Ai signori prefetti della
Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le
riforme istituzionali e per i
problemi regionali
Al Ministero di grazia e giustizia
- Ufficio centrale per la giustizia
minorile
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Direzione
generale dell'impiego
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione Sardegna
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Com'e' noto, gia' negli anni 1991 e 1992, e' stata data attuazione
alla legge 19 luglio 1991, n. 216: "Primi interventi in favore dei
minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose".
Il numero di domande pervenute, sia per il piano 1991, sia ancora
piu' per il 1992, costituisce un'evidente conferma dell'interesse che
la medesima ha riscosso e di quanto siano largamente condivise le
finalita' che essa si propone.
Si sottolinea, tuttavia, che molte istanze rispondevano piu'
all'esigenza di offrire una risposta a diffuse situazioni di
marginalita' e ad alcune finalita' d'ordine generale che non a
specifici interventi di prevenzione di situazioni a rischio, come
previsto dalla norma.
La legge interviene a favore di due aree, entrambe delicate e degne
della massima attenzione: la prima, piu' largamente sociale, nella
quale si realizza il sostegno ad iniziative volte a tutelare e
favorire la crescita, la maturazione individuale e la socializzazione
del soggetto di eta' minore (articoli 1 e 2 della legge n. 216/91);
la seconda, in cui si promuove l'attuazione di interventi di
prevenzione della delinquenza, di risocializzazione nell'ambito
penale minorile (art. 4 della legge).
Entrambe le disposizioni esprimono, comunque, un obiettivo unitario
ed intendono realizzare un'azione incisiva di prevenzione di
situazioni a rischio di coinvolgimento dei soggetti di eta' minore in
attivita' criminose.
A conferma della unitarieta' dei fini perseguiti dalla legge, si e'
ritenuto opportuno pubblicare contestualmente le circolari, emanate
in attuazione dei precitati articoli, nelle quali sono illustrate le
specifiche finalita' rispettivamente perseguite, nonche' i
destinatari, i requisiti e le modalita' cui dovranno conformarsi le
istanze di contributo.
Il Governo ha inteso esprimere la propria attenzione nei confronti
di questa importante ed irrinunciabile azione di prevenzione
aumentando da 50 a 60 miliardi il Fondo istituito ai sensi dell'art.
2, comma 5, della legge n. 216/91.
A) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI
Possono chiedere contributi per la realizzazione di progetti ed
interventi in favore di minori esposti a rischio di delittuosita':
1) soggetti pubblici e privati (comuni, province, consorzi,
comunita' montane, enti, organizzazioni di volontariato,
associazioni, cooperative sociali) che abbiano gia' in corso
iniziative e servizi per:
- il sostegno alle famiglie con particolari difficolta' ove
vivono minori a rischio o nelle quali occorre agevolare il loro
reinserimento;
- il sostegno di servizi sociali gia' in atto nei quartieri a
rischio, gestiti direttamente dai comuni o in convenzione, nonche' la
realizzazione di attivita' diurna o serale, per tutto l'arco
dell'anno, volta a facilitare l'assolvimento dell'obbligo scolastico,
la formazione culturale e sportiva, l'espressione creativa e le
attivita' sociali;
- l'accoglienza di minori che vivono in uno stato di
trascuratezza e di pericolo;
2) soggetti pubblici (comuni, consorzi e comunita' montane) che
intendono avviare nuove iniziative fra quelle indicate al punto 1.
A conferma, parziale modifica ed integrazione di quanto gia'
esposto nella circolare dello scorso anno, si precisa che possono
produrre istanze:
- gli enti ecclesiastici per progetti gia' in corso, purche'
coerenti con le finalita' e rientranti nelle attivita' di cui
all'art. 1 della legge n. 216/91;
- le unita' sanitarie locali - non espressamente indicate
nell'art.2 della legge - per progetti avviati o da avviare, a
condizione che gli stessi risultino loro affidati da enti locali con
delibera formale da allegare alla documentazione e rientrino fra le
finalita' previste dalla legge;
- i soggetti privati, sempre che risultino costituiti da almeno un
anno e per iniziative e servizi gia' in atto.
Le province non possono avviare nuove iniziative ma chiedere solo
la prosecuzione di quelle gia' in corso.
B) CONTENUTO E REQUISITI DEI PROGETTI
E DESTINAZIONE DEI CONTRIBUTI
1) Contenuto e requisiti dei progetti.
