Alle prefetture
Alle regioni ed alle province
autonome tramite i commissari di
Governo
All'Unione delle province italiane
(UPI)
All'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI)
Il decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412,
recante norme per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la
manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del
contenimento dei consumi di energia, e' stato pubblicato nel
supplemento ordinario n. 96 alla Gazzetta Ufficiale n. 242 del 14
ottobre 1993. La maggior parte delle disposizioni ivi contenute, con
particolare riferimento a quelle inerenti i limiti di esercizio degli
impianti termici, hanno gia' avuto effetto con l'ordinaria entrata in
vigore del regolamento.
Le disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8 e 11 del medesimo
regolamento, inerenti in particolare le prescrizioni ai fini della
progettazione, dell'installazione e della manutenzione degli impianti
termici, avranno invece effetto a decorrere dal novantesimo giorno
successivo a quello di pubblicazione del decreto ministeriale di
recepimento delle normative UNI previste dai medesimi articoli e, in
ogni caso, a decorrere dal 1 agosto 1994. E' a tale ultima data che
deve peraltro ormai farsi riferimento considerato che lo stato
dell'iter di predisposizione delle norme in argomento da parte
dell'UNI non consente di prevedere che il relativo decreto di
recepimento venga pubblicato prima della meta' del prossimo mese di
maggio.
Questo Ministero, in relazione all'approssimarsi di tale termine di
efficacia ed ai quesiti pervenuti in merito all'applicazione delle
norme in questione, ritiene opportuno fornire, con la presente
circolare, alcuni chiarimenti interpretativi, con particolare
riferimento ai requisiti richiesti per il terzo responsabile
dell'esercizio e della manutenzione dell'impianto termico ed alla
disciplina della sostituzione dei generatori di calore il cui
rendimento di combustione risulti inferiore ai limiti prescritti.
A. Requisiti del terzo responsabile dell'esercizio e della
manutenzione dell'impianto termico.
1) La legge 9 gennaio 1991, n. 10, ha previsto all'art. 31, commi 1
e 2, la possibilita' di delegare ad un soggetto terzo la
responsabilita' dell'esercizio e della manutenzione degli impianti
termici per il riscaldamento degli edifici.
La medesima disposizione prevede che il proprietario, ovvero il
terzo che si assume tale responsabilita' ove il proprietario stesso
si avvalga della predetta possibilita' di delega, debba "adottare
misure necessarie per contenere i consumi di energia" e sia tenuto "a
condurre gli impianti e a disporre tutte le operazioni di
manutenzione ordinaria e straordinaria secondo le prescrizioni della
vigente normativa UNI e CEI"; l'eventuale delega di responsabilita'
ad un soggetto terzo implica, fra l'altro, che esso subentri al
proprietario o all'amministratore anche come destinatario delle
sanzioni amministrative pecuniarie di cui all'art. 34, comma 5, delle
medesima legge n. 10/1991.
2) Nel decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n.
412, sono stati precisati, fra l'altro, i requisiti che debbono
essere posseduti dall'eventuale terzo responsabile nominato dal
proprietario.
In particolare, l'art. 1, comma 1, lettere o), di detto regolamento
prevede che il terzo responsabile debba essere "in possesso dei
requisiti previsti dalle normative vigenti e comunque di idonea
capacita' tecnica, economica ed organizzativa"; tale prescrizione ha
lo scopo di evidenziare che il soggetto delegato dal proprietario in
qualita' di terzo responsabile non puo' essere un mero prestanome,
bensi' deve possedere capacita' adeguate ed i requisiti previsti
dalle norme vigenti per provvedere direttamente alla conduzione e
manutenzione degli impianti.
3) Il regolamento, in generale, lascia piena discrezionalita' ai
soggetti proprietari nella valutazione della sussistenza di tali
requisiti, precisando tuttavia al comma 8 dell'art. 11 che per gli
impianti termici individuali si intende che essi sussistano per i
soggetti abilitati alla manutenzione ai sensi della legge 5 marzo
1990, n. 46; tale precisazione non costituisce peraltro un vincolo
aggiuntivo in quanto, una volta chiarito che sia la legge n. 10/1991
che il predetto regolamento richiedono che la delega di
responsabilita' sia esercitata nei confronti di un soggetto che possa
provvedere direttamente alla conduzione e manutenzione degli
impianti, e' la stessa legge n. 46/1990 che individua i requisiti
minimi che gia' debbono essere posseduti dal soggetto che effettua
tali interventi di manutenzione, anche nell'ipotesi che il
proprietario ne conservi la relativa responsabilita'.
