A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
A tutti i consorzi di enti locali
Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo nelle
province autonome
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministro per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero
dell'interno - Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commisione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - Presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
(Paragrafo) 1. Premessa.
Com'e' noto, ai sensi dell'art. 33 del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 504, pubblicato sul supplemento odinario alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale - n.
305 in data 30 dicembre 1992, i costi complessivi di gestione dei
servizi pubblici a domanda individuale, del servizio per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani e del servizio acquedotto, per
l'anno 1993, devono essere coperti dagli enti locali gestori, con
tariffe e/o tasse, nella misura e con le modalita' di cui all'art.
14, commi 1, 2, 3 e 4, del decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 38.
L'inosservanza comporta la sanzione della perdita della quota del 4
per cento del fondo perequativo spettante per l'anno 1993 e
corrisposto nel 1993 a titolo provvisorio ad amministrazioni
provinciali e comuni, ai sensi degli articoli 30, comma 2, e 31,
comma 3, del predetto decreto legislativo n. 504 del 1992.
In base al precitato art. 33, con decreto del Ministro dell'interno
n. 16789/740701/01 del 2 agosto 1993, emanato di concerto con il
Ministro del tesoro, sentite l'A.N.C.I. e l'U.P.I., e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale -
n. 188 del 12 agosto 1993, sono state stabilite le modalita' delle
certificazioni per l'attestazione del rispetto delle precitate
disposizioni di legge.
Le medesime certificazioni sono state stampate dall'Istituto
Poligrafico dello Stato, con modalita' tali da consentirne
l'assoggettamento a procedure di controllo ed elaborazione a mezzo di
lettore ottico, unitamente al citato decreto approvativo ed alla
presente circolare.
Il summenzionato Istituto provvedera' direttamente alla fornitura a
prefetture, commissariati del Governo nelle province autonome ed alla
presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta, in numero
sufficiente ad assicurare la distribuzione agli enti locali.
Codesti uffici vorranno provvedere, con la massima urgenza,
ciascuno per l'ambito territoriale di competenza, alla distribuzione
agli enti locali, al fine di consentire la presentazione della
certificazione, debitamente redatta, nel termine perentorio del 31
marzo 1994, fissato dalla legge.
A ciascuna provincia, a ciascun comune, a ciascuna comunita'
montana ed a ciascun consorzio vanno forniti una copia del decreto,
una copia della presente circolare e tre modelli di certificazione,
secondo lo specifico tipo di ente.
Si raccomanda di consegnare a ciascun ente solo modelli destinati
allo specifico tipo di ente, in quanto l'uso di modulistica
predisposta per un diverso tipo di ente inficia la validita' della
certificazione (ad es.: non e' valida la certificazione prodotta da
un comune sul modello per i consorzi).
Occorre, infine, sottolineare che, in base al decreto del Ministro
dell'interno 5 agosto 1992, le prefetture sono state delegate
all'adozione dei provvedimenti di sanzione, sulla base delle
certificazioni di che trattasi.
Al riguardo si precisa che, trattandosi di specifica e
circostanziata delega data alle SS.LL., avverso i provvedimenti di
sanzione emessi e' ammesso esclusivamente ricorso giurisdizionale al
T.A.R. competente o in alternativa ricorso straordinario al Capo
dello Stato. Non e' ammesso ricorso gerarchico.
Le prefetture hanno, infatti, il compito di curare l'acquisizione
delle certificazioni, di effettuare il controllo formale e
sostanziale delle stesse e di istruire il procedimento amministrativo
che sfociera' nell'adozione di eventuali provvedimenti prefettizi di
irrogazione della sanzione di legge precitata.
Al Ministero dell'interno resta, comunque, la fase conclusiva della
materiale decurtazione delle somme dovute dagli enti sanzionati.
(Paragrafo) 2. Enti tenuti alla certificazione.
Sono tenuti alla certificazione tutte le province, escluse quelle
autonome, tutti i comuni, tutte le comunita' montane e tutti i
consorzi.
I predetti enti debbono trasmettere la certificazione anche per le
proprie aziende.
