IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13 e 15;
Visto il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, concernente la
disciplina pattizia sui servizi pubblici essenziali per il personale
del comparto "Scuola", in ordine al quale sono state sentite le
organizzazioni degli utenti in data 31 luglio 1991;
Vista la deliberazione del 30 luglio 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, con la quale,
"per rimuovere un persistente contrasto in ordine alla
inammissibilita' di azioni di sciopero in costanza di scrutini finali
ed esami" di cui all'art. 2, comma 1, lettera h), dell'indicato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, nel riservarsi il giudizio
complessivo sul citato protocollo d'intesa dopo aver acquisito il
parere delle organizzazioni degli utenti, ha assunto, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della predetta legge 12 giugno
1990, n. 146, il "Lodo" con il quale ha giudicato "che quanto
previsto dalla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 del protocollo del
25 luglio 1991 aderisca alla lettera ed alla ratio della legge n.
146/1990 e dunque debba essere mantenuto fermo.", motivando che:
" a) lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami e'
legislativamente individuato come oggetto d'una prestazione
indispensabile per garantire la realizzazione dell'interesse
costituzionalmente protetto dell'utenza del servzio scolastico (art.
1, comma 2, lettera d), della legge n. 146/1990)";
" b) il testo legislativo non permette di isolare, all'interno
dell'insieme delle modalita' di svolgimento predeterminate dalle
competenti autorita' scolastiche, quelle modificabili unilateralmente
per esercizio del diritto di sciopero";
Vista la deliberazione del 10 ottobre 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con la quale, a
scioglimento della riserva in precedenza indicata, ha valutato
"idoneo" nella sua interezza il citato protocollo d'intesa del 25
luglio 1991, motivando che tale protocollo "realizza il
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero col godimento
del diritto all'istruzione costituzionalmente tutelato, ai sensi
della lettera a) dell'art. 13 della legge n. 146/1990";
Viste le ordinanze del Ministro della pubblica istruzione n. 38 del
18 febbraio 1992 e n. 115 del 14 aprile 1993 con le quali vengono de-
terminate per l'anno scolastico 1992-1993 per tutte le scuole ed
istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del
territorio nazionale "il termine delle attivita' didattiche e delle
lezioni le scadenze per le valutazioni periodiche ed il calendario
delle festivita' e degli esami";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
maggio 1993, con il quale il Ministro per la funzione pubblica, prof.
Sabino Cassese, e' stato delegato a provvedere alla "attuazione ..
della legge 12 giugno 1990, n. 146" e ad "esercitare .. ogni altra
funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente del
Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie che riguardano la
pubblica amministrazione ed il pubblico impiego";
Visto il telefax n. B/4/IND del 28 aprile 1993 della organizzazione
Unicobas/Scuola - Federazione sindacale dei comitati di base, con la
quale la menzionata organizzazione ha comunicato la proclamazione di
scioperi nazionali per il personale del comparto scuola, diretti in
particolare al "blocco degli scrutini dall'11 al 19 giugno compresi
per scuole medie inferiori e superiori, licei artistici ed istituti
d'arte", ed alla "non consegna e non compilazione delle schede di
valutazione nelle scuole elementari dal 16 al 22 giugno compresi",
nonche' il telefax n. 3/G del 26 maggio 1993 della stessa citata
organizzazione, che "at norma della legge 146/90 intende, quale forma
di protesta, unicamente posticipare e comunque garantire
effettuazione scrutini di fine anno con esclusione sciopero su
scrutini classi terminali, quindi senza compromettere esami";
Visto il telegramma n. 00045819 del 25 maggio 1993, con il quale
l'Associazione Cobas-Comitati base scuola ha proclamato per il
personale docente ed ATA del comparto scuola uno sciopero nazionale
per l'intera giornata di venerdi' 11 giugno 1993;
Visto il telegramma n. 00051732 del 31 maggio 1993, con il quale
l'organizzazione USI-Scuola, aderente alla Unione sindacale italiana
- nel quadro dell'azione di sciopero proclamata, per i dipendenti
delle Amministrazioni pubbliche, anche dall'USI/Ministeri e dalla
