IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di lavori socialmente utili, inserimento
professionale dei giovani e contratti di formazione e lavoro;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del bilancio e della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Lavori socialmente utili
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, con esclusione di quelle che
abbiano personale eccedente rispetto ai programmi dei lavori
socialmente utili, nonche' le societa' a prevalente partecipazione
pubblica e gli altri soggetti individuati con decreto del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale possono promuovere, nell'ambito
delle loro attribuzioni e disponibilita' di cui al comma 7, progetti
socialmente utili per il raggiungimento di obiettivi di carattere
straordinario o temporaneamente non perseguibili con il proprio
personale, mediante l'utilizzazione dei soggetti di cui all'articolo
25, comma 5, della legge 23 luglio 1991, n. 223, nonche' dei
lavoratori sospesi con diritto al trattamento straordinario di
integrazione salariale. Gli enti locali che hanno dichiarato lo stato
di dissesto finanziario ai sensi dell'articolo 25 del decreto-legge 2
marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 1989, n. 144, e dell'articolo 21 del decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993,
n. 68, possono utilizzare i soggetti indicati nel presente comma, a
condizione che dispongano delle risorse necessarie a finanziare il 20
per cento della spesa prevista. L'articolo 1, comma 6, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, trova applicazione anche per le
finalita' di cui al presente articolo. Anche le amministrazioni
pubbliche interessate possono avvalersi del supporto
tecnico-professionale dell'agenzia per l'impiego e predisporre i
progetti per l'utilizzo dei lavoratori nelle attivita' di cui al
presente comma.
2. L'assegnazione dei lavoratori ai soggetti gestori di progetti
socialmente utili avviene a cura delle sezioni circoscrizionali per
l'impiego, d'intesa con gli enti e le amministrazioni interessate,
sulla base dei criteri dettati dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale. L'utilizzazione dei lavoratori non determina
l'instaurazione di un rapporto di lavoro, non implica la perdita del
trattamento straordinario di integrazione salariale o dell'indennita'
di mobilita' e non comporta la cancellazione dalle liste di
collocamento o dalle liste di mobilita'. I progetti, che possono
prevedere specifici periodi di formazione, devono indicare idonee
forme assicurative a carico del soggetto utilizzatore contro gli
infortuni e le malattie professionali connessi allo svolgimento
dell'attivita' lavorativa, nonche' per la responsabilita' civile
verso terzi.
3. I lavoratori in cassa integrazione o che fruiscono
dell'indennita' di mobilita' possono essere utilizzati esclusivamente
per periodi non superiori a quelli di godimento del relativo
trattamento. Ai lavoratori medesimi compete un importo integrativo di
detti trattamenti, solo per le giornate di effettiva esecuzione delle
prestazioni. Tale importo non puo' essere inferiore al dieci per
cento del trattamento previdenziale in godimento. L'ingiustificato
rifiuto dell'assegnazione ai sensi del comma 2 comporta la perdita
del trattamento di integrazione salariale o di mobilita' per il
periodo corrispondente alla prevista durata dell'assegnazione stessa.
Tale perdita e' disposta dall'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione, su segnalazione della sezione circoscrizionale
per l'impiego. Avverso il provvedimento e' ammesso ricorso entro
trenta giorni all'ufficio regionale del lavoro e della massima
occupazione, che decide con provvedimento definitivo entro venti
giorni.
4. I soggetti di cui al comma 1 che non fruiscono di alcun
trattamento previdenziale possono essere impegnati nell'ambito del
progetto per non piu' di dodici mesi e per un massimo di ottanta ore
mensili, per ognuna delle quali spetta un'indennita' di L. 7.500.
5. I progetti sono redatti secondo i criteri stabiliti dal Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro
per la funzione pubblica, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
riguardanti anche il carattere della straordinarieta' previsto dal
comma 1. I progetti, corredati dai provvedimenti di approvazione
validamente assunti dalle amministrazioni pubbliche competenti, sono
presentati al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, se ad
ambito nazionale o interregionale, e all'ufficio provinciale del
lavoro e della massima occupazione e all'agenzia per l'impiego
competente per territorio, se ad ambito locale. I progetti dovranno
di norma essere predisposti e svolti separatamente per i soggetti di
cui al comma 4 e per i restanti soggetti di cui al comma 1.
