Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle presidenze delle province
autonome di Trento e Bolzano
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.M.)
All'Associazione nazionale
certificatori revisori enti locali
1. PREMESSA.
La legge 19 marzo 1993, n. 68 recante: "Disposizioni urgenti in
materia di finanza derivata e di contabilita' pubblica" ha
convertito, con modificazioni, il decreto-legge 18 gennaio 1993, n.
8.
L'art. 6 della citata legge di conversione autorizza il
finanziamento dei maggiori oneri per acquisizione aree, mediante
l'utilizzo delle risorse, ancora disponibili, stanziate dalla legge
27 ottobre 1988, n. 458.
La norma di cui all'art. 6 si presenta di non facile lettura sia
per i numerosi rinvii alla legislazione preesistente, che costringono
l'interprete ad un'attenta opera di coordinamento, sia perche' detto
compito e' reso, talvolta, impossibile dalla contraddittorieta' delle
disposizioni, sia, infine, perche' talune fattispecie prese in
considerazione non appaiono sempre aderenti alla articolata
disciplina degli espropri.
Per i motivi ora esposti, nonche' per le novita' introdotte
dall'art. 6, laddove ammette ai benefici del finanziamento "i
maggiori oneri riconosciuti come debiti fuori bilancio", questo
Istituto ha ritenuto opportuno ridefinire, con la presente circolare,
le modalita' di attuazione della disposizione in esame, riproducendo,
per la parte ancora vigente, i contenuti della precedente circolare
n. 1174/90 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 83 del 9 aprile
1990), ed aggiornando i termini ivi previsti.
Le istruzioni che seguono sono articolate su tre parti:
la prima riguarda gli adempimenti e le condizioni di
finanziamento, comuni alle due fattispecie contemplate dall'art. 6;
la seconda e' dedicata al finanziamento dei maggiori oneri di
acquisizione aree, di cui alla legge n. 458/8z8, come integrata
dall'art. 12, comma 4-bis, del decreto-legge n. 415/1989, convertito
con modificazioni, in legge n. 38/1990;
la terza contiene la disciplina per la concessione dei prestiti
destinati alla copertura dei maggiori oneri riconosciuti come debiti
fuori bilancio.
Parte I
ISTRUZIONI COMUNI PER LE DUE FATTISPECIE
CONTEMPLATE DALL'ART. 6
1.1. Domande.
a) Termine: il termine per la presentazione delle domande viene
fissato dal legislatore a novanta giorni dalla data di pubblicazione
della legge 19 marzo 1993, n. 68 di conversione del decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 8.
Considerato che la predetta legge e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 66 del 20 marzo 1993, le domande devono
pervenire entro e non oltre il 21 giugno 1993.
b) Mezzo di trasmissione: le domande documentate, come di seguito
specificato, devono essere spedite alla Cassa esclusivamente mediante
lettera raccomandata con a.r. Non saranno accettate domande inoltrate
con mezzi diversi. In caso di contestazione fara' fede il timbro
postale.
c) Forma: al fine di addivenire ad una rapida ripartizione
proporzionale dei benefici tra gli enti mutuatari in relazione alla
disponibilita' delle risorse e' indispensabile la massima
collaborazione degli enti, ai quali si richiede l'invio di
documentazione idonea, accuratamente controllata, e priva di carenze,
non essendo possibili successive regolarizzazioni.
Poiche' l'intervento prevede l'introduzione di nuove fattispecie,
soggetti beneficiari e termini, tutti gli enti che hanno trasmesso
richieste di mutuo, ai sensi dei precedenti decreti-legge 1992,
dovranno dare conferma alle loro richieste (citare numero di
posizione del mutuo), e contestualmente integrare, ove necessario, la
documentazione gia' trasmessa.
1.2. Precisazioni procedurali.
a) Sospensione finanziamenti speciali: la Cassa, nel corrente
anno, si limitera' a provvedere alla istruttoria delle richieste e,
alla scadenza del termine di presentazione delle domande, a ripartire
le residue disponibilita' del fondo della 458, tra le istanze
ritenute ammissibili a mutuo.
