IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, concernente l'istituzione del
Ministero dell'ambiente;
Vista la legge 28 agosto 1989, n. 305, inerente la programmazione
triennale per la tutela ambientale;
Vista la legge n. 394/1991, che all'art. 7 attribuisce priorita'
agli investimenti da realizzare a favore dei parchi nazionali e
regionali;
Vista la legge n. 493/1993, di conversione del decreto-legge n.
398/1993, che all'art. 3, primo comma, consente di destinare una
quota non superiore al 3 per cento degli stanziamenti iscritti nelle
categorie X e XI del bilancio dello Stato, alle spese per la stesura
di programmi e progetti d'investimento;
Visto il decreto-legge 27 giugno 1994, n. 414, che all'art. 46
detta disposizioni in materia di conservazione dei residui nello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente;
Vista la propria delibera 21 dicembre 1993, pubblicata nel
supplemento ordinario n. 44 alla Gazzetta Ufficiale n. 58 dell'11
marzo 1994, di approvazione del Programma triennale 1994-1996 per la
tutela ambientale;
Vista la delibera 21 dicembre 1993 del Comitato per le aree
naturali protette, di approvazione del primo Programma triennale per
le aree naturali protette, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 94
del 23 aprile 1994;
Vista la sentenza della Corte costituzionale n. 165 del 14 aprile
1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 4 maggio 1994;
Vista la nota del presidente della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome n. 694/CPS in data 11 maggio 1994;
Vista la proposta del Ministro dell'ambiente trasmessa con nota n.
12767/94/GAB/06 del 29 luglio 1994;
Considerata la necessita' di adeguare il testo del programma
ambientale 1994-1996 alla citata pronuncia della Corte
costituzionale;
Tenuto conto che alla data della scadenza del termine di
presentazione dei documenti regionali di programma, la grande
maggioranza delle regioni non aveva completato regolarmente i
prescritti adempimenti;
Valutata l'opportunita' di evitare il blocco del Programma
triennale per le regioni inadempienti, che conseguirebbe al mancato
rispetto del termine sopra citato;
Ritenuto altresi' di apportare al documento di programma del 21
dicembre 1993 le ulteriori variazioni che l'avvio dell'attivita'
programmata ha dimostrato necessarie;
Udita la relazione del Ministro dell'ambiente;
Delibera
di approvare le modifiche di seguito specificate alla propria
delibera del 21 dicembre 1993 di approvazione del Programma triennale
1994-1996 per la tutela ambientale.
1. Al punto 1.4.2, dopo il terzo capoverso e' aggiunto il seguente:
"Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano possono
concludere accordi di programma con le associazioni imprenditoriali
degli artigiani, dei commercianti, della cooperazione
dell'agricoltura e dell'industria, al fine di acquisire elementi
conoscitivi e di predisporre azioni comuni per l'attuazione degli
interventi programmati".
2. Il punto 2.1.6, e' sostituito dal seguente:
"Tali attivita' riguardano, prevalentemente, ricerche, studi ed
indagini finalizzati all'attuazione del presente Programma attraverso
la conoscenza ed il monitoraggio dei diversi fenomeni ambientali,
allo sviluppo di azioni di programmazione e pianificazione ambientale
e territoriale, con l'obiettivo del coordinamento dei piani di
settore e con riferimento alla definizione dei contenuti del
programma regionale ambientale, nonche' alla progettazione e
realizzazione di specifiche iniziative prioritarie.
Gli interventi previsti in questa area sono di riferimento per le
attivita' dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente
(ANPA).
Gli obiettivi da perseguire riguardano essenzialmente:
la conoscenza dei fenomeni di degrado ambientale, delle cause che
li hanno generati e la rimozione delle rispettive cause;
il monitoraggio dei diversi fenomeni ambientali a supporto delle
decisioni atte a garantirne il controllo;
l'informazione e l'educazione anche attraverso iniziative di
sensibilizzazione sui problemi connessi all'ambiente".
3. Al punto 2.2.2. B), dopo il quinto capoverso e' inserito il
seguente:
interventi per la modificazione artificiale della fase atmosferica
del ciclo naturale dell'acqua, al fine di aumentarne la
disponibilita'.
