IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DELLA SANITA'
Vista la legge 28 marzo 1991, n. 112, concernente "Norme in materia
di commerico su aree pubbliche";
Visto l'art. 7 di tale legge che attribuisce al Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di concerto con il
Ministro della sanita' per gli aspetti igienico-sanitari, il compito
di emanare il regolamento di esecuzione della legge stessa;
Vista la lettera del Ministero della sanita' 18 giugno 1992, n.
701/65, con la quale e' stato espresso il previsto concerto per gli
aspetti igienico-sanitari;
Sentito il parere delle organizzazioni nazionali di categoria e di
quelle a carattere generale dei commercianti, dell'Associazione
nazionale dei comuni (ANCI) e delle regioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 29 ottobre 1992;
Ritenuto non opportuno aumentare da due a tre, nella commissione
comunale di cui all'art. 4 della legge citata, il numero dei
rappresentanti delle organizzazioni del commercio su aree pubbliche
maggiormente rappresentative a livello provinciale, in quanto il
numero previsto e' sufficiente a consentire un'adeguata presenza di
tali organizzazioni nella commissione comunale in discorso;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la comunicazione fatta alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri con nota 12 dicembre 1992, n. 192611;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Agli effetti del presente decreto per "legge" si intende la
legge 28 marzo 1991, n. 112; per "registro" il registro di cui alla
legge 11 giugno 1971, n. 426, ivi incluso l'annesso elenco speciale
previsto dall'art. 9 di tale legge; per "autorizzazione" si intende
l'autorizzazione di cui all'art. 2 della legge; per "aree pubbliche"
si intendono strade, canali, piazze, comprese quelle di proprieta'
privata gravate da servitu' di pubblico passaggio, ed ogni altra area
di qualunque natura destinata ad uso pubblico; per "posteggio" si
intende la parte di "area pubblica", o di area privata di cui il
comune abbia la disponibilita', che viene data in concessione al
titolare dell'attivita' disciplinata dalla legge; per
"somministrazione di alimenti e bevande" si intende la vendita di
tali prodotti effettuata unitamente alla predisposizione di impianti
o attrezzature per consentire agli acquirenti di consumare sul posto
i prodotti acquistati; per "fiera locale" o "mercato locale" o
"fiera" o "mercato" si intende l'afflusso, anche stagionale, nei
giorni stabiliti e sulle aree a cio' destinate di cui all'art. 1,
comma 1, della legge, di operatori autorizzati ad esercitare
l'attivita' disciplinata dalla legge; per "fiere-mercato o sagre" si
intendono fiere o mercati locali che si svolgono in occasione di
festivita' locali o circostanze analoghe; per "numero di presenze" in
una fiera o mercato o area demaniale marittima si intende il numero
delle volte che l'operatore si e' presentato in tale fiera o mercato
o area e si prescinde dal fatto che vi abbia potuto o meno svolgere
l'attivita'; per "societa' di persone" si intendono le societa' in
nome collettivo e le societa' in accomandita' semplice iscritte nel
registro delle imprese; per "vendita a domicilio" si intende la
vendita di prodotti al consumatore effettuata non solo nella sua
privata dimora, ma anche nei locali di lavoro o di studio o nei quali
si trovi per motivi di cura o di intrattenimento e svago o di consumo
di alimenti e bevande; per "settore merceologico" si intende
l'insieme dei prodotti o alimentari (settore alimentare) o non
alimentari (settore non alimentare) o degli uni e degli altri
(settore misto); per "specializzazioni merceologiche" si intendono le
tabelle merceologiche stabilite ai sensi dell'art. 37 della legge 11
giugno 1971, n. 426, o categorie di prodotti; per UPICA si intende
l'ufficio provinciale dell'industria, del commercio e
dell'artigianto; per camera di commercio, la camera di commercio,
industria, artigianto e agricoltura.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 7 della legge n. 112/1991 e' il
seguente:
"Art. 7 (Norme transitorie e finali). - 1. I soggetti
che esercitano il commercio su aree pubbliche sono
sottoposti alle stesse norme che riguardano gli altri
commercianti al dettaglio, di cui alla legge 11 giugno
1971, n. 426, e al relativo regolamento di esecuzione,
purche' esse non contrastino con specifiche disposizioni
della presente legge.