Si ricorda, che la formale concessione dei finanziamenti di specie
rientra nella sospensione disposta - per tutto il 1993 - dall'art. 1,
comma sesto, della legge n. 498/1992. Pertanto gli affidamenti di
massima, rilasciati nel corrente anno, potranno essere portati in
concessione solo nel prossimo esercizio.
b) Pagamento o deposito maggior onere: il maggiore onere non deve
essere stato pagato non potendosi assumere mutui per un debito gia'
estinto. Si chiarisce che al pagamento equivale il deposito che, come
e' noto, estingue l'obbligazione dell'Ente espropriante nei confronti
dell'espropriando.
c) Interessi: non sono ammissibili a mutuo gli interessi maturati
sulle somme determinate con gli atti indicati nella parte II, p. 2.
Per la fattispecie di cui alla parte III, e' ammissibile a mutuo
solo quanto risultante dalla delibera consiliare di accertamento del
debito fuori bilancio.
Non sono comunque finanziabili spese di giudizio, notarili o
simili.
d) Piani di edilizia economica e popolare (P.E.E.P.) e Piani per
gli insediamenti produttivi (P.I.P.): si chiarisce che dei predetti
piani rientrano nella previsione dell'art. 6 (cosi' come per la legge
n. 458) soltanto i maggiori oneri di acquisizione delle aree per la
realizzazione dei soli servizi ed infrastrutture (strade, scuole,
verde, ecc.) con l'esclusione, dunque, di quelle cedute o date in
concessione superficiaria ai privati, alle cooperative, agli istituti
autonomi case popolari o ad altri enti pubblici, per la realizzazione
degli immobili e degli insediamenti produttivi, i cui maggiori oneri,
ovviamente, dovrebbero ricadere sugli anzidetti beneficiari delle
stesse aree.
Ricorrendo la fattispecie, pertanto, le attestazioni del segretario
di cui agli allegati 2, 4 e 6 relative alla destinazione delle aree,
dovranno essere integrate con l'esatta quantificazione dei maggiori
oneri di acquisizione delle aree occorse esclusivamente per la
realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria.
Parte II
MAGGIORI ONERI ACQUISIZIONE AREE
2.1. Soggetti: comuni, province e consorzi tra enti locali.
La nuova disposizione aggiunge ai comuni ed alle province gia'
destinatari dei benefici della legge n. 458, come modificata dalla
legge n. 38/1990, i consorzi. Considerata la specialita' della
fattispecie, che si riferisce a debiti pregressi, non si avra'
riguardo all'avvenuta trasformazione dei consorzi nella nuova figura
delineata dalla legge n. 142/1990, come e' di regola per i
finanziamenti ordinari (circolare-Cassa n. 1188/93). Per i consorzi
disciolti, ai sensi della legge di riforma delle autonomie locali, si
ritiene abilitato a richiedere il finanziamento l'ente (comune o
provincia), che e' subentrato nei rapporti passivi del consorzio
estinto e nel cui patrimonio o demanio sia stato trasferito il bene.
L'elencazione degli enti ammessi ai benefici della legge e',
chiaramente, tassativa.
2.2. Oggetto.
La nozione di "maggiore onere" presuppone che sia stata
regolarmente iniziata una procedura di esproprio o esercitata
l'occupazione d'urgenza e coincide con la differenza tra quanto
risultante dagli atti sottoindicati e la misura dell'indennita' di
esproprio determinata con decreto dell'autorita' regionale o
dell'autorita' delegata.
Il finanziamento e' finalizzato esclusivamente ad aree destinate ad
opere di urbanizzazione primaria e secondaria.
Gli atti idonei alla quantificazione dell'onere sono:
perizie di stima emesse ai sensi dell'art. 15 della legge n.