Le domande che potranno essere ammesse a contributo dovranno
contenere progetti finalizzati agli obiettivi indicati dall'art. 1,
lettere a), b), c) e d) della legge n. 216/91. Per ciascuna di queste
possibili tipologie di intervento si forniscono le seguenti
indicazioni:
a) Attivita' di accoglienza di minori per i quali si sia reso
necessario l'allontanamento temporaneo dall'ambito familiare.
Essa deve:
- avere dimensioni tali da garantire che ciascun minore sia
seguito individualmente, nel pieno rispetto della sua personalita'.
Saranno pertanto privilegiate le soluzioni di tipo familiare;
- operare in stretto collegamento col servizio sociale, con
l'autorita' scolastica (organi scolastici locali, ad esempio
direzioni di circolo) o con l'autorita' giudiziaria;
- essere in grado di proporre al minore modelli validi, che ne
sviluppino l'autonomia di giudizio e di iniziativa;
- essere orientata verso il recupero del rapporto familiare
attraverso il mantenimento dei contatti, il piu' possibile efficaci,
tra minore, genitori e familiari;
- valorizzare e ricercare il massimo collegamento sul territorio
con enti pubblici.
b) Interventi a sostegno della famaglia.
Queste iniziative debbono essere volte ad affrontare e superare le
difficolta' che hanno determinato le situazioni a rischio, per le
quali puo' essersi reso necessario l'allontanamento temporaneo del
minore.
Le stesse debbono costituire anche un sostegno a favore delle
famiglie nelle quali continuano a permanere livelli di rischio
interno o legato a fattori ambientali.
Gli interventi debbono preferibilmente:
- essere realizzati nel rispetto dell'autonomia della famiglia;
- tendere ad ottenere una collaborazione fattiva di tutti membri
della famiglia;
- essere realizzati da persone che possano assicurare la
continuita' dell'intervento in modo da non vanificarne l'efficacia;
- prevedere il sostegno di attivita' educative per il minore
nell'ambito della famiglia;
- prevedere, ove possibile, la collaborazione delle famiglie con
quanti hanno la responsabilita' degli interventi, al fine di favorire
la crescita di una rete di solidarieta' e di controllo sociale sul
territorio:
- mirare al pieno assolvimento dell'obbligo scolastico,
facilitando il 'minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno
scolastico ed il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di
socializzazione.
c) Interventi che realizzano centri di incontro per attivita'
sportivo-ricreative, sociali o culturali e forme di presenza sociale
nei quartieri.
Questi devono preferibilmente offrire ai minori, oltreche'
occasione di positiva utilizzazione del tempo libero, nuove proposte
che sviluppino capacita' creative e di lavoro, un interesse positivo
per la realizzazione di un nuovo ambiente di vita, coinvolgendoli,
per quanto possibile, in attivita' da essi stessi gestite anche con
l'aiuto delle famiglie. Le attivita' dei centri di incontro possono
essere realizzate, ovviamente anche all'aperto, in aree attrezzate
per ricreazione, sport, musica e forme varie di aggregazione.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche, nei
giorni e nelle ore non dedicati alle attivita' istituzionali, previo
accordo con i competenti organi scolastici comunali ed in base agli
indirizzi del Ministro della pubblica istruzione.
Le iniziative dovranno essere preferibilmente realizzate sulla base
di progetti articolati che privilegino la crescita di autonomia e di
autoorganizzazione del minore, evitando, peraltro, che la
partecipazione sia imposta e che l'attivita' svolta sia valutata ai
fini del rendimento scolastico.
Risulteranno preferiti interventi capaci di sviluppare attitudini
emergenti della personalita' del minore (creative, artistiche,
musicali, sportive, artigianali, professionali) e di suscitare nei
minori interessi permanenti.
Riguardo all'utilizzazione delle strutture, si fa riferimento alle
istruzioni fornite dal Ministero della pubblica istruzione (con
circolare n. 19 del 5 marzo 1992).