4) L'abilitazione alla manutenzione degli impianti ai sensi della
legge n. 46/1990 risulta pertanto un requisito minimo per
l'assunzione della responsabilita' di esercizio e manutenzione di
qualsiasi impianto termico, e non solo per gli impianti unifamiliari.
Il patentino di abilitazione che, ai sensi dell'art. 16 della legge
13 luglio 1966, n. 615, deve essere obbligatoriamente posseduto dal
personale addetto alla conduzione degli impianti termici di
potenzialita' superiore a 200.000 kcal/h e la conseguente iscrizione
nel registro di cui all'articolo 17 della medesima legge, essendo
riferiti al personale addetto e non all'impresa alle cui dipendenze
esso opera, non costituiscono invece requisito sufficiente affinche'
l'impresa stessa sia destinataria della delega di responsabilita' di
esercizio e manutenzione dell'impianto, ove essa non sia abilitata ai
sensi della legge n. 46/1990.
5) Solo per gli impianti termici centralizzati con potenza nominale
superiore a 350 kW o comunque destinati esclusivamente ad edifici di
proprieta' pubblica o adibiti ad uso pubblico l'art. 11, comma 3, del
predetto regolamento prescrive che il possesso dei requisiti
richiesti al "terzo responsabile" sia dimostrato "mediante
l'iscrizione ad albi nazionali tenuti dalla pubblica amministrazione
e pertinenti per categoria quali, ad esempio, l'albo nazionale dei
costruttori - categoria gestione e manutenzione degli impianti
termici, di ventilazione e di condizionamento -, oppure mediante
l'iscrizione ad elenchi equivalenti delle Comunita' europee, oppure
mediante accreditamento del soggetto ai sensi delle norme UNI EN
29.000".
Quest'ultima disposizione, peraltro, come sopra chiarito,
esplichera' effetti solo dal 1 agosto 1994 e, quindi, dalla prossima
stagione di riscaldamento 1994-95.
6) La previsione di requisiti di qualificazione per il terzo
responsabile e' coerente con le finalita' proprie della norma
primaria in quanto e' da ritenere che tale possibilita' di delega di
responsabilita' sia stata prevista a favore del proprietario, non
certo per permettergli di sottrarsi alle proprie responsabilita'
dirette trasferendole ad un qualsiasi altro soggetto (il che potrebbe
al limite favorire l'elusione delle prescrizioni della legge), besi'
per consentirgli di ricondurre la responsabilita' degli interventi
concernenti il risparmio di energia nell'esercizio e nella
manutenzione dell'impianto termico ad un soggetto idoneo a meglio
effettuare e disporre tali interventi, quando egli stesso non ritenga
di possedere capacita' adeguate per effettuarli o disporli
personalmente mantenendone in proprio le connesse responsabilita'.
Che tali requisiti debbano essere non solo di professionalita'
tecnica, come e' evidente in relazione alle caratteristiche degli
impianti in questione e degli interventi sugli stessi, ma anche di
idoneita' economica-organizzativa, deriva dalla necessita' che il
terzo responsabile non si riduca ad un consulente che suggerisca al
proprietario gli interventi piu' idonei, bensi' sia in effetti
soggetto in grado di provvedere direttamente o tramite la sua
organizzazione ad "adottare" le misure necessarie per il contenimento
dei consumi di energia, a "condurre" l'impianto secondo le
prescrizioni di legge ed a "disporre" i necessari interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria secondo la delega ricevuta dal
proprietario, nonche' a rispondere ai fini sanzionatori.
