IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 1 della legge 28 dicembre 1993, n. 562;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 22 aprile 1994;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 luglio 1994;
Sulla proposta del Ministro di grazia e giustizia, di concerto con
il Ministro dell'interno;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
1. Il primo comma dell'art. 15 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n.
773, e' sostituito dal seguente:
"Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque, invitato
dall'autorita' di pubblica sicurezza a comparire davanti ad essa, non
si presenta nel termine prescritto senza giustificato motivo e'
soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da
lire trecentomila a lire un milione.".
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare le lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per soggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Il testo dell'art. 14 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) e' il seguente:
"Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'art. 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di 'decreto legislativo' e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei Ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni".
- L'art. 1 della legge n. 562/1993 (Delega al Governo
per la riforma della disciplina sanzionatoria contenuta nel
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e delle
disposizioni ad esso connesse o complementari) e' cosi'
formulato:
"Art. 1 (Delega al Governo). - 1. Il Governo della
Repubblica e' delegato ad adottare, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi per la riforma della disciplina
sanzionatoria contenuta nel testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno
1931, n. 773, e successive modificazioni, e delle
disposizioni ad esso connesse o complementari, secondo i
seguenti principi e criteri direttivi:
a) trasformare, salvo quanto previsto dalla lettera
c), in violazioni amministrative le contravvenzioni
previste nei titoli III, IV e V del citato testo unico
approvato con regio decreto n. 773 del 1931, ad eccezione
di quelle previste dagli articoli 68, 69, 70, 73, 85, 88,
92, 102, 105, 106, 107, 109, 110, 112, 114, 117, 119, 127,
128 - in relazione all'articolo 126 - 133, 134, 135, terzo
comma, 138, 139, 140 e 151;
b) trasformare in violazioni amministrative le
contravvenzioni previste dagli articoli 8 e 9,
limitatamente alle autorizzazioni per la cui mancanza o
inosservanza e' prevista una decriminalizzazione ai sensi
del presente articolo, dall'art. 15, salvi i casi di cui
all'art. 650 del codice penale, e dagli articoli 59 e 60
del citato testo unico approvato con regio decreto n. 773
del 1931;
c) abrogare gli articoli 66, 70, 73 e 213 del citato
testo unico approvato con regio decreto n. 773 del 1931;
d) trasformare in violazioni amministrative le
contravvenzioni previste dal regolamento per l'esecuzione
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, e
successive modificazioni, ad eccezione di quelle
concernenti disposizioni correlate alle contravvenzioni
previste dal citato testo unico approvato con regio decreto
n. 773 del 1931 non oggetto di decriminalizzazione ai sensi
delle lettere a) e b);
e) comminare, in relazione alle fattispecie
decriminalizzate ai sensi delle lettere a), b) e d), la
sanzione amministrativa pecuniaria non inferiore a lire un
milione e non superiore a lire sei milioni per le
violazioni consistenti nello svolgimento di un'attivita' in
difetto della prescritta licenza o autorizzazione,
prevedendo che tali violazioni comportino l'obbligo per
l'autorita' di adottare, entro un termine da determinarsi,
un provvedimento per la cessazione dell'attivita' condotta
in difetto di licenza o autorizzazione o per la
sospensione, per un periodo da determinarsi, di quella
esercitata in violazione delle prescrizioni, e che
l'inosservanza di tale provvedimento sia punita ai sensi
dell'art. 650 del codice penale; comminare la sanzione
amministrativa pecuniaria non inferiore a lire trecentomila
e non superiore a lire due milioni per tutte le altre
violazioni, con eventuale previsione della sanzione
amministrativa accessoria della sospensione fino a tre mesi
dell'attivita' nelle ipotesi consistenti nell'inosservanza
delle prescrizioni imposte dalla legge o impartite
dall'autorita'; trasformare in sanzioni amministrative
accessorie le pene accessorie gia' previste per le
contravvenzioni decriminalizzate; estendere le fattispecie
decriminalizzate di svolgimento di attivita' in difetto
della prescritta licenza o autorizzazione anche ai casi di
inosservanza, ottenuta la licenza o l'autorizzazione, delle
prescrizioni della legge o dell'autorita';
f) coordinare le disposizioni connesse o complementari
al citato testo unico approvato con regio decreto n. 773
del 1931 ed al relativo regolamento di esecuzione approvato
con il citato regio decreto n. 635 del 1940, contenute in
leggi speciali, con le modifiche apportate ai sensi delle
lettere a), b), c) e d), trasformando in violazioni
amministrative gli illeciti omogenei a quelli
decriminalizzati e procedendo alle necessarie abrogazioni;
g) individuare, in relazione a tutte le ipotesi di cui
alle lettere a), b), c), d), e), e f) i casi in cui
l'autorita' puo' o deve disporre la confisca
amministrativa, in armonia con i principi di cui all'art.
20 della legge 24 novembre 1981, n. 689;
h) emanare le norme di attuazione delle disposizioni
previste dal presente articolo, le norme di coordinamento
con tutte le altre leggi dello Stato, nonche' le norme di
carattere transitorio; individuare l'autorita' competente
ad irrogare le sanzioni amministrative inerenti alle
violazioni decriminalizzate, tenendo conto della natura
delle violazioni e delle attribuzioni delle amministrazioni
interessate.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati, nel rispetto dell'art. 14 della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro di grazia e
giustizia, di concerto con il Ministro dell'interno.
3. Il Governo trasmette alla Camera dei deputati ed al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi
di cui al comma 1, al fine dell'espressione del parere da
parte delle commissioni permanenti competenti per materia.
Le commissioni si esprimono entro trenta giorni dalla data
dell'assegnazione.
4. Per fronteggiare le esigenze di servizio derivanti
dall'attuazione della presente legge, il Ministro
dell'interno e' autorizzato, anche in deroga alle
disposizioni che limitano le assunzioni nei pubblici
impieghi, a bandire concorsi per la copertura delle vacanze
comunque determinatesi nei ruoli organici
dell'Amministrazione civile dell'interno alla data di
entrata in vigore della presente legge, anche utilizzando,
ove occorra, nel limite massimo del 20 per cento dei posti
disponibili, le graduatorie dei concorsi gia' espletati da
non oltre un triennio".
Nota all'art. 1:
- L'art. 15 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con R.D. n. 773/1931, come modificato
dal decreto qui pubblicato, e' cosi' formulato:
"Art. 15. - Salvo che il fatto costituisca reato,
chiunque, invitato dall'autorita' di pubblica sicurezza a
comparire davanti ad essa, non si presenta nel termine
prescritto senza giustificato motivo e' soggetto alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire
trecentomila a lire un milione.
L'autorita' di pubblica sicurezza puo' disporre
l'accompagnamento, per mezzo della forza pubblica, della
persona invitata a comparire e non presentatasi nel termine
prescritto".