Su un piano piu' generale, si richiama la necessita' che i progetti
siano qualitativamente validi e coerenti con le finalita' della
legge. In particolare saranno maggiormente considerate iniziative
che:
- prendano in esame contesti fortemente degradati nei quali si
manifestino situazioni di tensione e di grave disagio, riscontrabili
anche sulla base degli indici di criminalita' minorile, di
dispersione scolastica, di abbandono;
- concorrano alla soluzione di problematiche urgenti;
- concorrano alla realizzazione di progetti territorialmente
circoscritti, chiaramente definiti quanto a contenuti, strumenti,
operatori, risorse finanziarie e forme efficaci di collaborazione
interistituzionale, progetti tali da incidere realmente nelle
situazioni considerate;
- pongano in essere progetti polifunzionali nei quali si realizzi
una integrazione tra organismi diversi, nella prospettiva di
raggiungere il massimo di potenzialita' operativa senza naturalmente
escludere anche progetti di minore rilevanza territoriale, a
carattere monofunzionale, purche' oggettivamente validi e capaci di
modificare situazioni di disagio e di degrado.
Si ribadisce inoltre che saranno positivamente valutate iniziative
con le caratteristiche:
- della sperimentalita' (nelle quali siano previste modalita' di
verifica in vista di una eventuale estensione ad altre parti del
territorio);
- della concentrazione (secondo piani che interessino un bacino di
utenza ove, per la quantita' di popolazione minorile coinvolta, sia
veramente cogente la necessita' di interventi);
- della integrazione (fra le varie tipologie delle iniziative
sopra descritte);
- della continuita' dell'intervento.
Saranno ritenuti ancora particolarmente apprezzabili i progetti che
prevedano:
- un'armonizzazione con i progetti presentati in attuazione di
piani regionali o subregionali socio-assistenziali e con gli
interventi predisposti dagli enti locali;
- un coordinamento con quelli di cui all'art. 4 della legge n.
216/91, e che devono risultare diversificati nel contenuto.
Si richiama, da ultimo, l'orientamento prevalente della commissione
interministeriale (cfr. comma 5, art. 2 della legge n. 216) secondo
la quale progetti con costo inferiore a 10 milioni non avrebbero in
se' le caratteristiche di organica progettualita' richiesta. Non
viene, peraltro, escluso che possano essere presi in considerazione
progetti anche minimi, di cui sia dimostrata molto attentamente la
reale validita'.
2) Destinazione dei contributi.
Per la realizzazione dei progetti previsti dalla legge i contributi
finanziari saranno orientativamente destinati a coprire totalmente o
parzialmente le seguenti tipologie di spesa:
- opere di ristrutturazione edilizia nonche' di straordinaria
manutenzione (nel limite indicativo di lire 50 milioni), purche' le
relative spese non si configurino come prevalenti od esclusive
nell'ambito del progetto. Tali oneri saranno ritenuti ammissibili se
riguardano l'adeguamento di strutture o locali gia' disponibili e
facenti parte del patrimonio pubblico. A tal fine si fa espresso
invito agli enti locali ed a tutti gli enti pubblici di mettere a
disposizione parte del proprio patrimonio non utilizzato per la
realizzazione degli interventi di prevenzione attuati anche da
soggetti privati;
- oneri per canoni di locazione (in tal caso si trattera' di
locali gia' idonei allo svolgimento delle attivita'. Saranno tutt'al
piu' ammessi oneri di piccola manutenzione);
- oneri di assicurazione e di gestione ordinaria (luce, acqua,
gas, altro);
- oneri per l'acquisto di beni strumentali purche' si dimostri che
essi saranno esclusivamente utilizzati per la realizzazione del
progetto;
- oneri per l'acquisto di materiali, attrezzature e beni
deperibili;
- oneri destinati alla custodia e manutenzione ordinaria di
edifici ed attrezzature scolastiche.
Si conferma la esclusione di oneri per personale dipendente
dall'ente gestore del progetto.
Si ritengono invece ammissibili oneri derivanti dall'utilizzo di
personale specificamente qualificato (insegnanti, artigiani, artisti
e professionisti) nel limite strettamente necessario alla
realizzazione degli interventi, sotto forma di "collaborazione non
continuativa" e secondo modalita' che si prestino a non creare suc-
cessive aspettative di assunzione. Resta in ogni caso di assoluto
rilievo la necessita' di avvalersi di personale qualificato.
Saranno altresi' ammissibili gli oneri derivanti dal rimborso spese
per l'impegno di volontari, purche' queste risultino preventivamente
concordate con l'organizzazione di appartenenza in conformita' di
quanto disposto dalla legge n. 266/91. In tal caso il soggetto
proponente dovra' indicare, oltre al numero dei volontari coinvolti
con il rispettivo ruolo nella realizzazione del progetto, anche
l'ammontare e le modalita' di rimborso preventivamente convenute.