2. Il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro della sanita'
per gli aspetti igienico-sanitari, emana il regolamento di
esecuzione della presente legge entro sei mesi dalla data
di entrata in vigore della medesima, sentito il parere
delle organizzazioni nazionali di categoria e di quelle a
carattere generale dei commercianti, dell'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI) e delle regioni. Il
regolamento puo' prevedere, per le infrazioni alle sue
norme, sanzioni amministrative del pagamento di una somma
da lire duecentomila a lire seicentomila.
3. I soggetti che alla data di entrata in vigore della
presente legge siano titolari dell'autorizzazione prevista
dalla legge 19 maggio 1976, n. 398, hanno diritto a
continuare l'attivita' commerciale nei posteggi indicati
nell'autorizzazione stessa, oltre che in forma itinerante,
secondo le modalita' previste dal regolamento di esecuzione
della presente legge. Fino all'emanazione di tale
regolamento continuano ad applicarsi le disposizioni in
vigore alla data di pubblicazione della presente legge.
4. I soggetti che alla data di entrata in vigore della
presente legge siano iscritti nella sezione speciale del
registro degli esercenti il commercio, di cui all'art. 3
della legge 11 giugno 1971, n. 426, hanno diritto
all'iscrizione, per le medesime attivita' e le medesime
tabelle e categorie merceologiche, nel registro di cui
all'art. 1 della medesima legge 11 giugno 1971, n. 426,
previa presentazione di apposita domanda alla camera di
commercio, industria, artigianato e agricoltura competente
per territorio entro due anni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
5. Le fiere locali o mercati che alla data di entrata in
vigore della presente legge si svolgono nei giorni
domenicali e festivi possono continuare a svolgersi negli
stessi giorni. Resta salva la facolta' degli operatori al
dettaglio diversi dai commercianti su aree pubbliche di
tenere aperti i propri esercizi in tali giorni secondo le
modalita' previste dal regolamento di esecuzione della
presente legge. Fino all'emanazione di tale regolamento
continuano ad applicarsi le disposizioni in vigore alla
data di pubblicazione della presente legge.
6. La presente legge non si applica ai coltivatori
diretti, ai mezzadri e ai coloni i quali esercitino sulle
aree di cui all'art. 1, comma 1, la vendita dei propri
prodotti ai sensi della legge 9 febbraio 1963, n. 59, della
legge 14 giugno 1964, n. 477, e della legge 26 luglio 1965,
n. 976, salvo che per le disposizioni relative alla
concessione dei posteggi ed alle soste per l'esercizio
dell'attivita' in forma itinerante.
7. La presente legge non si applica a coloro che
esercitano esclusivamente la vendita a domicilio ai sensi
dell'art. 36 della legge 11 giugno 1971, n. 426.
8. Sono abrogate la legge 19 maggio 1976, n. 398, le
disposizioni contenute nell'art. 2 della legge 28 luglio
1971, n. 558, e nell'art. 3 della legge 11 giugno 1971, n.
426, nonche' tutte le disposizioni che limitano o vietano
il commercio su aree pubbliche di determinati prodotti per
motivi diversi da quelli di ordine igienico, sanitario e
fitosanitario. Resta salvo il divieto di vendere bevande
alcoliche di qualsiasi gradazione diverse da quelle poste
in vendita in recipienti chiusi nei limiti e con le
modalita' di cui all'art. 176, comma primo, del regolamento
per l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n.
635, come modificato dall'art. 7 della legge 11 maggio
1981, n. 213. Resta salvo altresi' il divieto di vendere o
esporre armi, esplosivi od oggetti preziosi.
