A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale AA.GG. e
personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'Interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite di rappresentanti e
dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunita' montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unita' sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alla Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli AA.GG. e del
personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e
legislativi
Al Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per gli affari sociali
Alle Confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali operanti
nel settore del pubblico impiego
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
Segretariato generale
Palazzo del Quirinale
PREMESSA.
L'art. 60 del decreto legislativo 3 febbraio 1993 n. 29, modificato
dall'art. 28 del decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546,
stabilisce che l'orario di servizio "si articola di norma su sei
giorni, dei quali cinque anche nelle ore pomeridiane", al fine di
corrispondere alle esigenze dell'utenza. Esso precisa che "l'orario
di lavoro e' funzionale all'orario di servizio".
Le principali norme che riguardano la materia (decreto legislativo
n. 29/1993, modificato dai decreti legislativi 10 novembre 1993, n.
470 e 23 dicembre 1993, n. 546) sono allegate al presente atto
(allegato 1).
Con la direttiva-circolare n. 8/93 del 9 marzo 1993, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 13 marzo 1993, il Dipartimento
della funzione pubblica ha definito il significato di "orario di
servizio", "orario di lavoro" e "orario di apertura al pubblico" ed
ha fornito chiarimenti sulla interpretazione delle norme e sulla loro
finalita'. Si allega (allegato 2) uno stralcio di tale direttiva, per
alcuni altri profili oggi superata dalla sopravvenuta normativa.
Per il conseguimento di una maggiore efficienza e produttivita'
delle pubbliche amministrazioni ed al fine di estendere la
fruibilita' dei servizi da parte dell'utenza, e' necessario che i
dirigenti generali ed i dirigenti - nell'ambito delle rispettive
competenze, indicate negli articoli 16 e 17 del decreto legislativo
n. 29/1993 e successive modificazioni - definiscano i criteri
organizzativi per determinare l'orario di servizio, l'orario di
apertura al pubblico e l'orario settimanale di lavoro.
I dirigenti responsabili avranno cura, in particolare, di definire
l'orario di servizio e l'articolazione dell'orario di lavoro avendo
presenti le finalita' e gli obiettivi da realizzare e le prestazioni
da assicurare, per corrispondere alle esigenze dell'utenza.
I dirigenti responsabili provvederanno, inoltre, a definire
l'articolazione dell'orario di lavoro utilizzando l'orario ordinario,
l'orario flessibile, i turni, i recuperi dei permessi brevi per
esigenze personali e dei ritardi giustificati, il tempo parziale e,
ove necessario, il lavoro straordinario.
ORARIO DI SERVIZIO.
L'orario di servizio settimanale puo' essere articolato:
su cinque giorni (dal lunedi' al venerdi');
su sei giorni (dal lunedi' al sabato).
Deve essere comunque assicurato, per i primi cinque
giorni lavorativi della settimana, il funzionamento degli
uffici sia nelle ore antimeridiane, sia in quelle pomeridiane.
Ulteriori ampliamenti dell'orario di servizio possono essere
stabiliti ai fini di assicurare la funzionalita' dell'ufficio.
ORARIO DI APERTURA AL PUBBLICO.
Le amministrazioni dovranno individuare gli uffici che hanno
rapporto continuativo con il pubblico, al fine di:
assicurarne l'apertura per dieci ore giornaliere, dal lunedi' al
venerdi';
prevedere apposite fasce orarie di accesso ai servizi, sia nelle
ore antimeridiane, sia in quelle pomeridiane.
ORARIO DI LAVORO ORDINARIO.
L'orario di lavoro settimanale deve essere definito, nel rispetto
dell'orario contrattuale, al fine di soddisfare le esigenze
organizzative derivanti dall'articolazione dell'orario di servizio
(il prospetto allegato riassume le vigenti disposizioni che regolano
la durata dell'orario di lavoro settimanale per le diverse categorie
di dipendenti pubblici - allegato 3).
Per le indicate finalita', la durata giornaliera dell'orario
ordinario di lavoro settimanale deve essere distribuita, di norma,
sia nelle ore antimeridiane, sia in quelle pomeridiane, fino al
completamento dell'orario contrattuale settimanale.
PARTICOLARI ESIGENZE.
Secondo l'art. 60 del decreto legislativo 29/1993, e successive
modificazioni "sono fatte salve le particolari esigenze dei servizi
che richiedono orari continuativi e prestazioni per tutti i giorni
della settimana e quelle delle istituzioni scolastiche".
Restano ferme la vigente disciplina riguardante le attivita' di
diretta collaborazione con gli organi istituzionali e le norme rela-
tive al lavoro straordinario reso per servizi particolari, ovvero a
fronte di calamita' o eventi straordinari.
ORARIO DI LAVORO STRAORDINARIO.
Il lavoro straordinario non deve essere usato come strumento
ordinario di programmazione del lavoro.
Le amministrazioni pubbliche, nel rispetto delle norme che
disciplinano la materia per i diversi comparti del pubblico impiego,
ricorreranno alle prestazioni di lavoro straordinario strettamente
necessarie, soltanto in presenza di effettive esigenze di servizio.