La certificazione deve essere prodotta anche nel caso in cui questa
risulti, in tutto o in parte, negativa in quanto l'ente
rispettivamente, non eroga alcun servizio o eroga solo alcuni
servizi. Essa e', infatti, unica e distinta in piu' parti relative ai
vari tipi di servizi, per cui l'omessa trasmissione di tutta o di
solo una parte della certificazione (anche se negativa) costituisce
inadempimento all'obbligo di legge, al pari della trasmissione oltre
il termine fissato e del mancato raggiungimento della percentuale
minima di copertura dei costi per ciascun tipo di servizio.
Unica eccezione e' fatta per le amministrazioni provinciali, le
quali possono non redigere il solo quadro 3 della certificazione,
relativo al servizio nettezza urbana, in quanto il servizio e', per
sua stessa natura, istituzionalmente affidato ad altri enti.
(Paragrafo) 3. Modalita' di redazione della certificazione.
Per quanto attiene alla redazione della certificazione si rimanda
alle istruzioni gia' diramate con la precedente circolare, F.L. n. 21
in data 30 novembre 1992, ai paragrafi 3, 4, 5, 6 e 7 ed all'allegato
1 alla circolare stessa, tenuto naturalmente conto delle opportune
variazioni ai riferimenti temporali.
Copia della suddetta circolare, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana - serie generale - n. 299 del 21 dicembre
1992, e' stata distribuita a tutti gli enti locali interessati nel
corso del corrente anno.
Ad integrazione delle suddette disposizioni occorre richiamare le
disposizioni, che costituiscono una novita' rispetto alla precedente
normativa, sancite dall'art. 33, commi 2 e 3, del predetto decreto
legislativo n. 504 del 1992.
Il comma 2 prevede, infatti, la possibilita' di rideliberare in
aumento le tariffe dei servizi con effetto immediato e, comunque, non
oltre il 30 novembre, al solo scopo di assicurare la copertura minima
dei costi che il conrollo della gestione ha evidenziato come
mancante.
Per il solo servizio nettezza urbana e' previsto che l'adeguamento
della tariffa della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani
possa avere effetto retroattivo sino e non oltre 1 gennaio 1993.
Il successivo comma 3, prevede, invece, per il solo servizio
acquedotto, una limitazione all'irrogazione della sanzione per
mancata copertura minima: la sanzione, infatti, non va applicata nel
caso in cui l'ente dimostri di aver attivato la procedura di cui al
predetto comma 2, indipendentemente dall'approvazione del Comitato
provinciale prezzi.
Occorre, infine, richiamare l'attenzione sul contenuto dell'art. 5
della legge 23 dicembre 1992, n. 498, laddove si dispone che ai fini
del calcolo del tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda
individuale nel loro complesso, i costi di gestione degli asili-nido
devono essere computati al 50 per cento.
Pertanto, nella certificazione i costi degli asili-nido sono da
indicarsi nell'apposito riquadro al 50 per cento dei costi rilevati
dalla risultante amministrativo-contabile dell'ente, cosi' come
specificato sulla certificazione stessa. Le entrate vanno, comunque,
indicate per intero.
(Paragrafo) 4. Modalita' di presentazione della certificazione.
Le certificazioni debbono essere presentate - in duplice esemplare
- improrogabilmente entro il piu' volte richiamato termine del 31
marzo 1994 alle prefetture competenti per territorio, ai
commissariati del Governo nelle province autonome di Trento e Bolzano
per gli enti delle rispettive province ed alla presidenza della
giunta regionale della Valle d'Aosta per gli enti di quella regione.
Sono valide, oltre alle consegne manuali a mezzo corriere, anche
quelle postali comprovate dalla data della raccomandata postale con
avviso di ricevimento.
Ai fini del rispetto del predetto termine, faranno fede nel primo
caso, il bollo-datario apposto sulla lettera di trasmissione
dell'ente dagli uffici predetti e nel secondo caso il bollo-datario
apposto dall'ufficio postale (entrambi anteriori o al massimo
contestuali alla data del 31 marzo 1994).
(Paragrafo) 5. Adempimenti delle prefetture.
Per quanto concerne gli adempimenti delle prefetture si ribadisce
come dallo scorso anno siano intervenute rilevanti variazioni al
procedimento amministrativo di irrogazione della sanzione, di cui al
(Paragrafo) 1.