LIRA per l'intera giornata dell'11 giugno 1993 - ha proclamato lo
sciopero anche per il personale del comparto scuola per la stessa
giornata di venerdi' 11 giugno 1993;
Vista la nota n. 16640 del 21 maggio 1993, con la quale il Ministro
della pubblica istruzione ha chiesto l'emanazione dell'ordinanza di
cui all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, nella
considerazione che le agitazioni in atto riguardanti l'astensione
dall'effettuazione delle operazioni di scrutini finali nelle scuole e
negli istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione,
nonche' la mancata regolare prestazione delle consuete attivita' di
svolgimento degli scrutini medesimi nel termine stabilito dal
calendario scolastico per la pubblicazione degli scrutini stessi
"determinerebbero ritardi nella ultimazione delle operazioni di
valutazione, con ripercussioni nel normale inizio e conclusione"
degli esami finali;
Considerato che l'obbligo per l'esplicazione delle predette
attivita' riguardanti lo svolgimento delle operazioni degli scrutini
finali e degli esami finali discende, in caso di sciopero,
direttamente dall'art. 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno
1990, n. 146, in quanto tali attivita' sono ritenute prestazioni
indispensabili da erogare al fine di assicurare l'adeguato livello di
funzionamento del servizio pubblico essenziale "Istruzione pubblica"
per garantire, nel suo contenuto essenziale, il diritto della
persona, costituzionalmente tutelato, all'istruzione; previsione
contenuta peraltro in analoghi termini anche nell'art. 1, comma 2,
lettere d) ed e), e nell'art. 2, comma 1, lettera h), del richiamato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991;
Considerato che le agitazioni in atto nel comparto scuola e le rel-
ative modalita' e periodo di attuazione, per le motivazioni espresse
dal Ministro della pubblica istruzione, costituiscono un fondato
pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto
all'istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n.
146, art. 1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in
precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate nel
calendario scolastico con le richiamate ordinanze del Ministro della
pubblica istruzione, direttamente sul regolare inizio, prosecuzione e
conclusione di tutti gli scrutini finali e di conseguenza sul
regolare inizio e conclusione degli esami finali;
Viste le deliberazioni del 28 febbraio 1991 e del 5 giugno 1991
della commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con
le quali, rispettivamente, e' stato precisato che gli scioperi
interessanti le attivita' di non insegnamento sono soggetti alla
disciplina recata dalla suddetta legge n. 146/1990 ed e' stato
ribadito quanto contenuto nella disposizione dell'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990 "che non ammette differimenti
nello svolgimento degli scrutini finali e degli esami";
Viste le deliberazioni del 28 maggio 1992 della citata commissione
di garanzia, con le quali sono state valutate negativamente le azioni
di sciopero riguardanti il blocco degli scrutini finali e degli esami
finali relativi all'anno scolastico 1991-1992, motivando che tali
azioni sono in contrasto con la vigente normativa in materia:
a) "in quanto contrasta col disposto di cui all'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990, il quale esclude - come il
richiamato protocollo d'intesa esplicitamente conferma - la
differibilita' dello svolgimento delle operazioni inerenti agli
scrutini finali";
b) in quanto "in base all'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge n. 146/1990, il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 valutato
idoneo dalla commissione in data 10 ottobre 1991 prevede che le
attivita' relative allo svolgimento degli scrutini finali, compresi
quelli di ammissione per gli esami, devono essere garantite nella
loro interezza nei termini e con le modalita' previste dal calendario
scolastico";
Vista, in particolare, la deliberazione del 27 maggio 1993 della
piu' volte citata commissione di garanzia, con la quale viene
valutata negativamente l'azione sindacale promossa
dall'organizzazione Unicobas Scuola - Federazione sindacale dei
comitati di base motivando che "l'iniziativa conflittuale descritta
costituisce violazione del precetto legale e convenzionale
dell'indifferibilita' delle operazioni terminali dei cicli di