Si sottolinea ulteriormente che le spese relative ad iniziative di
studio e ricerca, seminari, convegni, non potranno essere finanziate
in quanto non direttamente utili alla concreta realizzazione dei
progetti.
C) MODALITA' DI FORMULAZIONE
E DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
1) Formulazione.
Le domande vanno compilate, sia dai soggetti pubblici che dai
soggetti privati, utilizzando esclusivamente il modulo informatizzato
appositamente predisposto (allegato 1). La mancata utilizzazione del
modulo sara' motivo di esclusione dal piano di ripartizione. Il
modulo della domanda, corredato della documentazione indicata in
calce, sara' redatto e sottoscritto dal rappresentante legale
dell'ente.
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno risultare
rilasciati in data non anteriore a tre mesi dalla presentazione della
domanda.
Si precisa inoltre che:
a) le sedi operative di associazioni a carattere nazionale o lo-
cale dovranno formulare singole domande;
b) per le strutture di un'unica associazione operanti nella
medesima provincia, la determinazione della misura del contributo
sara' effettuata in forma complessiva.
2) Presentazione.
Le domande, redatte in conformita' dell'apposito schema, dovranno
essere indirizzate al Ministero dell'interno - Direzione generale dei
servizi civili tramite l'ente pubblico competente come di seguito
indicato.
2.1 Domande degli enti pubblici.
I comuni, le province, le comunita' montane, le uu.ss.ll. (sempre
che ricorrano le condizioni di cui alla lettera A) dovranno
presentare le domande alla prefettura entro il termine del 30 marzo
1993, ai sensi dell'art. 2, comma 7, della legge n. 216.
Le domande dovranno essere deliberate dagli organi competenti a
norma di legge con atto recante l'esatta destinazione del contributo
richiesto, che dovra' trovare piena corrispondenza con le finalita'
indicate nella istanza.
Non saranno favorevolmente esaminate le istanze prive dell'atto
dell'organo deliberativo.
2.2 Domande degli enti privati.
Le domande dovranno essere presentate esclusivamente al comune
territorialmente competente entro il termine perentorio del 30 marzo
1993.
Il comune competente e' quello nel cui ambito territoriale ha sede
la "struttura operativa" dell'organismo richiedente, a beneficio
della quale sara' utilizzata la sovvenzione.
I comuni dovranno trasmettere subito le istanze alla prefettura, e,
comunque, non oltre il 15 aprile 1993.
Con uguale immediatezza, e in ogni caso entro il 30 aprile 1993, le
prefetture inoltreranno le domande alla Direzione generale dei
servizi civili.
Le istanze dovranno essere oggetto di una prima verifica
istruttoria da parte della prefettura competente per territorio.
In conformita' a quanto illustrato nelle note dell'allegato schema
di domanda, la parte riservata alla prefettura dovra' essere
completata con i dati relativi al rispetto del termine del 30 marzo
1993, nonche' con ogni altra osservazione relativa al contenuto della
domanda.
* * *
L'inoltro delle istanze potra' avvenire con le seguenti modalita':
- attraverso servizio postale a mezzo di raccomandata con ricevuta
di spedizione; la fotocopia della ricevuta di ritorno dovra' essere
allegata alla documentazione;
- mediante presentazione diretta al comune, se trattasi di
organismo privato, od alla prefettura, se trattasi di ente pubblico.
In qualsiasi caso, dagli atti dovra' risultare la prova della
presentazione della domanda in tempo utile (busta con timbro postale
leggibile, ovvero ricevuta di spedizione ovvero timbro a protocollo
leggibile del comune o della prefettura).
D) EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI
I contributi saranno erogati in varie soluzioni, previa
dimostrazione della effettiva realizzazione delle iniziative e dei
servizi per i quali sono stati richiesti; lo stato di avanzamento dei
lavori consentira' all'ente successivi finanziamenti.
L'ente locale competente per territorio dovra' esprimere in
proposito il proprio parere, restando inteso che per le iniziative
attuate dal comune, la prescritta relazione dimostrativa tiene luogo
del parere.
* * *
Da ultimo, si fa presente che gli enti ed organismi che hanno
prodotto domanda per l'anno 1992 e che non sono stati ammessi al
finanziamento potranno ripresentare il medesimo progetto, purche'
rivisto secondo le disposizioni ed i criteri sopra indicati (con
particolare riferimento, anche, alla documentazione, al rispetto dei
tempi di presentazione, etc.).