7) Gli incarichi di esercizio o di manutenzione degli impianti
termici, ovvero i connessi incarichi professionali per misurazioni,
perizie, consulenze e direzione dei lavori, possono peraltro
continuare ad essere attribuiti anche a soggetti privi delle
specifiche caratteristiche individuate nel regolamento in argomento
per il terzo responsabile, ferma restando naturalmente la necessita'
del possesso dei requisiti previsti dalle altre norme vigenti per
l'esercizio di tali attivita', con particolare riferimento ai
requisiti di cui alla legge n. 46/1990 per le attivita' di
manutenzione. Cio' e' infatti possibile tutte le volte che il
proprietario dell'impianto non si avvalga della nuova facolta'
prevista dalla legge di trasferire a tali soggetti terzi le connesse
responsabilita' e le mantenga in proprio, ovvero quando tali
attivita' siano esercitate a titolo di subcommessa su disposizione
del terzo responsabile a cio' delegato.
8. Quanto ai piu' stringenti requisiti individuati dal regolamento
per assumere la responsabilita' degli impianti centralizzati con
potenza superiore a 350 kW o comunque destinati ad edifici di
proprieta' pubblica o adibiti ad uso pubblico, si tratta di una
prescrizione coerente con le finalita' della norma. Cio' in
relazione, da un lato, alla particolare rilevanza degli impianti di
maggiori dimensioni (gli impianti centralizzati oltre i 350 kW sono
riferibili, indicativamente, a condomini di almeno trenta
appartamenti) ai fini del contenimento dei consumi e, dall'altro, al
particolare ruolo che il piano energetico nazionale e le sue norme di
attuazione attribuiscono ai comportamenti della pubblica
amministrazione in quanto consumatore di energia.
Tale maggiore qualificazione richiesta, deve essere intesa nella
sua portata sostanziale, tenendo conto di tutte le alternative gia'
previste dal regolamento e delle norme successivamente intervenute.
In particolare si chiarisce che:
a) l'iscrizione all'albo nazionale dei costruttori non e'
prescritta in via generale, bensi' costituisce solo esemplificazione
di una delle modalita' per dimostrare il possesso dei requisiti
richiesti ai terzi responsabili di impianti di riscaldamento pubblici
ovvero di potenza superiore ai 350 kW; l'abrogazione della legge
istitutiva di tale albo, disposta a decorrere dal 1 gennaio 1997
dall'art. 8, comma 10, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, (legge
quadro in materia di lavori pubblici), non rende quindi inapplicabile
la prescrizione regolamentare;
peraltro, dall'entrata a regime del nuovo sistema di
qualificazione introdotto dall'art. 8, commi 1 e 2, della citata
legge quadro in materia di lavori pubblici, la qualificazione
certificata da organismi pubblici o privati accreditati dagli
organismi pubblici ivi previsti potra' essere considerata idonea
anche ai fni della dimostrazione dei requisiti previsti dalle
disposizioni del regolamento in argomento;
b) dette disposizioni regolamentari gia' individuano comunque,
come possibile alternativa per dimostrare il possesso di requisiti
idonei all'assunzione della responsabilita' per impianti termici
pubblici o di rilevante potenza, le attestazioni di qualificazione ai
sensi delle norme della
serie UNI EN 29.000; nel contesto del regolamento, infatti, benche'
si parli impropriamente di "accreditamento del soggetto ai sensi
delle norme UNI EN 29.000", tale espressione deve intendersi riferita
all'attestazione della conformita' del sistema di qualita',
rilasciata da soggetto accreditato per tale funzione di
certificazione;
c) fino all'emanazione di una organica disciplina nazionale sul
sistema di certificazione e sempre limitatamente all'esigenza di
comprovare i requisiti richiesti al terzo responsabile, devono
ritenersi pertanto validi anche gli attestati e certificati di
qualificazione rilasciati secondo le procedure di accreditamento e
certificazione adottate in ambito volontario, nel rispetto delle
norme tecniche emanate dagli organismi di normazione comunitaria e
fatte proprie dagli organismi di normazione nazionali;
d) sempre in via transitoria, tenuto conto dell'eventuale
difficolta' ad individuare soggetti gia' muniti degli specifici
requisiti di qualificazione richiesti, i soggetti pubblici ed i
proprietari di impianti di rilevante potenza, possono nelle proprie
autonome determinazioni ritenere sufficiente ai fini della prova dei
requisiti richiesti dal regolamento, l'abilitazione alla manutenzione
degli impianti termici ai sensi della legge n. 46/1990, accompagnata
dalla dichiarazione dell'impresa interessata di operare conformemente
alle citate norme della serie UNI EN 29.000 e di avere avviato le
procedure per ottenere la relativa certificazione da parte di un
organismo accreditato; cio' in linea con quanto previsto
dall'articolo 33 della direttiva 92/50/CEE del 18 giugno 1992,
secondo cui quando siano richiesti certificati rilasciati ai sensi
delle norme UNI EN 29.000 le amministrazioni interessate "ammettono
parimenti altre prove relative all'impiego di misure equivalenti di
garanzia della qualita', nel caso di prestatori di servizi che non
abbiano accesso a tali certificati o non abbiano la possibilita' di
ottenerli entro i termini richiesti". B. Sostituzione dei generatori
di calore con rendimenti di combustione inferiori a quelli
prescritti.
