Al fine di promuovere la piu' ampia collaborazione tra Osservatorio
nazionale per il volontariato, istituzioni pubbliche e organizzazioni
aventi requisiti di cui alla legge n. 266/1991 e assicurare, nel
contempo, l'adozione di criteri diretti ad offrire pari condizioni ed
opportunita' alle organizzazioni di volontariato operanti sul
territorio nazionale, interessate alla presentazione dei progetti
previsti dall'art. 12, comma 1, lettera d), l'Osservatorio nazionale
per il volontariato ha approvato, all'unanimita', nella seduta del 12
aprile 1994 la presente circolare.
L'applicazione combinata delle disposizioni di cui alla richiamata
lettera d) con quelle di cui al comma 2 dello stesso art. 12, prevede
che l'Osservatorio nazionale per il volontariato approvi -
utilizzando lo stanziamento di lire 1.200 milioni di cui al
decreto-legge 26 marzo 1994, n. 209, art. 4, comma 2 - il
finaziamento di "progetti sperimentali elaborati, anche in
collaborazione con gli enti locali, da organizzazioni di volontariato
iscritte nei registri di cui all'art. 6 per far fronte ad emergenze
sociali e per favorire l'applicazione di metodologie di intervento
particolarmente avanzate".
Cio' esige da una parte, l'individuazione dei soggetti legittimati
alla presentazione dei progetti e, dall'altra, un'interpretazione
articolata delle definizioni di "progetto sperimentale", di
"emergenza sociale" e di "metodologie di intervento particolarmente
avanzate".
A) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI.
Possono richiedere contributi per la realizzazione dei progetti
indicati in premessa, le singole organizzazioni di volontariato o
piu' organizzazioni di volontariato, congiuntamente, a condizione che
sia espressamente individuata l'organizzazione responsabile del
progetto stesso e destinataria del relativo finanziamento che, alla
data del 30 luglio 1994, siano regolarmente iscritte nei registri
generali regionali del volontariato, istituiti ai sensi dell'art. 6
della legge n. 266/1991 e delle leggi o delibere regionali e
provinciali emanate in attuazione dello stesso art. 6. In attuazione
dell'art. 13 della legge numero 266/1991 sono escluse dalla
possibilita' di accedere ai finanziamenti le organizzazioni di
volontariato internazionale che ricadono nella disciplina della legge
numero 49/1987, concernente la cooperazione con i Paesi in via di
sviluppo, per le quali sono previsti requisiti diversi da quelli di
cui agli articoli 2 e 3 della legge n. 266/1991. Sono inoltre escluse
le cooperative sociali in quanto la disciplina della loro attivita'
ricade nell'ambito di applicazione della legge n. 381/1991.
B) INTERPRETAZIONE DEI TERMINI: "PROGETTI SPERIMENTALI", "EMERGENZA
SOCIALE", "METODOLOGIE DI INTERVENTO PARTICOLARMENTE AVANZATE".
Per progetto sperimentale si intende un progetto di intervento
effettivo realizzato, con l'obiettivo di provare e verificare
risposte innovative ai bisogni presenti sul territorio.
Per emergenza sociale si intende la particolare gravita',
qualitativa o quantitativa, di situazioni di disagio, emarginazione,
poverta', degrado ambientale e socioculturale.
Per metodologie di intervento particolarmente avanzate si intendono
tecniche e modi di intervento significativamente innovativi o
migliorativi rispetto all'esistente.
Stante l'emergenza sociale del disagio di molti relativamente alle
cure sanitarie e socio-sanitarie, considerato che l'art. 14 del
decreto-legge n. 502/1992 affida alle organizzazioni di volontariato
compiti significativi e differenziati per la partecipazione e la
tutela dei diritti degli utenti del Servizio sanitario nazionale,
riceveranno particolare attenzione progetti sperimentali - con
metodologie avanzate - ispirati all'attuazione di qualche indicazione
operativa prevista per il volontariato dal citato art. 14, in
collaborazione anche con gli enti locali. Saranno, altresi',
particolarmente considerati progetti integrati, realizzati da piu'
organizzazioni, operanti anche in settori diversi.
Particolare attenzione inoltre verra' posta per i progetti con
riferimento al requisito della specifica "emergenza sociale" che si
intende fronteggiare nelle aree ad alto rischio.
C) MODALITA' E TERMINE PER LA PRESENTAZIONE DELLE RICHIESTE DI
CONTRIBUTO.
Le organizzazioni di volontariato aventi i requisiti di cui alla
lettera A) dovranno far pervenire le richieste di contributo entro il
30 luglio 1994, indirizzandole a: Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali - Osservatorio
nazionale per il volontariato - Via Barberini, 47 - 00187 Roma.