6. I progetti ad ambito nazionale o interregionale entro sessanta
giorni sono sottoposti, previo parere del nucleo di valutazione di
cui al comma 8, all'approvazione da parte della commissione centrale
per l'impiego. La medesima commissione e' tenuta a provvedere, anche
attraverso apposita sottocommissione, entro trenta giorni, decorsi i
quali i progetti stessi sono rimessi ad un dirigente generale che
decide sulla base del parere del nucleo di valutazione. L'agenzia per
l'impiego di cui al comma 5, entro trenta giorni dalla data di
ricevimento, sottopone i progetti ad ambito locale all'approvazione
della commissione regionale per l'impiego con il proprio parere in
ordine alla qualita' del progetto e, per i progetti che richiedano
finanziamenti, alle priorita'. La commissione medesima, anche
attraverso apposita sottocommissione, e' tenuta a provvedere entro
trenta giorni, decorsi i quali i progetti sono rimessi al direttore
dell'ufficio regionale del lavoro e della massima occupazione che
decide sulla base del parere dell'agenzia per l'impiego.
7. I progetti possono essere finanziati dai soggetti proponenti di
cui al comma 1 nei limiti delle proprie disponibilita' di bilancio e,
per gli anni 1994-1995, dal fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, nei limiti delle risorse
finanziarie del medesimo fondo preordinate allo scopo.
8. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale
e' istituito un nucleo di valutazione composto da undici membri, di
cui sei interni, e cinque esterni esperti in materia, con il compito
di assistere il Ministro nella redazione del decreto di cui al comma
9; di fornire parere in relazione ai progetti nazionali e
interregionali; di redigere annualmente un rapporto sull'esperienza
applicativa. Con il medesimo decreto viene nominato, tra i componenti
il nucleo di valutazione, un presidente. Per i membri del nucleo si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 1 della legge 5 giugno
1967, n. 417.
9. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sentita la
commissione centrale per l'impiego, determina, periodicamente, con
propri decreti:
a) la ripartizione degli stanziamenti su base regionale in
funzione della gravita' degli squilibri dei mercati locali del
lavoro;
b) i criteri per il finanziamento dei progetti;
c) gli "standards" minimi che il progetto deve presentare;
d) i termini per la presentazione delle domande relative ai
progetti che interessano i lavoratori di cui al comma 4;
e) le priorita' che devono essere rispettate nell'approvazione
dei progetti per i quali si richieda il finanziamento; tra le
priorita' vanno previsti lo svolgimento di attivita' formative, la
gestione del progetto da parte di imprese, la partecipazione
dell'ente pubblico al finanziamento del progetto;
f) i criteri che devono essere seguiti per la scelta dei
lavoratori da assegnare alle singole iniziative. Essi devono
prevedere tra l'altro la corrispondenza tra la capacita' dei
lavoratori e i requisiti professionali richiesti per l'attuazione del
progetto e consentire che per i progetti redatti nel contesto della
gestione di crisi aziendale, di settore o di area, l'assegnazione
avvenga limitatamente a gruppi di lavoratori espressamente
individuati dal progetto medesimo;
g) le modalita' dell'erogazione del finanziamento e le modalita'
dei controlli sulla regolare attuazione del progetto, prevedendo una
responsabilizzazione anche del soggetto proponente nell'attivita' di
controllo;
h) i criteri per la redazione del rapporto di cui al comma 8.
10. La commissione regionale per l'impiego puo' fissare, in
relazione alle particolari esigenze di governo del mercato del lavoro
locale, criteri di scelta dei soggetti da assegnare difformi da
quelli previsti dai decreti di cui al comma 9, nei limiti
eventualmente contemplati da questi ultimi.
11. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale e il
Dipartimento della funzione pubblica verificano ogni anno lo stato di
attuazione dei progetti.
12. Per i progetti di lavori socialmente utili in corso di
attuazione, anche derivanti da convenzioni gia' stipulate, alla data
di entrata in vigore del presente decreto continua ad operare la
disciplina previgente. La medesima disciplina, integrata dalle
disposizioni di cui al comma 7 e da quelle relative
all'ingiustificato rifiuto all'assegnazione di cui al comma 3,
continua ad operare per i progetti di lavori socialmente utili le cui
procedure di approvazione siano avviate entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto. Fino alla
determinazione dei criteri previsti dai commi 5 e 9, nei confronti
dei progetti di lavori socialmente utili sottoposti all'approvazione
successivamente alla scadenza del predetto termine, non trova
applicazione quanto previsto dai commi 5 e 6.