9. Sono fatte salve le potesta' legislative e le
funzioni amministrative attribuite in materia di commercio
alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome
di Trento e di Bolzano, nonche' le competenze regionali in
materia di fiere e mercati".
- Il testo dell'art. 4 della legge n. 112/1991 e' il
seguente:
"Art. 4 (Commissioni). - 1. Presso ogni comune con
popolazione residente non inferiore a 10.000 abitanti e'
istituita una commissione composta di esperti dei problemi
della distribuzione e di rappresentanti delle
organizzazioni del commercio, della cooperazione e dei
coltivatori agricoli produttori diretti maggiormente
rappresentative a livello provinciale: la commissione e'
nominata dal sindaco.
2. Per i comuni con popolazione residente inferiore a
10.000 abitanti e' istituita un'unica commissione per
ciascuna provincia; la commissione e' nominata dal
presidente della giunta regionale.
3. Presso ogni regione e' istituita una commissione
composta di esperti dei problemi della distribuzione e di
rappresentanti delle organizzazioni del commercio e della
cooperazione maggiormente rappresentative a livello
nazionale; la commissione e' nominata dal presidente della
giunta regionale.
4. Il numero dei membri delle commissioni di cui ai
commi 1, 2 e 3, i criteri per la scelta di essi, la
presidenza ed il funzionamento delle commissioni stesse
sono stabiliti dal regolamento di esecuzione della presente
legge, ove a cio' non provvedano gli statuti di cui alla
legge 8 giugno 1990, n. 142. Della commissione dei comuni
capoluoghi di provincia o con popolazione residente non
inferiore a 50.000 abitanti, della commissione unica
provinciale e della commissione regionale fa parte di
diritto il direttore dell'ufficio provinciale
dell'industria, del commercio e dell'artigianato (UPICA) o
altro funzionario dello stesso ufficio da lui delegato".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 9 della legge n. 426/1971, sulla
disciplina del commercio, e' il seguente:
"Art. 9 (Elenco speciale). - Sono iscritti in uno
speciale elenco annesso al registro, con l'osservanza delle
disposizioni di cui agli articoli 4, 5, 6 e 7 coloro:
1) che siano preposti dal titolare dell'impresa,
esercente una delle attivita' indicate nell'art. 1, alla
gestione di ciascun punto di vendita o di esercizio
pubblico, o che, in qualita' di institori, siano preposti
all'esercizio di una sede secondaria o di un ramo
particolare ai sensi dell'art. 2203 del codice civile;
2) che siano preposti alla gestione di punti di vendita
o di esercizio pubblico dagli enti pubblici per i quali la
legge e i regolamenti che li disciplinano o gli statuti
prevedano l'esercizio delle attivita' di vendita al
pubblico;
3) che siano preposti ai sensi dell'art. 320, quarto
comma, del codice civile all'esercizio di un'impresa che
svolga una delle attivita' indicate nell'art. 1.
La domanda per l'iscrizione nell'elenco speciale
previsto dal presente articolo deve essere presentata dal
titolare della impresa o dal legale rappresentante
dell'ente interessato".
- Il testo dell'art. 2 della legge n. 112/1991 e' il
seguente:
"Art. 2 (Rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche). - 1. Il rilascio
dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di cui all'art. 1 e' subordinato all'iscrizione
nel registro degli esercenti il commercio previsto dalla
legge 11 giugno 1971, n. 426.
2. L'autorizzazione per esercitare l'attivita' di cui
all'art. 1, comma 2, lettera a), e' efficace per il solo
territorio del comune nel quale il richiedente intende
esercitarla ed e' rilasciata dal sindaco nei limiti della
disponibilita' delle aree previste a tal fine, negli
strumenti urbanistici, per i mercati rionali o individuate
dal consiglio comunale nei provvedimenti di istituzione di
una fiera locale o mercato.