865/1971 (per le regioni a statuto speciale l'ente dovra' citare la
norma e l'atto equivalente) notificate, depositate e pubblicate nei
modi di rito, non impugnate e divenute definitive al 20 marzo 1993;
transazioni giudiziali o extragiudiziali concluse entro il 20
marzo 1993;
sentenze passate in giudicato o esecutive alla data del 20 marzo
1993 (se si tratta di sentenze non dotate di esecutivita' ex lege, le
stesse dovranno essere provviste della clausola di provvisoria
esecuzione);
accordi per la cessione volontaria delle aree conclusi alla data
del 20 marzo 1993;
accordi per la cessione volontaria delle aree conclusi in
conformita' (o nei limiti di cui) alla determinazione contenuta nella
relazione del consulente tecnico d'ufficio (nominato dall'organo
giudiziario nel corso di procedure contenziose), depositata in
cancelleria entro il 20 marzo 1993 e conclusi succesivamente a detta
data;
accettazioni al 20 marzo 1993 dell'indennita' rideterminata a
titolo di conguaglio in conseguenza di precedente accordo concluso
sotto il regime della legge.
2.3. Procedura attuativa. Gli enti devono trasmettere la domanda
debitamente documentata. Cio' significa che, per l'adesione di
massima l'ente deve
trasmettere:
a) domanda (come da all. 1) a firma del rappresentante dell'ente;
b) dichiarazione del segretario (all. 2). Si raccomanda, in
presenza di maggiori oneri derivanti da piu' fattispecie (cosi' come
elencate al precedente p. 2.2) di compilare distinte dichiarazioni
per ciascuna di esse;
c) documenti giustificativi (in caso di trasmissione di copie si
rammenta che le stesse dovranno essere autenticate a norma di legge):
copia della perizia di stima emessa dalla C.P.E.;
copia dell'atto di transazione giudiziale o extragiudiziale;
copia del dispositivo della sentenza;
copia dell'atto di accordo sottoscritto dalle parti in data
anteriore al 20 marzo 1993;
copia dell'atto di accordo bonario sottoscritto dalle parti in
data successiva al 20 marzo 1993 corredato della relazione del C.T.U.
depositata al 20 marzo 1993;
copia dell'atto di accettazione dell'indennita' rideterminata a
titolo di conguaglio.
Sulla base della suddetta documentazione la Cassa provvedera' a
ripartire il fondo fra tutte le richieste che risultino in regola; si
raccomanda, percio', la massima attenzione in quanto non sara'
possibile effettuare un'ulteriore istruttoria.
Per la concessione del mutuo gli Enti beneficiari devono
trasmettere:
a) delibera consiliare di assunzione del mutuo, munita delle
attestazioni e certificazioni di rito (allegato 7);
b) dichiarazione del segretario su rispetto delle disposizioni di
legge per l'assunzione di mutui;
c) domanda di erogazione corredata del codice fiscale.
L'erogazione del mutuo avverra' automaticamente dopo la
concessione, senza ulteriori adempimenti istruttori da parte degli
enti beneficiari.
Parte III
MAGGIORI ONERI RICONOSCIUTI COME DEBITI FUORI BILANCIO
3.1. Soggetti: comuni e province.
3.2. Oggetto.
Le difficolta' interpretative, che si sono riscontrate in sede di
definizione della procedura di attuazione dell'ultima parte del
secondo comma dell'art. 6, rendono opportune alcune precisazioni.
Si premette, che esula dalla fattispecie in esame, il generico
riconoscimento dei debiti fuori bilancio, operato ai sensi del primo
comma dell'art. 12-bis del decreto-legge n. 6/1991, che doveva
avvenire, a pena di decadenza entro il 15 luglio 1991, per fatti
anteriori all'entrata in vigore (13 giugno 1990) della legge n.