In linea piu' generale, la competente Commissione
interministeriale, sensibile alla reale produttivita' dei progetti,
ha affermato la propria disponibilita' ad esaminare progetti gia'
presentati in precedenza, e 'parzialmente finanziati, ai fini di
renderne possibile il completamento ed evitare, cosi', che gli stessi
restino incompiuti rendendo inutili le risorse precedentemente
erogate.
E) RACCOMANDAZIONI FINALI
Nell'esercizio dei compiti previsti per il sostegno finanziario
delle attivita' sociali sopra descritte, trovano applicazione i
principi ed i criteri normativi sul procedimento amministrativo
indicati dalla legge n. 241 del 1990, nel quadro della trasparenza
amministrativa e della responsabilita'.
Coerentemente a tale indicazione, e' assolutamente necessario che
la presente circolare, unitamente alla modulistica allegata, sia
portata a conoscenza e messa a disposizione degli organismi ed enti
interessati.
Sara' particolarmente utile che ne venga data diffusione sulla
stampa locale, segnalando la disponibilita' dei propri uffici a
fornire ogni utile consulenza.
Converra' ribadire agli organismi interessati che non si fara'
luogo a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte. Il ritardo nell'invio
delle istanze e la eventuale incompletezza della documentazione
potranno essere fonte di responsabilita' personali a carico di chi ha
causato l'omissione o il ritardo nello svolgimento degli adempimenti
richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, la Direzione generale dei servizi civili dovra' essere
posta in grado di disporre di tutte le domande originali al massimo
entro il 30 aprile p.v. Si pregano percio' le SS.LL. di voler
cortesemente disporre affinche' il termine sia scrupolosamente
rispettato, in modo da evitare ingiustificabili ritardi e,
conseguentemente, colpevoli esclusioni.
Nel fornire assicurazione circa la puntuale osservanza della
presente circolare, le SS.LL. vorranno precisare il nominativo del
funzionario preposto all'istruttoria demandata a codesta prefettura
nel procedimento per la concessione dei contributi in argomento.
La particolare importanza che si intende attribuire alla migliore
attuazione della legge, la obiettiva necessita' che i progetti
risultino coerenti con le finalita' che essa si propone, lo stesso
intendimento di pervenire alla piu' tempestiva predisposizione del
piano di ripartizione dei fondi per il 1993, segnalano la necessita'
che il funzionario prescelto assicuri ogni migliore impegno per
l'assolvimento del suo compito. Lo stesso dovra', in via preliminare,
verificare la tempestivita' delle domande e la regolarita' e
completezza della documentazione, attivando ogni possibile forma
collaborativa per la migliore applicazione della legge e delle
direttive ministeriali. Degli accennati riscontri verra' dato atto
nelle note di trasmissione delle istanze.
Ai fini di semplificare le procedure istruttorie ed evitare
soprapposizioni e sovraccarichi di lavoro da parte degli uffici
centrali e delle singole prefetture, si segnala, inoltre, la
necessita' che - nel predisporre l'elenco riepilogativo delle istanze
prodotte - vengano fornite le opportune indicazioni e un motivato
parere sul contenuto dei progetti e sulla corrispondenza degli stessi
alle finalita' previste dalla legge.
La presente circolare viene inviata per conoscenza anche ai signori
commissari di Governo con la precisa prospettiva che gli stessi ne
informino le regioni che hanno opportunamente espresso il desiderio
di seguire l'attuazione della legge n. 216 per i necessari
collegamenti con le attivita' di loro diretta competenza.
La Direzione generale dei servizi civili, a sua volta, d'intesa con
il Dipartimento per gli affari sociali, curera' di informare
tempestivamente le regioni - naturalmente sempre tramite i commissari
di Governo - sui piani approvati che, di norma, vengono pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale.
Si ringrazia per l'attenta e vigile collaborazione che le SS.LL.,
con la consueta sensibilita', non mancheranno di prestare in sede di
applicazione della normativa, che riveste un significativo rilievo
nel quadro degli affari interni del Paese, ai fini della promozione
degli interventi preventivi di formazione e di crescita sociale.
Il Ministro per gli affari sociali
BOMPIANI
Il Ministro dell'interno
MANCINO