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Alla Presidenza della Repubblica -
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Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
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regioni e province autonome
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
PREMESSA.
Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, innova l'istituto della mobilita' e lo conferma quale
componente essenziale di gestione delle risorse umane nel settore
pubblico, demandando (v. art. 35) ad un successivo regolamento la
disciplina dei criteri, delle modalita' e delle varie problematiche
ad esso connesse.
Peraltro, pur in vista dell'emanazione del citato regolamento ed
anche ai fini di dare, con tempestivita', attuazione alle
disposizioni di legge in materia di trasferimenti di personale di
aziende statali in dismissione e di personale risultato eccedente nei
comuni con piano di risanamento finanziario approvato, si presenta la
necessita' di avviare una ricognizione di disponibilita' di posti e
di eccedenza di personale per attuare una preliminare e limitata fase
di mobilita' con l'obiettivo di:
a) evidenziare le disponibilita' di posti nonche' l'esubero di
personale in amministrazioni pubbliche;
b) dare sistemazione al personale delle aziende statali in
dismissione;
c) dare sistemazione al personale degli enti locali dissestati
risultato eccedente a seguito di approvazione del piano di
risanamento finanziario;
d) avviare iniziative, all'interno di ciascuna amministrazione,
per una piu' razionale distribuzione territoriale del personale in
servizio.
Si intende in tal modo provvedere a dare concreta ed immediata
risposta a problematiche contingenti, avvalendosi delle gia' vigenti
regole in materia di mobilita', come consentito dall'art. 35 del
decreto legislativo n. 29.
A proposito, si ricorda che nelle more dell'approvazione del
regolamento sulla mobilita' previsto dal richiamato art. 35, la
mobilita' di personale nell'ambito delle amministrazioni pubbliche
deve attuarsi nel rispetto dei limiti numerici del comma 8 dell'art.
3 della legge n. 537/1993, e cioe' il 5 per cento delle vacanze per
cessazioni dal servizio dal 1 settembre 1993.
Per gli enti locali tale vincolo e' da intendersi superato dalle
disposizioni del decreto-legge 8 agosto 1994, n. 492.
Infatti, l'art. 2 di detto decreto-legge stabilisce che gli enti
locali fino alla rideterminazione delle dotazioni organiche possono
procedere ad assunzioni, nei limti delle proprie disponibilita' di
bilancio, nel limite del 50 per cento dei posti resisi vacanti
successivamente al 31 agosto 1993. Determinate le dotazioni organiche
possono effettuare tutte le assunzioni.
Le limitazioni di cui al richiamato comma 8 non si applicano
neppure alle camere di commercio, industria, artigianato ed
agricoltura.
Queste deroghe non valgono per gli enti locali che versino in
situazioni strutturalmente deficitarie.
In conseguenza, il numero dei posti copribili con mobilita' e'
cosi' individuabile:
per gli enti locali strutturalmente sani nei limiti del 50 per
cento dei posti resisi liberi per cessazioni dal servizio dal 1
settembre 1993. Per i comuni con popolazione al di sotto dei
cinquemila abitanti e per i comuni con popolazione superiore non
strutturalmente deficitari, che abbiano rideterminato la dotazione
organica sulla base dei carichi di lavoro, si intendono disponibili
tutti i posti vacanti: sia per effetto delle cessazioni dal servizio,
sia come conseguenza della verifica dei carichi di lavoro e
rideterminazione delle dotazioni organiche;
per le Camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura
si intendono disponibili i posti vacanti comunque determinatisi;
per tutte le altre amministrazioni pubbliche vale la disposizione
del comma 8 dell'art. 3 secondo cui e' copribile un numero di posti
pari al 5 per cento delle cessazioni dal servizio verificatesi a
partire dal 1 settembre 1993.
Pertanto, in questa fase intermedia fra mobilita' volontaria
secondo la disciplina prevista dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 325 del 5 agosto 1988 e quella
dell'emanando decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 29/1993, i posti
disponibili vengono individuati sulla base di:
un semplice calcolo percentuale del 5 per cento applicato alle
cessazioni dal servizio a decorrere dal 1 settembre 1993 nel caso di
amministrazioni diverse dagli enti locali e camere di commercio;
del 50 per cento delle cessazioni per gli enti locali che non
abbiano effettuato le rideterminazioni delle dotazioni organiche;
tutti i posti disponibili negli enti locali individuati a seguito
della verifica dei carichi di lavoro;
tutti i posti disponibili nelle camere di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura.
Negli enti locali e nelle camere di commercio i posti vacanti e
disponibili per la mobilita' sono quelli risultanti tenuto conto dei
concorsi o delle procedure di reclutamento successive al 31 agosto
1993.
Poiche' l'applicazione delle percentuali alle cessazioni
verificatesi dal 1 settembre 1993 se applicate ai singoli profili
potrebbe dare risultati irrilevanti, si consiglia di applicare le
stesse percentuali al numero complessivo delle cessazioni. Le
amministrazioni, nel rispetto del numero dei posti cosi' determinato,
individueranno le qualifiche ed i profili professionali che ritengono
opportuno coprire con le procedure di mobilita' nonche' le reali sedi
cui destinare il personale.
Le eccedenze di personale possono derivare:
per effetto della approvazione del piano di risanamento
finanziario dei comuni dissestati;
per effetto della rideterminazione delle dotazioni organiche con
le procedure indicate nella circolare del Dipartimento della funzione
pubblica n. 29970/94/7.518 del 23 marzo 1994;
per effetto di processi di dismissione, riorganizzazione e
privatizzazione di aziende di trasporti municipalizzate,
provincializzate o regionalizzate.
L'eventuale trasferimento per mobilita' d'ufficio avviene in posti
disponibili nell'ambito della regione dell'amministrazione di
appartenenza.
Si intendono disponibili per mobilita' i posti di organico di enti
od amministrazioni stabilito con legge.
Premesso quanto sopra, le amministrazioni in indirizzo dovranno far
pervenire a questa Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Dipartimento della funzione pubblica, entro trenta giorni dal
ricevimento della presente, l'unito prospetto debitamente compilato
in ogni sua parte.
La disponibilita' di posti verra' pubblicata per essere sottoposta
a coloro che si trovino in posizione di esubero ovvero debbano
trasferirsi in base a disposizioni della legge di riordino delle
amministrazioni di appartenenza all'interno del settore pubblico.
Le disponibilita' effettive di posti si ottengono dalle vacanze
riportate nella colonna 5 detraendo i posti eventualmente impegnati
per bandi di concorso, per concorsi in svolgimento e per le
assunzioni da riservare alle categorie protette ex lege n. 482/1968.
La tempestiva e puntuale osservanza degli adempimenti descritti e
dei conseguenti momenti attuativi e' condizione necessaria per il
raggiungimento delle finalita' di legge in materia di gestione delle
risorse umane nella pubblica amministrazione.
Il Ministro: URBANI