142/1990. Cio' in quanto, il riconoscimento dell'esposizione
debitoria, secondo la procedura del citato comma, presupponeva che i
debiti riconosciuti trovassero copertura finanzaria nel bilancio
dell'ente, anche attraverso una rateizzazione in tre esercizi
finanziari. Ove non fossero reperibili mezzi in bilancio, il debito
avrebbe comportato necessariamente la dichiarazione di dissesto, ex
art. 25 della legge n. 144/1989, e sarebbe stato coperto con
l'apposito mutuo previsto dallo stesso articolo. Oggetto del
finanziamento sono dunque i soli maggiori oneri, che, ai sensi del
quarto comma dell'art. 12- bis possono essere riconosciuti anche dopo
il 15 luglio 1991, ma soltanto per i fatti (successivi al 13 giugno
1990) tassativamente indicati:
sentenze passate in giudicato;
procedure espropriative o di occupazione di urgenza per opere di
pubblica utilita'.
Se si considera che, al di fuori dei summenzionati casi, per
effetto del combinato disposto dell'art. 23 della legge n. 144/1989 e
dell'art. 55 della legge n. 142/1990, gli impegni finanziari assunti,
dopo il 13 giugno 1990, senza la relativa copertura, sorgono in capo
al funzionario o all'amministratore che li ha autorizzati, le pretese
risarcitorie conseguenti a procedure non regolarmente condotte o
addirittura "sine titulo" potranno essere riconosciute come debiti
fuori bilancio solo se rientranti nella prima fattispecie indicata.
In sintesi, oggetto del finanziamento, per la fattispecie in esame,
sono:
A) I maggiori oneri di esproprio - riconosciuti come debiti fuori
bilancio - risultanti dalla differenza tra l'indennita' definitiva
rideterminata con gli atti indicati ai punti a ) b ) e c) dell'art.
6, e l'indennita' originaria determinata dal presidente della giunta
regionale o l'autorita' delegata.
Gli atti idonei alla quantificazione dell'onere sono:
* sentenze passate in giudicato;
* accordi bonari;
* indennita' determinate ai sensi dell'articolo 15 della legge 22
ottobre 1971 n. 865, come sostituito dall'art. 14 della legge 28
gennaio 1977 n. 10, o rideterminate ai sensi dell'art. 5- bis del
decreto-legge 11 luglio 1992 n. 333, convertito con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1992 n. 359, relative ad opere pubbliche.
N.B. - Gli atti sopraindicati si devono riferire a procedure
espropriative per opere di pubblica utilita' regolarmente condotte.
B) I maggiori oneri - riconosciuti come debiti fuori bilancio -
derivanti dalla differenza tra quanto dovuto a titolo di risarcimento
danni (accessione invertita, occupazione senza titolo, interessi
legali e svalutazione monetaria) e quanto fissato in origine, nel sol
caso in cui le pretese risarcitorie siano state accertate con:
* sentenza di condanna passata in giudicato.
N.B. - In questo caso - procedimenti espropriativi non
legittimamente condotti o acquisizioni di aree senza titolo - nulla
e' dovuto per:
* accordi bonari;
* transazioni o altro.
3.3. Procedura attuativa.
Per l'adesione di massima l'ente deve trasmettere:
a) domanda (come da allegato 3 per le procedure espropriative
regolari; allegato 5 per procedure illegittime o acquisizioni senza
titolo) a firma del rappresentante dell'ente;
b) dichiarazione del segretario (allegato 4 per procedure
espropriative regolari: allegato 6 per procedure espropriative
illegittime o acquisizioni senza titolo). Si raccomanda, in presenza
di maggiori oneri derivanti da piu' fattispecie di compilare distinte
dichiarazioni per ciascuna di esse;
c) documenti giustificativi, debitamente autenticati (in caso di
copie si rammenta che le stesse dovranno essere autenticate a norma
di legge):
copia della delibera consiliare, esecutiva a tutti gli effetti di
legge, di riconoscimento del maggior onere come debito fuori bilancio
ai sensi del quarto comma dell'art. 12- bis del decreto-legge n.
6/1991, alla data del 20 marzo 1993;
copia del dispositivo della sentenza;
copia dell'atto di accordo bonario;
copia della perizia di stima ex art. 15 della legge n. 865/1971.
Per la formale concessione del mutuo e la successiva erogazione, si
rinvia a quanto indicato nella seconda parte.
Il direttore generale: FALCONE