Il decreto del Ministro dell'interno in data 5 agosto 1992,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie
generale - n. 193 del 18 agosto 1992, ha, infatti, delegato alle
prefetture le funzioni di controllo delle certificazioni per la
dimostrazione del tasso di copertura dei costi di alcuni servizi di
enti locali, nonche' le funzioni di adozione dei provvedimenti di
irrogazione delle sanzioni di legge. Tale delega ha vigore anche per
le certificazioni dell'anno 1993, come recita il decreto stesso.
Il suddetto decreto disciplina in modo preciso l'iter procedurale
che conduce all'odozione dei provvedimenti sanzionatori.
Ad ogni buon conto, si riassumono nei punti seguenti, le principali
tappe del procedimento amministrativo di che trattasi.
5.1. Acquisizione, entro il termine perentorio del 31 marzo 1994,
delle certificazioni, con le modalita' di cui al (Paragrafo) 4,
prestando la massima attenzione alla data di acquisizione,
fondamentale ai fini del procedimento amministrativo stesso.
5.2. Controlli di natura formale e di natura sostanziale delle
certificazioni, con contestuale restituzione delle certificazioni che
presentano anomalie formali, per essere sanate, e/o con contestuale
comunicazione dell'inserimento dell'ente nell'elenco degli enti da
sanzionare, solo ed esclusivamente a mezzo lettera raccomandata con
avviso di ricevimento. I controlli stessi scaturiscono dalle
istruzioni fornite con la presente circolare ed i relativi allegati,
coordinati ed integrati con il dettato del predetto decreto del 5
agosto 1992 i cui allegati elencano i principali motivi di
restituzione della certificazione per anomalie formali ed i
principali motivi sostanziali di avviso di sanzione. Le relative
lettere raccomandate con avviso di ricevimento devono essere spedite
tassativamente entro trenta giorni dalla data di acquisizione delle
certificazioni, allegando alla stessa un ulteriore modello di
certificazione nel caso in cui questa deve essere ricompilata.
5.3. Valutazione delle eventuali rimostranze e controdeduzioni alla
predetta lettera raccomandata, che gli enti hanno effettuato entro il
termine perentorio di trenta giorni dalla data di ricezione della
lettera raccomandata della prefettura, rilevabile dal relativo avviso
di ricevimento.
5.4. Adozione dei provvedimenti di sanzione entro il termine di
trenta giorni decorrenti dalla data di ricezione della lettera con la
quale gli enti hanno effettuato le proprie rimostranze e
controdeduzioni oppure dalla data di scadenza del termine concesso,
per quegli enti che non hanno dato risposta alcuna.
5.5. Trasmissione al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale - Via C. Balbo, 39/ A - III piano - Roma, di un originale delle
certificazioni e di una copia autenticata dei provvedimenti di
sanzione, entro il termine del 31 luglio 1994, possibilmente a mezzo
corriere speciale. Tale documentazione dovra' essere accompagnata
tassativamente dai modelli riepilogativi di cui all'allegato 2 alla
presente circolare ed all'allegato 3 al decreto del Ministro
dell'interno 5 agosto 1992.
5.6. Trattenere ai propri atti un esemplare delle certificazioni
unitamente alle lettere di trasmissione ed a tutti gli elementi
necessari ad accertare l'adempimento entro il termine prescritto.
Particolare attenzione deve essere riservata alle buste su cui e'
apposto il bollo-datario di accettazione agli uffici postali, in
relazione al (Paragrafo) 4.
(Paragrafo) 6. Adempimenti dei commissariati del Governo nelle prov-
ince autonome di Trento e Bolzano.
Si premette che con sentenza 4-17 giugno 1992, n. 279 - giudizio
per conflitto di attribuzione tra Stato e provincia autonoma - la
Corte costituzionale ha dichiarato che spetta allo Stato provvedere
alla raccolta dei dati concernenti i bilanci consuntivi e preventivi,
per cui in analogia, si ritiene che spetta, comunque, allo Stato la
raccolta dei dati di cui alle certificazioni di che trattasi, in
quanto queste costituiscono un estratto delle predette
certificazioni.
Gli uffici sopraindicati sono, pertanto, invitati a voler
provvedere agli adempimenti di cui ai seguenti punti, inerenti le
certificazioni per la dimostrazione del tasso di copertura dei costi
di alcuni servizi per l'anno 1993, ai fini informativi e di raccolta
dati.