3. L'autorizzazione per esercitare l'attivita' di cui
all'art. 1, comma 2, lettera b), e' efficace nell'ambito
del territorio della regione ed e' rilasciata dal
presidente della giunta regionale, o da un suo delegato,
nel rispetto di criteri programmatori, anche numerici,
fissati dalla regione stessa, nonche' dei principi e delle
attribuzioni degli enti locali di cui alla legge 8 giugno
1990, n. 142.
4. L'autorizzazione per esercitare l'attivita' di cui
all'art. 1, comma 2, lettera c), e' efficace nell'ambito
del territorio della regione, abilita anche alla vendita a
domicilio di consumatori ed e' rilasciata dal presidente
della giunta regionale, o da un suo delegato, sentita la
commissione di cui all'art. 4, comma 3, nel rispetto dei
criteri di cui al comma 3 del presente articolo.
5. L'autorizzazione prevista dal presente articolo e'
rilasciata, con riferimento alle tabelle merceologiche
stabilite per l'esercizio del commercio al dettaglio ai
sensi dell'art. 37, primo comma, della legge 11 giugno
1971, n. 426, e delle relative norme di esecuzione, a
persone fisiche o a sociaeta' di persone regolarmente
costituite secondo le norme vigenti.
6. L'autorizzazione rilasciata per il commercio su aree
pubbliche di prodotti alimentari abilita sia alla vendita
che alla somministrazione degli stessi. Essa puo' essere
rilasciata solo se sussistano i requisiti soggettivi
richiesti per l'una e per l'altra attivita'.
7. Ai mercati o alle fiere locali che si svolgono a
cadenza mensile, o con intervalli di piu' ampia durata,
possono partecipare i titolari di autorizzazione al
commercio su aree pubbliche di cui all'art. 1 provenienti
da tutto il territorio nazionale, nei limiti delle
disponibilita' delle aree destinate a tale scopo dal comune
e secondo i criteri stabiliti dal regolamento di esecuzione
della presente legge".
- Il testo dell'art. 1 della legge n. 112/1991 e' il
seguente:
"Art. 1 (Definizioni). - 1. Per commercio su aree
pubbliche si intendono la vendita di merci al dettaglio e
la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
effettuate su aree pubbliche, comprese quelle del demanio
marittimo, o su aree private delle quali il comune abbia la
disponibilita', attrezzate o meno, scoperte o coperte.
2. Il commercio su aree pubbliche puo' essere svolto:
a) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate quotidianamente dagli
stessi soggetti durante tutta la settimana;
b) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate solo in uno o piu' giorni
della settimana indicati dall'interessato;
c) su qualsiasi area, purche' in forma itinerante.
3. Per mercati rionali si intendono le aree attrezzate
destinate all'esercizio quotidiano del commercio di cui al
comma 1".
- Il testo dell'art. 37 della legge n. 426/1971, sulla
disciplina del commercio, e' il seguente:
"Art. 37 (Tabelle merceologiche). - Entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, il Ministro
per l'industria, il commercio e l'artigianato determina le
tabelle merceologiche alle quali deve confermarsi il
rilascio delle autorizzazioni, sentito il parere delle
organizzazioni nazionali di categoria dei commercianti a
posto fisso, degli ambulanti e delle cooperative di
consumo.
Le tabelle merceologiche debbono prevedere il massimo
raggruppamento delle voci salvo, per il settore alimentare,
le limitazioni previste dalle disposizioni igienico-
sanitarie.
I comuni hanno facolta', previo consenso del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
introdurre parziali modifiche alle tabelle stesse in
relazione alle esigenze e alle tradizioni locali, sentito
il parere delle associazioni locali dei commercianti.
Nell'ambito della gamma merceologica consentita,
l'autorizzazione rilasciata dal sindaco permette l'impiego
di qualsiasi orgnizzazione di vendita, sia specializzata
che a libero servizio o mista".