All'istanza dovra' essere allegata copia autentica dell'atto di
iscrizione al registro generale regionale del volontariato.
Nella formulazione delle domande di contributo bisogna attenersi
esclusivamente al modello allegato alla presente circolare di cui e'
parte integrante (allegato 1).
In particolare, debbono esser forniti elementi utili
all'individuazione del soggetto proponente e all'attivita' svolta
(nome dell'organizzazione e dei responsabili, regione e sede di
residenza, ambiti di intervento, esperienza ed attivita' svolta), con
l'indicazione, nel caso di progetti integrati, dell'apporto eventuale
di associazioni e gruppi di volontariato operanti in territori e in
campi diversi da quello dell'organizzazione proponente.
D) DESCRIZIONE DEL PROGETTO.
Le domande devono contenere una dettagliata descrizione degli
obiettivi, dei contenuti, delle caratteristiche, dei tempi e delle
fasi di realizzazione dell'intervento.
In particolare:
1) qualora si tratti di progetto volto a sperimentare una
metodologia particolarmente avanzata, occorre descrivere anche le
tecniche ed i modi peculiari di intervento;
2) qualora si tratti di progetto volto a fronteggiare un'emergenza
sociale dovranno essere indicate le motivazioni che consentono di
identificare l'emergenza.
In ogni caso devono essere indicati:
i destinatari dell'intervento ed il loro numero;
l'ambito territoriale di realizzazione;
il numero dei volontari, il livello e l'entita' di coinvolgimento
nel progetto e la loro preparazione;
eventuali altri soggetti non volontari coinvolti e la loro
qualificazione;
il capo progetto, la sua qualifica professionale, le modalita' di
partecipazione ed i tempi dedicati all'intervento;
il piano economico complessivo documentato, con la specificazione
delle singole voci di spesa (materiali ed attrezzature - esclusi
quelli di normale dotazione dell'organizzazione - eventuali oneri per
l'utilizzo dei locali funzionali al progetto, oneri per
collaborazioni autonome non continuative, altro) e a questo proposito
si indicano le ripartizioni in percentuali massime ammissibili a
finanziamento all'interno di ciascun progetto: il 30% per la
realizzazione di strutture edilizie e l'acquisto di attrezzature e
materiali di consumo, il 40% per i compensi a personale non
volontario, il 30% per l'acquisto di servizi anche in regime non
convenzionale;
l'entita' del contributo richiesto, la parte a carico della stessa
organizzazione proponente o di altri soggetti pubblici e privati
coinvolti.
E) MOTIVI DI INAMMISSIBILITA'.
1) Non saranno prese in considerazione le istanze:
spedite oltre il termine fissato del 30 luglio 1994;
prive della richiesta documentazione;
non corredate di documento attestante l'iscrizione al registro
generale regionale;
concernenti richieste generiche di finanziamento, prive di ogni
requisito progettuale;
concernenti richieste di finanziamento per progetti specificamente
limitati ad ambiti prevalenti di interventi gia' previsti da altre
apposite leggi.
F) ONERI NON AMMISSIBILI A CONTRIBUTO.
Sono esclusi dal finanziamento, ancorche' documentati:
gli oneri relativi ad attivita' promozionali dell'organizzazione
proponente;
gli oneri relativi a studi, ricerche, seminari, convegni e ad ogni
forma di pubblicita';
le spese per l'ordinario funzionamento delle organizzazioni;
ogni altro tipo di spesa non strettamente finalizzata alla
realizzazione del progetto.
G) PARERE DELLE REGIONI O DEGLI ENTI LOCALI.
Qualora il progetto da sottoporre all'approvazione
dell'Osservatorio e' realizzato con la collaborazione ed il sostegno
di un ente regionale o locale, occorre acquisire la delibera di
giunta di tale ente.
Nel caso in cui il progetto riguardi piu' realta' territoriali,
diverse da quella ove ha sede l'organizzazione, e per la
realizzazione di esso occorra la collaborazione degli enti locali,
l'organizzazione di volontariato dovra' allegare il parere degli enti
coinvolti nel progetto.
H) INFORMATIVA INTERMEDIA E FINALE.
Per i progetti ammessi a finanziamento, le organizzazioni
proponenti devono presentare all'Osservatorio nazionale per il
volontariato, entro sei mesi dalla data di erogazione del contributo,
una relazione sullo stato di attuazione del progetto ed entro i
successivi sei mesi una relazione sui risultati conseguiti.
Il Ministro: CONTRI