Agli uffici regionali e
provinciali del lavoro e della
massima occupazione - Ispettorati
regionali e provinciali del lavoro
e, p.c.:
Al Dipartimento della funzione
pubblica
1. Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1993, recante:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421"
all'art. 42 ha dettato norme sulle assunzioni obbligatorie delle
categorie protette che innovano profondamente il sistema delle
assunzioni dei soggetti suindicati presso le amministrazioni ed enti
pubblici.
Il primo comma dell'art. 42 prevede, infatti, che le assunzioni
obbligatorie da parte dei datori di lavoro pubblici avvengano ' ..
per chiamata numerica degli iscritti nelle liste di collocamento
sulla base delle graduatorie stabilite dagli uffici provinciali del
lavoro e della massima occupazione ..'.
Successivamente con circolare n. 7/93 del 5 marzo 1993 la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento funzione
pubblica, ha dettato gli indirizzi applicativi delle disposizioni in
materia di assunzioni pubbliche nel corso del 1993 e, relativamente
alla norma dell'art. 42, ha indicato l'opportunita' di utilizzare,
per cio' che riguarda la disciplina della selezione, procedure
analoghe a quelle di cui all'art. 16 della legge 28 febbraio 1987, n.
56.
La scrivente, pertanto, ritiene che si possa fare riferimento alle
istruzioni a suo tempo emanate in materia di avviamenti a selezione
ex art. 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56, i fini
dell'assunzione nella pubblica amministrazione, in quanto compatibili
con la particolare disciplina del collocamento obbligatorio.
Si indicano di seguito le modalita' applicative della norma in
esame.
2. CAMPO DI APPLICAZIONE.
2.1. Destinatari della norma sono le amministrazioni pubbliche, le
aziende ed enti pubblici di cui agli articoli 1 e 12 della legge n.
482/1968.
2.2. Le assunzioni devono essere effettuate nei confronti dei
soggetti appartenenti alle categorie protette di cui alla legge 2
aprile 1968, n. 482, e successive modificazioni e integrazioni.
2.3. Limite di eta'.
Si e' posto il problema se per le assunzioni obbligatorie presso
gli enti pubblici debbano essere applicate le disposizioni di
carattere generale di cui alla legge 27 gennaio 1989, n. 25, che
prevedono che il limite massimo di eta' per le assunzioni presso le
pubbliche amministrazioni non puo' superare i 45 anni, anche in caso
di cumulo di benefici.
Al riguardo si ritiene che - considerato che la disciplina del
collocamento obbligatorio e' regolata da norme speciali - i soggetti
protetti, per l'accesso ai posti riservati, abbiano diritto a
beneficiare del maggior limite di eta' di 55 anni previsto dalla
legge n. 482/1968; pertanto fino alla stessa eta' di 55 anni debbono
essere inseriti nelle graduatorie per l'assunzione presso i datori di
lavoro pubblici.
3. MODALITA' DI APPLICAZIONE.
3.1. Iscrizioni negli elenchi.
3.1.1. Gli uffici provinciali provvederanno ad acquisire, con le
modalita' ritenute piu' idonee, le dichiarazioni dei lavoratori
protetti relative alle qualifiche per le quali intendono essere
avviati presso le pubbliche amministrazioni (fino ad un massimo di
tre), nonche' tutti gli altri elementi necessari per la formazione
delle graduatorie.
3.1.2. Ogni ufficio provinciale del lavoro predispone apposite
graduatorie per i soggetti appartenenti alle categorie protette da
utilizzare per gli avviamenti presso Amministrazioni, aziende ed enti
pubblici.
4. GRADUATORIA.
4.1. Appare utile che per la formazione delle graduatorie vengano
applicati criteri uniformi da parte di tutti gli uffici provinciali.
A tal fine appare opportuno adottare i criteri ed i punteggi previsti
nella tabella allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 dicembre 1988, dettante norme per l'applicazione della
disciplina dell'art. 16 della legge n. 56/1987, con esclusione del
coefficiente del 10% previsto per le province con tasso di
disoccupazione superiore a quello medio nazionale. Tale esclusione
appare giustificata dal fatto che l'avviamento avviene solo su base
provinciale.
Peraltro per rispondere a specifiche esigenze proprie della
provincia, si ritiene che ogni ufficio provinciale possa prevedere
ulteriori criteri, considerato che il sistema generale della legge n.
482/1968 consente che le graduatorie possano essere adeguate alle
situazioni locali.
4.2. Inoltre si ritiene necessario che tra gli elementi comuni che
concorrono alla formazione delle graduatorie figuri anche il grado
della invalidita', considerato che anche la precedente normativa
(art. 24 della legge 11 marzo 1988, n. 67) aveva posto come criterio
di precedenza ai fini delle assunzioni presso i datori di lavoro
pubblici il maggior grado di invalidita'.
A tal fine, il punteggio risultante dal computo degli elementi base
di cui piu' sopra si e' detto, andra' ridotto sulla base delle fasce
di invalidita', come indicato nell'allegata tabella 1.
4.3. Le graduatorie hanno validita' annuale e sono formate dagli
uffici provinciali alla data del 31 dicembre di ciascun anno.
Alla stessa data sono riferiti i punteggi complessivi, che possono
essere modificati nelle stesse ipotesi previste per le graduatorie
formate per l'applicazione dell'art. 16 della legge n. 56/1987.
