Ai soggetti attuatori
e, per conoscenza:
Al Ministero del bilancio -
Gabinetto
Al Ministero del bilancio - Nucleo
ispettivo per la verifica degli
investimenti pubblici
Al commissario liquidatore
dell'Agenzia per la promozione
dello sviluppo del Mezzogiorno
All'Associazione nazionale
costruttori edili (A.N.C.E.)
PREMESSA.
La presente circolare costituisce l'attuazione operativa delle
disposizioni degli articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 96/1993,
e successive modificazioni, coordinate con la normativa per le
erogazioni che si applica alla Cassa depositi e prestiti; i vincoli
che da essa discendono possono essere compensati sia dalla certezza
operativa che dalla rapidita' di erogazione.
L'art. 8 del decreto legislativo n. 96/1993 cosi' come modificato
dall'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 398/1993, dall'art. 2 del
decreto-legge n. 403/1993 e l'art. 9 dello stesso decreto legislativo
come modificato dall'art. 1 del decreto-legge n. 403/1993
stabiliscono che la Cassa depositi e prestiti si sostituisce alla
soppressa Agenzia per la promozione e lo sviluppo del Mezzogiorno nei
rapporti che riguardano i soggetti attuatori identificabili in enti
del settore pubblico, in particolare regioni, enti locali, loro
consorzi, enti pubblici, consorzi di bonifica e consorzi per le aree
di sviluppo industriale.
Le fattispecie prese in considerazione dalla norma sono:
a) gli interventi, riguardanti opere e studi, compresi nei
programmi triennali e nei piani annuali di attuazione approvati dal
C.I.P.E., i cui lavori siano in corso di esecuzione alla data del 30
settembre 1993;
b) progetti speciali e opere, che, in attuazione della delibera
C.I.P.E. 8 aprile 1987, n. 157, siano stati gia' trasferiti ai
soggetti indicati dalla norma e per i quali o non esista contenzioso
o lo stesso sia stato definito con la procedura di cui al decreto
legislativo n. 96/1993, e successive modifiche.
Non rientrano pertanto nelle attribuzioni della Cassa:
gli interventi considerati i cui lavori siano stati sospesi da
oltre dodici mesi alla data del 30 settembre 1993 e quelli i cui
lavori alla data del 30 settembre 1993 non siano stati consegnati e
materialmente iniziati;
i progetti speciali ed opere per cui non sia stato disposto il
trasferimento formale ai soggetti indicati e i cui lavori, secondo le
regole indicate sopra, non siano iniziati ed infine, quelli per i
quali non sia stato definito il contenzioso.
CONVENZIONI PER PROGRAMMI
DI ATTUAZIONE APPROVATI DAL C.I.P.E.
OPERE PUBBLICHE
La ratio della norma che chiama la Cassa depositi e prestiti ad
intervenire in questo campo si poggia sui seguenti presupposti:
l'opera oggetto della convenzione e' "effettivamente" in corso di
realizzazione (lavori in corso o sospesi da non piu' di un anno);
diversamente il commissario procede alla rescissione del contratto;
per la prosecuzione ed il completamento degli interventi non
revocati non si puo' procedere a variazioni di progetto che
comportino modifiche essenziali alla natura delle opere affidate,
opere complementari o aggiuntive;
l'art. 2 del decreto-legge n. 403/1993 ha chiarito che possono
essere approvate le sole variazioni progettuali che non comportino
modifiche essenziali purche' nell'ambito dell'importo previsto in
convenzione;
e' possibile richiedere proroghe ai termini di chiusura della
convenzione, solo se giustificate da cause di forza maggiore;
la funzione del nucleo ispettivo del Ministero del bilancio
riguarda le attivita' di verifica e di controllo.
Si richiama l'attenzione su questi concetti per evitare successive
difficolta'.
1. Pagamenti.
Fermo rimanendo che la Cassa depositi e prestiti subentra
all'Agensud in base alle convenzioni in atto, per le erogazioni si
applica la normativa della Cassa depositi e prestiti. La suddetta
normativa stabilisce che le domande di erogazione siano a firma del
rappresentante legale dell'ente e debbano essere corredate del
certificato di pagamento firmato dal direttore dei lavori e vistato
dal capo dell'ufficio tecnico. Per gli enti privi di detto ufficio,
previa attestazione in tal senso, i documenti saranno vistati dal
dirigente dell'ufficio competente o, in mancanza, dal solo direttore
dei lavori.
Si precisa inoltre, che le attestazioni richieste per le
somministrazioni (es. inesistenza ufficio tecnico, ecc.) sono a firma
del segretario dell'ente o quando detto organo non sia previsto, del
dirigente responsabile.