Non e' consentita alcuna forma di forfettizzazione della
retribuzione delle ore di lavoro straordinario. Queste devono essere
autorizzate dal dirigente, devono essere effettivamente rese e
documentate, e devono essere accertate a cura del dirigente, che ne
e' responsabile.
Le ore di lavoro straordinario potranno essere compensate anche con
ore libere o riposi giornalieri compensativi, da fruire a domanda,
previa autorizzazione del dirigente il quale terra' conto
prioritariamente dell'organizzazione e delle esigenze del servizio di
cui e' responsabile.
RECUPERO DEI PERMESSI E DEI RITARDI.
I recuperi di permessi brevi fruiti per esigenze personali e dei
ritardi giustificati devono essere effettuati, su disposizione del
dirigente responsabile, il quale:
terra' conto, in via prioritaria, dell'organizzazione e delle
esigenze del servizio;
individuera' le modalita' per l'esecuzione di tali recuperi.
In via ordinaria, i periodi temporali da recuperare dovranno
consistere in gruppi di almeno tre ore da prestarsi nelle ore
pomeridiane.
Per i recuperi dei predetti permessi e ritardi e' necessario
individuare chiaramente le prestazioni da rendere. Nei casi in cui,
per esigenze di servizio, indicate dal dirigente responsabile, non e'
possibile effettuare recuperi, l'amministrazione deve procedere alle
relative trattenute sulla retribuzione.
Per i ritardi non giustificati, si procedera' soltanto alle rela-
tive trattenute sulla retribuzione.
OSSERVANZA E CONTROLLO DEGLI ORARI.
L'osservanza dell'orario di lavoro costituisce un obbligo del
dipendente pubblico, anche del dirigente, quale elemento essenziale
della prestazione retribuita dalla pubblica amministrazione.
Il rispetto degli orari di lavoro deve essere accertato mediante
controlli di tipo automatico ed obiettivo. In piu' occasioni il
Dipartimento della funzione pubblica ha avuto modo di precisare i
termini e le modalita' di detto controllo (da ultimo, con circolare
n. 58089-18.10.3 del 30 novembre 1990, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 287 del 10 dicembre 1990; circolare n. 83203-18.10.3 del
13 dicembre 1991, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 296
del 18 dicembre 1991; circolare n. 87420-18.10.3 del
1 aprile 1992, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82
del 7 aprile 1992).
Al controllo automatico delle presenze sono soggetti anche i
dipendenti che effettuano prestazioni di servizio oltre l'orario
d'obbligo.
L'art. 9 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, recante:
"Disposizioni in materia di finanza pubblica", dispone che le
amministrazioni pubbliche, anche ad ordinamento autonomo, "non
possono ricorrere al lavoro straordinario" se presso di esse "non
sono regolarmente operanti strumenti o procedere idonee
all'accertamento della effettiva durata della prestazione di lavoro".
Con la introduzione dei nuovi sistemi di rilevazione automatica
delle presenze, sono aboliti i c.d. "fogli di presenza". Questi
ultimi possono essere utilizzati, in via eccezionale e soltanto nei
periodi in cui non funzioni il sistema automatizzato, a causa di
riparazioni o per altri motivi tecnici.
I sistemi automatizzati di rilevazione dell'orario di lavoro
dovranno, quindi, essere utilizzati per determinare direttamente la
retribuzione principale e quella accessoria, da corrispondere a
ciascun dipendente. Cio' comporta che ad ogni eventuale assenza,
totale o parziale, dal posto di lavoro (che non sia giustificata
dalla vigente normativa in materia) consegue la proporzionale,
automatica riduzione della retribuzione.
RESPONSABILITA' DEI DIRIGENTI.
I dirigenti sono responsabili del controllo dell'osservanza
dell'orario di lavoro da parte del personale dipendente.
Eventuali violazioni dei dirigenti responsabili o del personale
dipendente - conseguenti a dolo o colpa grave - che comportano una
mancata prestazione, con relativo danno erariale, concretano una
violazione penale, oltre che responsabilita' disciplinare e
contabile.
DETERMINAZIONE DELL'ORARIO DI LAVORO.
Secondo gli articoli 16, comma 1, lettera d), e 17, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, compete ai dirigenti il potere di provvedere alla
determinazione dell'articolazione dell'orario di lavoro, "secondo le
modalita' di cui all'art. 10" dello stesso decreto legislativo
("informazione alle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative nell'ambito della rispettiva struttura di riferimento
ed "eventuale esame", su loro richiesta, da "espletarsi nel termine
tassativo di quindici giorni dalla ricezione dell'informazione,
ovvero entro un termine piu' breve per motivi di urgenza; decorsi
tali termini le amministrazioni pubbliche assumono le proprie
autonome determinazioni").
Le amministrazioni pubbliche sono invitate a procedere con
tempestivita' alla determinazione dell'orario di servizio e di
lavoro, per realizzare gli obiettivi e le finalita' indicati.
I Ministeri, le associazioni, le unioni, i presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome, i commissari di Governo ed i
prefetti della Repubblica sono invitati, ciascuno nel proprio ambito,
a portare la presente direttiva-circolare a conoscenza degli enti e
degli organismi vigilati od associati.
Il Ministro: CASSESE