prega di voler comunicare, infine, se si sia reso
necessario procedere all'insediamento di piu' sezioni nell'ambito
della suddetta commissione, specificandone il numero nonche' l'ambito
territoriale di rispettiva competenza.
Nel confidare nella fattiva, consueta collaborazione delle SS.LL.,
si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione.
Il Ministro dell'interno
MANCINO
Il Ministro delle finanze
GORIA