La procedura descritta, che e' ovviamente quella adottata
ordinariamente dalla Cassa depositi e prestiti per le
somministrazioni riferite alle opere pubbliche - pertanto a
conoscenza sia degli enti attuatori che delle imprese -, innova il
sistema precedente ma garantisce tempestivita' di azione.
Non appena la convenzione sara' stata trasferita alla Cassa
depositi e prestiti, si procedera' ad inviare all'ente una lettera di
presa in carico della convenzione stessa, con allegati i modelli A e
B della presente circolare che dovranno accompagnare le richieste di
somministrazione.
Al fine di rendere coerente il passaggio alla nuova procedura si
dovra' effettuare un conguaglio tra le spese gia' sostenute dagli
enti e i pagamenti effettuati in conto convenzione, sulla base dei
suddetti allegati.
In concreto sul piano operativo:
a) anticipazioni: le convenzioni prevedono una anticipazione del
5% alla stipula della convenzione ed una del 10% alla consegna dei
lavori, che dovrebbero, per la maggior parte, essere state gia'
spesate dall'Agenzia.
Come detto, il conguaglio tra le spese ed i lavori effettuati e le
anticipazioni ricevuto dovra' essere giustificato utilizzando i
modelli allegati alla presente circolare.
Nell'ipotesi che questo Istituto dovesse procedere alla
somministrazione dell'anticipazione (ipotesi che si ritiene possibile
per la sola anticipazione del 10%) dovra' essere trasmessa la domanda
di erogazione del legale rappresentante dell'ente accompagnata
dall'attestazione del direttore dei lavori che i lavori sono stati
effettivamente consegnati e materialmente iniziati;
b) pagamenti in corso d'opera: come gia' detto per dare attuazione
alla disposizione del comma 2 dell'art. 2 del decreto-legge n.
403/1993, le somministrazioni avverranno sulla base di certificati di
spesa, secondo il modello allegato A, firmati e vistati nei modi gia'
indicati, riferite a lavori gia' eseguiti; per accelerare la chiusura
delle opere ed evitare aggravi alle imprese si potranno effettuare
erogazioni anche in misura non corrispondente alle rate di acconto
fissate dalle convenzioni.
Si ricorda che le voci di spesa contabilizzabili debbono riferirsi
esclusivamente a quelle previste espressamente a carico della
convenzione stessa con esclusione quindi di spese che sono a carico
dell'ente convenzionato;
c) spese generali: sono erogabili a forfait nella percentuale
stabilita senza rendicontazione presentando la dichiarazione di cui
al modello allegato B;
d) Iva: questo Istituto non puo' procedere al pagamento
anticipato dell'IVA ai soggetti che esercitando attivita' commerciale
possono recuperarla. Pertanto questi enti dovranno fornire le
informazioni necessarie ad identificare se trattasi di ente soggetto
di imposta ai fini dell'IVA e la quantificazione dell'IVA spesata in
anticipo dall'Agensud;
e) per le somme gia' anticipate a questo titolo dall'Agensud,
l'ente dovra' procedere a conguagliare l'importo al primo pagamento
utile.
CONVENZIONI PER STUDI E PROGETTAZIONI
Per le convenzioni riferite a studi e progettazioni, le
somministrazioni avverranno sulla base della domanda del legale
rappresentante dell'ente accompagnata da un'attestazione del
dirigente competente, o del responsabile del progetto redatta in
conformita' della convenzione e con idoneo documento (notula,
fattura, ecc.).
Nella attestazione dovranno risultare l'importo corrispondente
all'avanzamento del progetto, gli acconti corrisposti e la differenza
da erogare.
2. Perizie.
a) SITUAZIONI IN ITINERE.
Occorre distinguere tra le perizie che ai sensi dell'art. 13 del
capitolato generale del Ministero dei lavori pubblici (decreto del
Presidente della Repubblica 16 luglio 1962, n. 1063) non mutino
essenzialmente la natura delle opere affidate e le perizie che, pur
essendo funzionali all'opera progettata, siano da essa comunque
separabili e come tali complementari o aggiuntive all'opera stessa
(in termini di c.d. estendimento).
Le prime rientravano nella autonomia dell'ente attuatore e
comportavano l'utilizzo dei ribassi d'asta e/o delle minori
utilizzazioni dell'importo per oneri di lievitazione costi (con
esclusione quindi di oneri per IVA o di aumento dell'importo per
spese generali) ed erano comunicate all'Agensud; le seconde erano
sottoposte ad una procedura di autorizzazione da parte del Comitato e
del Ministro per il Mezzogiorno.