Le graduatorie sono pubblicate entro il 31 marzo di ciascun anno.
Al riguardo appare utile sottolineare che la formazione delle
graduatorie si basa su elementi non discrezionali e naturalmente gli
eventuali errori materiali che dovessero verificarsi possono essere
corretti dallo stesso ufficio provinciale in sede di autotutela,
anche su segnalazione dei diretti interessati.
Si ritiene che le graduatorie debbano essere pubbliche, atteso che
deve prevalere il principio della trasparenza dell'attivita'
amministrativa ogni qualvolta non vi sia contrasto con la tutela
dell'interesse alla riservatezza.
4.4. In merito al calcolo del punteggio relativo all'anzianita' di
iscrizione, si ritiene utile far presente che occorre far riferimento
alla data di iscrizione o reiscrizione negli elenchi del collocamento
obbligatorio.
5. MODALITA' DI AVVIAMENTO A SELEZIONE.
5.1. Considerato il carattere provinciale della disciplina del
collocamento obbligatorio, le richieste per l'avviamento a selezione
da parte di amministrazioni ed enti pubblici, anche a carattere
nazionale e regionale, devono essere rivolte all'ufficio provinciale
del lavoro competente nella sede presso la quale il lavoratore dovra'
prestare servizio.
5.2. Le richieste, che devono essere limitate alle effettive
carenze dell'ente, sono pubbliche e devono indicare, oltre agli altri
elementi gia' individuati per la procedura relativa all'avviamento a
selezione ex art. 16 della legge n. 56/1987, anche la categoria di
appartenenza dei soggetti protetti.
Si ritiene utile far presente che per l'individuazione delle
qualifiche a basso contenuto professionale occorre far riferimento a
quanto stabilito dalle commissioni regionali per l'impiego.
5.3. Qualora non siano disponibili lavoratori in possesso delle
qualifiche richieste, l'ufficio provinciale, sentito l'ente
interessato, avvia a selezione lavoratori in possesso di qualifiche
equipollenti. Inoltre appare utile rilevare che in caso di mancanza
di lavoratori con la qualifica richiesta non appare possibile il
reperimento in altre province, considerato il carattere provinciale
del collocamento obbligatorio.
5.4. Sempre in applicazione del principio della trasparenza
dell'attivita' amministrativa, si ritiene che anche gli atti di
avviamento a selezione debbano essere pubblici.
5.5. In merito all'individuazione delle qualifiche che gli enti
pubblici devono richiedere agli uffici provinciali del lavoro, si
rimanda a quanto disposto con la circolare n. 29/89 del 4 aprile
1989, applicativa del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 dicembre 1988, e successive modificazioni.
5.6. Anche per qunto riguarda i criteri per l'avviamento a
selezione si rinvia alle istruzioni di cui alle circolari applicative
dell'art. 16 della legge n. 56/1987, in quanto compatibili.
6. SELEZIONE.
In relazione alle modalita' della selezione che viene effettuata da
parte degli enti pubblici, si rimanda a quanto stabilito nella
circolare n. 7/93 del 5 marzo 1993 del Dipartimento della funzione
pubblica. Peraltro si ritiene utile far presente che in sede di
selezione di lavoratori invalidi, l'idoneita' al lavoro deve essere
verificata tenendo conto dei criteri generali in materia, secondo i
quali l'invalido, pur dovendo risultare idoneo a svolgere le mansioni
per le quali deve essere assunto, puo' offrire prestazioni ridotte,
rispetto ai soggetti non invalidi, a causa della propria minorazione.
7. RINUNCIA.
In caso di rinuncia all'avviamento a selezione senza giustificato
motivo, la commissione provinciale, in base ai poteri che la legge le
attribuisce in materia, puo' stabilire criteri generali che prevedano
eventuali penalizzazioni nel punteggio di graduatoria degli
interessati.
8. ACCERTAMENTO DELLO STATO INVALIDANTE.
8.1. Considerato che lo stato di invalidita' e' uno degli elementi
che concorre con gli altri alla formazione delle graduatorie, si
ritiene che - in analogia a quanto prevedeva l'art. 24 della legge 11
marzo 1988, n. 67 - le visite di controllo della permanenza dello
stato invalidante devono essere effettuate nei confronti di tutti i
lavoratori invalidi, qualunque sia il loro grado di invalidita'.
Pertanto l'ente pubblico interessato, prima di procedere
all'assunzione degli invalidi che hanno superato la prova selettiva,
deve richiedere all'ufficio provinciale del lavoro che venga disposta
l'effettuazione della visita di controllo.
8.2. Per gli invalidi che hanno trasferito l'iscrizione in una
provincia diversa da quella di residenza, la visita di controllo deve
essere effettuata dall'autorita' sanitaria competente nel territorio
in cui e' ubicata la sede dell'Ufficio provinciale del lavoro presso
il quale e' stato effettuato il trasferimento.
9. Considerata la complessita' della materia, le presenti
istruzioni non possono offrire soluzione a tutte le problematiche che
si presenteranno in fase di concreta attuazione e, quindi, sono
suscettibili di successive integrazioni e modificazioni, in relazione
alle quali saranno gradite osservazioni e suggerimenti da parte di
codesti uffici.
Il Ministro: GIUGNI