4. Al punto 3.9, lettera b), dopo il sesto capoverso, e' aggiunto
il seguente:
"La somma proveniente dall'applicazione dell'art. 3 del
decreto-legge n. 398/1993, convertito con legge n. 493/1993, e'
determinata per i programmi relativi all'area nazionale 'aree
naturali protette' in 1.230 milioni di lire.
In conseguenza del relativo ricalcolo delle risorse, il Ministro
dell'ambiente provvedera' con propria deliberazione alla modifica
delle tabelle contenute nel primo Programma triennale per le aree
naturali protette, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 94 del 23 aprile 1994".
5. Al punto 4.1.3, il secondo capoverso e' sostituito dal seguente:
"In applicazione dell'art. 7 della legge n. 394 del 1991, il 20%
delle risorse totali attribuite a ciascuna regione, oltre quelle gia'
assegnate ai sensi della legge n. 394 medesima, e' dalle stesse
destinata, prioritariamente, ai comuni ed alle province il cui
territorio e' compreso in tutto o in parte entro i confini di un
parco nazionale o di un parco naturale regionale iscritto nell'elenco
ufficiale delle aree naturali protette, per la realizzazione, sul
territorio compreso entro i confini del parco, degli interventi
indicati dallo stesso art. 7 della legge n. 394/1991.
Sono consentiti interventi ricadenti nelle adiacenze dell'area
protetta, purche' gli stessi siano finalizzati alla fruizione e
valorizzazione dell'area protetta e purche' siano stati
preventivamente realizzati gli interventi prioritari per la gestione
dell'area stessa.
Le regioni assicurano analoga priorita' nell'allocazione delle
risorse di propria competenza".
6. Al punto 4.1.4, dopo il terzo capoverso, e' aggiunto il
seguente:
"La regione o l'ente parco possono presentare un'unica scheda di
importo minimo di 1 miliardo di lire, costituente scheda di
riferimento, inglobando e coordinando piu' interventi, a condizione
che:
l'area programmata individuata sia la stessa;
gli interventi afferiscano alla stessa tipologia e siano
funzionalmente collegati;
siano allegate alla scheda di riferimento generale le singole
schede di identificazione degli interventi".
7. Al punto 4.1.4, il nono capoverso e' sostituito dal seguente:
"Gli interventi individuati negli schemi previsionali e
programmatici approvati dai comitati istituzionali delle Autorita' di
bacino di rilievo nazionale; nonche' gli interventi sperimentali del
Mare Adriatico approvati dalle regioni prima dell'approvazione da
parte del Ministero dei documenti regionali di Programma, di cui al
paragrafo 5.1.3 del cap. V, sono inseriti nello stesso dalle regioni.
Il trasferimento delle relative risorse puo' essere disposto dopo
la pubblicazione del presente programma nella Gazzetta Ufficiale e
l'emanazione dei decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di
riparto nel rispetto delle disposizioni di cui al cap. V, paragrafi
5.1.4, 5.1.5 e 5.1.6".
8. Per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 165/94
l'ambito di applicazione della delibera CIPE 21 dicembre 1993 e'
esteso alle province autonome di Trento e Bolzano.
Conseguentemente il punto 5.1 della stessa delibera e' sostituito
con il seguente:
"5.1. - Procedura per le azioni regionali.
5.1.1. Ambito di applicazione.
5.1.1.1. Autorita' di bacino di rilievo nazionale e/o organismi di
gestione delle aree protette di rilievo nazionale.
I riferimenti alle regioni contenuti nella presente sezione si
intendono applicabili, in quanto compatibili, alle Autorita' di
bacino di rilievo nazionale ed agli enti od organismi di gestione
delle aree protette di rilievo nazionale, per gli interventi di
competenza degli stessi.
Province autonome di Trento e Bolzano.
a) Le disposizioni del presente capitolo, fatta eccezione per
quelle di cui ai punti da 1 a 6 della presente sezione e di cui alle
sezioni 5.4 e 5.6 per quanto
compatibili con i rispettivi statuti, non si applicano alle province
autonome di Trento e Bolzano, che operano secondo quanto previsto
dall'art. 5, commi 2 e 3, della legge 30 novembre 1989, n. 386, e
dall'art. 12 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268.
b) Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
delibera, le province autonome di Trento e Bolzano, trasmettono al
Ministero dell'ambiente il documento di programma ai fini
dell'attribuzione delle risorse finanziarie previste dallo stesso
Programma.
c) Le assegnazioni attribuite alle province autonome di Trento e
Bolzano sono utilizzate dalle province medesime, secondo le normative
provinciali di settore, per la realizzazione degli interventi
previsti nel documento di programma approvato dal Ministero
dell'ambiente.
d) Gli stanziamenti di spesa derivanti dal presente Programma
sono iscritti, ai sensi del citato art. 12 del decreto legislativo n.