Per le prime, se regolarmente approvate dall'ente attuatore entro
il 15 aprile 1993, dovra' essere trasmessa la documentazione
accompagnata da una attestazione, debitamente sottoscritta, che la
perizia rientra nella fattispecie in argomento. Per la seconda
fattispecie la Cassa depositi e prestiti prendera' atto delle
autorizzazioni concesse dal Ministro per il Mezzogiorno, mentre per
quelle non ancora autorizzate dal Ministro ma approvate dal Comitato
di gestione dell'Agensud sara' attivata la funzione del nucleo
ispettivo, e il pagamento avverra' per i soli lavori connessi al
progetto originario. In tal senso dovra' essere trasmessa una
attestazione del segretario/ dirigente dell'ente. In tutti gli altri
casi non essendosi perfezionato l'iter procedimentale, deve essere
adottata la procedura a regime (cfr. b).
b) A REGIME.
Il decreto legislativo n. 96/1993, cosi' come modificato dal
decreto-legge n. 403/1993, esclude rigidamente la possibilita' di
effettuare variazioni che comportino modifiche essenziali alla natura
delle opere e/o opere complementari e aggiuntive rispetto ai progetti
approvati.
Pertanto dalla data del 15 aprile 1993 non saranno piu' possibili
le variazioni suddette neanche in presenza di cause di forza
maggiore.
Per le perizie che non mutino essenzialmente la natura delle opere
ogni qual volta la Cassa depositi e prestiti avesse delle
perplessita' sulla tipologia delle perizie o dagli atti trasmessi
dovessero risultare elementi dubbi, attivera' la funzione del nucleo
ispettivo. Cio' in termini procedurali significa che verranno sospesi
i pagamenti, relativamente ai lavori interessati dalla perizia, ed
inviata la documentazione al nucleo ispettivo per le verifiche di
competenza.
Le perizie regolarmente approvate che non comportino modifiche
essenziali alla natura delle opere, dice la norma, sono consentite
purche' nell'ambito dell'importo previsto in convenzione.
Ai fini procedurali, pertanto, in presenza di perizie di variante,
la richiesta di erogazione dovra' essere accompagnata
dall'attestazione del segretario/dirigente responsabile sul rispetto
del dispositivo di cui al comma 1 dell'art. 2 del decreto-legge n.
403/1993.
Dal punto di vista finanziario, in coerenza con le convenzioni, le
perizie non potranno comunque determinare variazioni in aumento
dell'importo delle spese generali ed utilizzare l'importo previsto
per IVA.
3. Proroghe.
Anche per le proroghe occorre distinguere tra la procedura a regime
e quella in fase di trasferimento.
Le "proroghe ai termini di chiusura della convenzione" deliberate
dall'Agensud prima del 15 aprile 1993 verranno accettate da questo
Istituto.
In tutti gli altri casi si applica la normativa di cui al comma 1
dell'art. 2 del decreto-legge n. 403/1993.
Cioe', sono possibili proroghe solo se giustificate da cause di
forza maggiore.
Le cause di forza maggiore sono da identificarsi nelle sole ipotesi
di eventi calamitosi o assolutamente imprevedibili oppure in
dipendenza di successive disposizioni dell'autorita' amministrativa o
giudiziaria.
Ai fini operativi, qualora si verificasse la necessita' di proroga,
l'ente convenzionato dovra' inviare motivata e documentata richiesta
alla Cassa depositi e prestiti che provvedera' ad attivare la
funzione del nucleo ispettivo.
Successivamente alle risultanze istruttorie, si provvedera' alla
concessione di proroga con determina del direttore generale della
Cassa depositi e prestiti.
Ai fini delle erogazioni si procedera' a sospendere i pagamenti
riferiti ai soli lavori effettuati dopo la scadenza, non prorogata,
della convenzione stessa. Di conseguenza gli enti dovranno attivarsi
in tempo utile, ad evitare la sospensione.
4. Collaudi e chiusura della convenzione.
a) NOMINA DEI COLLAUDATORI.
Il quinto comma dell'art. 8 stabilisce che la nomina del
collaudatore e delle commissioni di collaudo, nonche' l'approvazione
del collaudo eseguito sono di competenza del Ministero del bilancio e
della programmazione economica.
E' evidente che, qualora il collaudatore non sia gia' stato
nominato, sara' cura dell'ente convenzionato richiedere al Ministero
competente la nomina del collaudatore o delle commissioni di
collaudo.
b) COLLAUDO DEI LAVORI.
La somministrazione della quota riferita al collaudo dei lavori
sara' effettuata sulla base del certificato di regolare esecuzione o
dell'atto di collaudo, vistato dal capo ufficio tecnico, nonche'
sulla base di una attestazione del segretario o del dirigente
responsabile da cui risulti che i lavori sono ultimati e collaudati.
c) CHIUSURA DELLA CONVENZIONE.
Solo con il collaudo finale dell'opera oggetto della convenzione
sara' possibile erogare la rata finale di saldo della convenzione.