istruzione";
Vista la sentenza della Suprema Corte di cassazione n. 12822 del 29
novembre 1991, con la quale - in riferimento ad analoga vicenda di
sciopero relativa alle attivita' conclusive dell'anno scolastico
1982/1983 - e' stato sancito che:
"non costituisce attivita' antisindacale la sostituzione di
docenti scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali
con altri docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale
condotta e' volta non ad impedire l'esercizio della liberta'
sindacale e del diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti
pregiudizievoli nella insussistenza di un obbligo della pubblica
amministrazione di subire passivamente l'interruzione del proprio
servizio";
"ne' puo' sostenersi che le operazioni degli esami e degli
scrutini costituiscono, nell'ambito della pubblica istruzione,
prestazioni di minore importanza e che la pubblica amministrazione
non accusava nessuna sollecita lesione del pubblico servizio, in
quanto scrutini ed esami integrano oggettivamente il momento
conclusivo della didattica ed, attraverso la verifica
dell'apprendimento e la certificazione abilitante, costituiscono il
necessario e logico epilogo di tutta la programmazione annuale che
impegna la massima responsabilita' dei docenti e degli studenti (ed
indirettamente le attese della vita e della economia delle famiglie,
non certo estranee al servizio)";
Atteso che, nonostante che alle organizzazioni Unicobas/Scuola -
Federazione sindacale dei comitati di base ed all'Associazione Cobas-
Comitati base scuola ed USI-Scuola, aderente all'Unione sindacale
italiana, promotrici delle azioni di sciopero in precedenza riportate
sia stato ritualmente rivolto, ai sensi dell'art. 8, comma 1, della
legge n. 146/1990, l'invito a desistere dai comportamenti
determinanti la indicata situazione di pericolo, non sono cessate le
agitazioni e, conseguentemente, permane la situazione di pericolo
anzidetto;
Attesa, altresi', l'urgenza di provvedere, che - in relazione al
citato termine di pubblicazione degli scrutini finali ed alla data di
inizio delle prove degli esami finali in tutte le scuole ed istituti
scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del territorio
nazionale - impedisce ulteriori tentativi di conciliazione del
conflitto insorto con le organizzazioni che hanno promosso le azioni
di sciopero in precedenza riportate;
Considerata la necessita' di assicurare la salvaguardia
dell'interesse al regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle
date fissate dal calendario relativo all'anno scolastico 1992-1993,
delle operazioni di tutti gli scrutini finali e di conseguenza anche
quelle relative al normale inizio, effettuazione e conclusione degli
esami finali: interesse risalente a diritto costituzionalmente
garantito, che resterebbe gravemente pregiudicato dalla prosecuzione
delle azioni di sciopero, cosi' sbilanciandosi in misura rilevante ed
irreparabile il necessario equilibrio tra l'interesse stesso e gli
interessi di categoria espressi nell'esercizio delle citate azioni di
sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalita' indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico, ovvero, nel caso di scrutini di ammissione agli esami, il
regolare svolgimento degli esami stessi;
Considerato, infine, che le attivita' inerenti a tutti gli scrutini
finali ed esami finali - ritenute, come sopra detto, prestazioni
indispensabili, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nonche' ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettere d) ed e), e dell'art. 2, comma 1, lettera h), del menzionato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati nell'art. 14, comma 2, e nell'art. 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 399, e che
le stesse consuete attivita', per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, anche del
necessario personale direttivo, amministrativo, tecnico ed
ausiliario;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione e' tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date fissate dal
calendario relativo all'anno scolastico 1992-1993, delle operazioni
di tutti gli scrutini finali e di conseguenza anche quelle relative
al normale inizio, effettuazione e conclusione degli esami finali
nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni ordine e grado di
istruzione del territorio nazionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.