1) L'art. 6 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
412/1980, gia' entrato in vigore lo scorso 29 ottobre 1993, prescrive
il rendimento termico minimo per i generatori di calore da installare
a decorrere da tale data.
2) L'art. 11, commi 14 e 15, del medesimo regolamento dispone la
sostituzione dei generatori di calore il cui rendimento di
combustione, misurato nel corso delle verifiche periodiche, risulti
inferiore a determinati valori, a meno che i predetti generatori non
siano riconducibili mediante operazioni di manutenzione ai livelli di
rendimento minimo ammessi. Tale sostituzione, per i generatori
installati a decorrere dal 29 ottobre 1993, deve avvenire entro
trecento giorni solari a partire dalla data della verifiche mentre,
per i generatori installati anteriormente al 29 ottobre 1993, deve
essere effettuata entro date predeterminate.
Si richiama in particolare la prossima scadenza del termine del 30
settembre 1994 previsto per la sostituzione dei generatori di calore
di potenza nominale pari o superiore a 350 kW installati
anteriormente al 29 ottobre 1993, ove siano rilevati rendimenti
inferiori a quelli minimi ammessi in fase di verifica. In tal caso
l'eventuale esistenza di un rendimento inferiore a quelli minimi
ammessi deve essere gia' nota al responsabile dell'impianto sulla
base delle indicazioni del costruttore e delle verifiche periodiche
effettuate nei termini e con le modalita' di misurazione a suo tempo
determinate dal decreto del Presidente della Repubblica 28 giugno
1977, n. 1052.
3) Con riferimento alla previsione del citato art. 11, comma 14,
secondo cui la misurazione del rendimento di combustione deve essere
effettuata in conformita' a norme tecniche UNI che dovranno essere
recepite dal Ministero dell'industria, si precisa che fino al
recepimento di dette norme, tale misurazione puo' essere effettuata
sulla base di quanto previsto dall'allegato 3 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 1052/1977 che, anche per questo
aspetto, ai sensi dell'art. 37, comma 3, della legge n. 10/1991, deve
ritenersi applicabile fino alla piena efficacia delle corrispondenti
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica n. 412/1993
e delle norme tecniche ivi richiamate.
4) Anche per i generatori installati anteriormente al 29 ottobre
1993, si ritiene applicabile il generale termine di sostituzione di
trecento giorni dalla data della verifica ove la diminuzione di
rendimento sia successiva alle specifiche date di sostituzione
previste o comunque sia rilevabile solo dopo tali date in conseguenza
dei nuovi metodi di misurazione che saranno indicati nelle richiamate
norme tecniche UNI.
5) Salvo quanto chiarito per le disposizioni relative alla
sostituzione dei generatori di calore, le altre innovazioni contenute
negli articoli 5, 7, 8 e 11 del regolamento per la progettazione e
l'installazione degli impianti termici, avendo effetto solo a
decorrere dal 1 agosto 1994, non comportano interventi di modifica e
sostituzione per gli impianti esistenti installati nel rispetto della
normativa precedente e si applicano solo agli impianti termici di
nuova installazione e nei casi di ristrutturazione degli impianti
stessi.
*
* *
La presente circolare, indirizzata a codesti uffici, enti ed
associazioni che potranno autonomamente avvalersene nell'esercizio
dell'attivita' di rispettiva competenza, sara' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana affinche' i destinatari
e tutti gli altri soggetti interessati possano prenderne conoscenza.
Il Ministro: SAVONA