A tale scopo gli atti, compreso il certificato di collaudo dei
lavori, nonche' una attestazione del segretario/dirigente da cui
risulti che l'opera e' ultimata e collaudata in ogni sua parte e
l'oggetto della convenzione e' stato ultimato per intero e che nulla
e' piu' dovuto in merito alla convenzione stessa, dovranno essere
inviati al Ministero del bilancio che unitamente all'approvazione
provvedera' a trasmetterli alla Cassa depositi e prestiti per la
chiusura dalla convenzione che avverra' con determina del direttore
generale della Cassa stessa.
L'atto di chiusura rappresentando l'atto amministrativo finale
dovra' avvenire dopo la definizione di tutte le situazioni pendenti
relative alla convenzione stessa (contenzioso, IVA, interessi attivi
e passivi, ecc.).
Con l'atto di chiusura della convenzione si procedera' al pagamento
della rata di saldo di cui alla convenzione.
Tenuto conto dei reciproci rapporti dedotti in convenzione
rimarranno a carico dell'ente convenzionato tutti i costi non
espressamente compresi nell'importo erogato.
5. Verifiche.
Si richiama quanto stabilito nella convenzione con la sostituzione
del soggetto Agenzia con la Cassa depositi e prestiti.
6. Contenzioso.
Per il problema del contenzioso questo Istituto, riservandosi di
esaminare le singole posizioni, ritiene, in questa sede, di
richiamare solo la distinzione tra il contenzioso fra le imprese
esecutrici dell'opera e l'ente convenzionato ed il contenzioso sorto
o che potra' sorgere con l'ente erogatore.
Il primo non coinvolge la Cassa depositi e prestiti, come non
poteva coinvolgere la cessata Agensud, stante il tenore generale
della convenzione stessa che attribuisce la competenza e la
responsabilita' dell'esecuzione dell'opera all'Ente convenzionato con
espresso esonero di responsabilita' nei riguardi di terzi.
In generale si precisa che le eventuali riserve, non riconosciute
dal soggetto attuatore, verrano spesate sulla base di lodi arbitrali
o di sentenze di condanna.
7. Varie.
Gli Enti attuatori, e tramite essi le imprese interessate, avranno
cognizione dell'avvenuto trasferimento, dall'Agenzia alla Cassa
depositi e prestiti, di tutti gli atti relativi alla convenzione
attraverso una comunicazione di questo Istituto che conterra', in
modo sintetico, le indicazioni della presente circolare. Solo da quel
momento la Cassa depositi e prestiti diverra' l'unico interlocutore
degli enti stessi.
In ottemperanza alle disposizioni di cui alla legge n. 241/1990 si
richiamano le determine direttoriali del 15 gennaio 1992 e 13
novembre 1992 pubblicate, rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale
n. 22 del 28 gennaio 1992 e nella Gazzetta Ufficiale n. 290 del 10
dicembre 1992.
CONVENZIONI PER I PROGETTI SPECIALI
E LE OPERE GIA' TRASFERITE
Il comma 5- bis dell'art. 9 del decreto legislativo n. 96/1993
prevede che la Cassa depositi e prestiti definisca i rapporti, per i
progetti speciali trasferiti in attuazione della delibera C.I.P.E. 8
aprile 1987, n. 157, a soggetti specifici, con le modalita' e
condizioni dell'art. 8.
Il successivo comma (5- ter) chiarisce che i suddetti progetti
saranno trasferiti alla Cassa depositi e prestiti solo a "contenzioso
definito".
In termini operativi queste disposizioni si traducono:
a) soggetti interessati: regioni, enti locali, loro consorzi,
enti pubblici, consorzi di bonifica e consorzi per le aree di
sviluppo industriale;
b) progetti trasferiti a soggetti non compresi in questa
elencazione non potranno essere assunti da questo Istituto;
c) la Cassa depositi e prestiti interverra' per i soli progetti
speciali per i quali o non esista contenzioso o lo stesso sia stato
gia' definito con la procedura di cui al comma 5- ter e seguenti
dell'art. 9 del decreto legislativo n. 96/1993 cosi' come modificato
dal decreto-legge n. 403/1993;
d) dall'applicazione delle modalita' e condizioni dell'art. 8 si
desume come l'intervento della Cassa depositi e prestiti abbia la
finalita' del completamento dell'opera oggetto del trasferimento.
Pertanto per le tematiche relative all'avanzamento delle opere si
richiamano tutte le disposizioni esplicitate al primo capitolo della
presente circolare tenendo conto delle peculiarita' delle convenzioni
sottostanti.
Come per le convenzioni riferite ai programmi C.I.P.E. ai soggetti
verra' fornita comunicazione sull'avvenuta presa in carico del
progetto da parte della Cassa depositi e prestiti.
Il direttore generale: FALCONE