6.1. Fornire assicurazione di adempimento alla presente circolare,
non appena in possesso, comunicando nel contempo il numero di
stampati ricevuti (circolare, decreto, modelli di certificazione per
tipo di ente) e segnalandone l'ulteriore eventuale fabbisogno.
6.2. Comunicare telegraficamente entro e non oltre il 15 aprile
1994 al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari, una situazione dalla quale
risultino, distinti per tipo di ente:
a) il numero complessivo delle certificazioni complete acquisite;
b) il numero delle certificazioni complete acquisite entro il
prescritto termine del 31 marzo 1994;
c) il numero delle certificazioni complete acquisite oltre il
termine prescritto (la somma del punto b) e del punto c) deve essere
uguale a quella del punto a));
d) il numero degli enti inadempienti (pari alla differenza tra il
numero degli enti presenti nella provincia ed il numero degli enti
che hanno trasmesso le certificazioni, di cui al punto a)).
6.3. Effettuare il controllo sulle certificazioni secondo le
istruzioni di cui alla presente circolare con la maggiore precisione
possibile, considerato che i documenti devono essere assoggettati a
lettura ottica.
6.4. Invitare le amministrazioni locali, ove necessario, a
provvedere alla rettifica delle certificazioni erronee, previa
sostituzione dell'atto e fornendo altri modelli in bianco.
6.5. Trattenere ai propri atti un esemplare delle certificazioni
unitamente alle lettere di trasmissione ed a tutti gli elementi
necessari ad accertare l'adempimento entro il termine prescritto.
Particolare attenzione deve essere riservata alle buste su cui e'
apposto il bollo-datario di accettazione agli uffici postali, in
relazione al (Paragrafo) 4.
6.6. Inviare l'originale delle certificazioni al Ministero
dell'interno - Direzione generale dell'Amministrazione civile -
Direzione centrale per la finanza locale e per i servizi finanziari -
Ufficio studi - piano III - Via Cesare Balbo n. 39 - Roma.
Le certificazioni devono essere accompagnate tassativamente e per
ciascun tipo di ente dai tre elenchi - in duplice copia - allegati
alla presente circolare debitamente firmati, i quali hanno valore di
attestazione. La trasmissione deve avvenire entro il termine del 30
aprile 1994, possibilmente a mezzo di corriere speciale.
(Paragrafo) 7. Adempimenti della presidenza della giunta regionale
della Valle d'Aosta.
Si premette che il decreto legislativo 28 dicembre 1989, n. 431, ha
operato il trasferimento alla regione Valle d'Aosta delle funzioni
amministrative esercitate dagli organi centrali e periferici dello
Stato in materia di finanza regionale e comunale.
Tuttavia, in assenza di apposita normativa regionale, gli enti
locali della regione stessa sono, comunque, tenuti agli adempimenti
di cui all'art. 33 del decreto legislativo n. 504/1992.
Spetta, pertanto, alla pesidenza della giunta regionale della Valle
d'Aosta verificare, per enti di quella regione, il rispetto delle
predette disposizioni, provvedendo all'acquisizione delle
certificazioni dimostrative, curandone il controllo ed adottando gli
eventuali provvedimenti di irrogazione della sanzione di cui all'art.
31 del predetto decreto legislativo.
Per quanto attiene alla redazione delle certificazioni, si fa
rierimento alle istruzioni di cui alla presente circolare.
La presidenza stessa provvedera' a trasmettere un originale delle
certificazioni, unitamente ad una copia autenticata dei provvedimenti
sanzionatori, al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari - Ufficio studi - piano III - Via
Cesare Balbo n. 39 - Roma, entro il termine del 31 luglio 1994.
Sara', inoltre, cura della presidenza della giunta segnalare i
provvedimenti sanzionatori perfezionati comunicando tempestivamente
ogni ulteriore sviluppo al riguardo.
Quest'ufficio provvedera' a trasmettere le somme dovute dagli enti
locali a titolo di sanzione, in base ai provvedimenti adottati, in
sede di erogazione delle somme dovute a titolo di trasferimento
erariale dello Stato agli enti locali.
Il direttore generale: SORGE