IL GARANTE
PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
Vista la legge 25 marzo 1993, n. 81, sull'elezione diretta del
sindaco, del presidente della provincia, del consiglio comunale e del
consiglio provinciale;
Vista la legge 6 marzo 1979, n. 7, e successive modifiche ed
integrazioni della regione autonoma della Sardegna sull'elezione del
consiglio regionale;
Vista la legge 24 gennaio 1979, n. 18, sull'elezione dei
rappresentanti dell'Italia al Parlamento europeo;
Visti gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15 e 20 della legge 10
dicembre 1993, n. 515, sulla disciplina delle campagne elettorali per
l'elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica;
Ritenuta la necessita' di provvedere, secondo la competenza
attribuitagli e relativamente alle prossime elezioni comunali e
provinciali, alle prossime elezioni del consiglio regionale della
regione autonoma Sardegna, alle prossime elezioni dei rappresentanti
italiani al Parlamento europeo - tutte fissate per il giorno 12
giugno 1994 - alla definizione delle modalita' e dei contenuti della
comunicazione di cui all'art. 1, comma 2, della legge 10 dicembre
1993, n. 515, nonche' alla definizione delle regole per assicurare
l'attuazione del principio di parita' nelle concrete modalita' di
utilizzazione degli spazi di propaganda sulla stampa quotidiana e
periodica e nella radiodiffusione sonora e televisiva e per
assicurare il concreto conseguimento degli obiettivi di parita' di
trattamento anche nei programmi e servizi di informazione elettorale
nei programmi radiotelevisivi;
Ritenuta la necessita' di provvedere altresi' alla definizione dei
criteri di determinazione e dei limiti massimi delle tariffe per
l'accesso agli spazi di propaganda elettorale sulla stampa quotidiana
e periodica e nella radiodiffusione sonora e televisiva;
Considerati gli elementi acquisiti in ordine alla politica
tariffaria praticata per la cessione degli spazi pubblicitari nei
settori dell'editoria quotidiana, dell'editoria periodica, della
radio e della televisione;
Ritenuta l'estraneita' delle trasmissioni di propaganda elettorale
e degli inerenti avvisi ai limiti quantitativi previsti per le
emittenti radiotelevisive in materia di pubblicita' commerciale;
Dispone:
Art. 1.
Comunicazione preventiva; codice di autoregolamentazione
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici che intendano
diffondere a qualsiasi titolo, nei trenta giorni precedenti la data
di inizio delle votazioni, propaganda elettorale per l'elezione dei
consigli comunali o dei consigli provinciali, dei sindaci, dei
presidenti della provincia, devono darne notizia almeno cinque giorni
prima dell'inizio di tale periodo, attraverso un apposito comunicato
pubblicato sulla stessa testata interessata alla diffusione della
propaganda. Per la stampa periodica si tiene conto della data di
effettiva distribuzione e non di quella di copertina. Ove in ragione
della periodicita' della testata non sia stato possibile pubblicare
su di questa, nel termine anzidetto, il comunicato preventivo, la
diffusione di propaganda non potra' avere inizio che dal numero
successivo a quello recante la pubblicazione del comunicato sulla
testata, salvo che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine
prescritto e nei modi di cui al comma 2, su altra testata, quotidiana
o periodica, di analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalita' grafiche, deve
contenere il richiamo alla legge 10 dicembre 1993, n. 515, e, fatto
salvo quanto previsto al comma 5, deve precisare: a) le condizioni
temporali di prenotazione degli spazi per la propaganda; b) le
tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente determinate
per ogni singola testata secondo i criteri e nei limiti stabiliti con
il presente atto nonche' le eventuali condizioni di gratuita';
c) i meccanismi previsti per impedire fenomeni di accaparramento
degli spazi e per garantire concretamente la possibilita'
dell'accesso in condizioni di parita' nonche' l'equa distribuzione
degli spazi tra tutti i soggetti interessati che ne facciano
richiesta in relazione anche allo stesso numero della testata, nel
rispetto delle regole stabilite dalla legge 10 dicembre 1993, n. 515,
e dal presente atto; d) ogni eventuale ulteriore circostanza od
elemento rilevante per la fruizione degli spazi di propaganda.
3. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tale intendendosi ai fini del
presente atto la diffusione pluriregionale, dovranno indicarsi
distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e per le
pagine nazionali nonche', ove diverse, le altre modalita' di cui alle
lettere a), c) e d) del precedente comma.
4. Il comunicato puo' essere pubblicato piu' volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. E' in facolta' degli editori di cui al comma 1 raccogliere in
apposito documento, da depositare presso le redazioni della testata e
presso gli uffici della concessionaria di pubblicita', le indicazioni
di cui ai commi 2 e 3 nonche' le ulteriori regole adottate
nell'ambito della propria autonomia per la disciplina delle
pubblicazioni di propaganda. In tal caso nel comunicato da pubblicare
nel termine di cui al comma 1 possono limitarsi a precisare: a)
l'avvenuta adozione di un codice di autoregolamentazione a
disposizione di chiunque intenda prenderne visione; b) l'indirizzo ed
il numero di telefono delle redazioni della testata e degli uffici
della concessionaria di pubblicita' presso cui e' depositato il
codice di autoregolamentazione; c) le eventuali ulteriori forme di
pubblicizzazione date al codice di autoregolamentazione; d) ogni
circostanza o elemento rilevante per la fruizione degli spazi di
propaganda ivi comprese le condizioni temporali di prenotazione. Il
codice di autoregolamentazione deve rimanere a disposizione di
chiunque intenda prenderne visione, nelle sedi anzidette, sino al
novantesimo giorno successivo a quello del secondo turno delle
votazioni, deve essere inviato al Garante per la radiodiffusione e
l'editoria, a sua richiesta, in qualunque momento e deve essere
comunque conservato dalla testata.
6. La tempestiva pubblicazione del comunicato preventivo
costituisce condizione pregiudiziale di legittimita' della diffusione
di propaganda elettorale, tenuto conto dell'esigenza di assicurare ai
soggetti impegnati nella competizione elettorale un completo e
trasparente quadro delle offerte provenienti dai vari mezzi di
comunicazione di massa, per le conseguenti scelte, in condizioni di
parita', in ordine alle strategie ed alle modalita' di utilizzo dei
fondi disponibili per la propaganda.