268/1992 nel rispettivo bilancio provinciale nella misura necessaria
per far fronte agli impegni e ai pagamenti previsti per i singoli
esercizi.
e) Le province autonome di Trento e Bolzano sono autorizzate a
dare inizio ai lavori relativi ad interventi finanziati nell'ambito
del documento provinciale di programma approvato dal Ministero
dell'ambiente, anche prima del trasferimento dei fondi previsti dal
presente Programma.
f) I finanziamenti previsti dal presente Programma sono
trasferiti alle province autonome per una quota del 30% con effetto
dall'approvazione del documento provinciale di programma e per la
rimanente quota del 70% a realizzazione avvenuta degli interventi di
cui al Programma stesso, certificata dall'amministrazione provinciale
interessata.
g) L'utilizzo dei predetti finanziamenti e' soggetto al riscontro
nei conti consuntivi delle rispettive province, ai sensi dell'art. 5
della legge n. 386/1989".
9. Il termine di presentazione del documento regionale di programma
di cui al punto 5.1.3.1 della citata delibera e' prorogato al 30
settembre 1994.
Il termine previsto allo stesso punto 5.1.3.2 per l'approvazione
dei documenti regionali di programma presentati oltre il termine del
9 giugno 1994 e' fissato al 15 novembre 1994, tranne che per i
documenti di programma delle province autonome di Trento e Bolzano il
cui termine di approvazione di quarantacinque giorni decorre dalla
presentazione degli stessi.
10. Il punto 5.1.4, comma c), e' sostituito dal seguente:
"Nei trenta giorni successivi alla comunicazione di cui sopra, il
competente servizio del Ministero dell'ambiente provvede a trasferire
alla regione o, per gli interventi diversi da quelli di tutela e
risanamento delle acque, alla bonifica dei suoli e alla gestione dei
rifiuti, su indicazione della regione, al soggetto pubblico titolare
dell'intervento, un'anticipazione pari al 20% del finanziamento
previsto per ciascun intervento, come indicato nella relativa scheda
di identificazione".
11. Al punto 5.1.4, dopo il comma f), e' aggiunto il seguente
comma:
" g) Anche l'affidamento delle attivita' di progettazione dovra'
essere realizzato a favore dei soggetti a cio' abilitati, ferma
restando, comunque l'adozione dei procedimenti concorsuali previsti
dalla vigente normativa nazionale e comunitaria".
12. Il punto 5.1.6, e' sostituito dal seguente:
"Le anticipazioni successive a quelle previste alle lettere a) e c)
del paragrafo 5.1.4 saranno effettuate in misura non inferiore al
20%, sulla base di relazioni trimestrali, redatte, a seguito di reali
e comprovati stati di avanzamento, dal soggetto pubblico titolare
dell'intervento e da questi trasmesse contestualmente al Ministero
dell'ambiente ed alla regione.
Il servizio competente, fermo restando quanto previsto alla
successiva sezione 5.5, punto 2, entro trenta giorni dalla data di
ricezione della relazione trimestrale, in assenza di comunicazioni da
parte della regione, provvede al relativo trasferimento delle risorse
finanziarie al soggetto pubblico titolare dell'intervento, in
relazione alle anticipazioni gia' effettuate a favore dei soggetti
aventi diritto e documentate nella relazione.
Una quota finale, pari almeno al 5% del finanziamento effettivo, e'
trasferita, al completamento di tutte le attivita' connesse alla
realizzazione dell'intervento stesso, ivi comprese le certificazioni,
i controlli ed il certificato di collaudo delle opere, previo parere
favorevole da parte della regione competente, da rilasciarsi entro
trenta giorni dalla richiesta.
Decorso tale termine, l'approvazione regionale si intende comunque
concessa.
Per i soli interventi relativi alla tutela e al risanamento delle
acque, alla bonifica dei suoli e alla gestione dei rifiuti, le
anticipazioni successive saranno disposte a favore delle regioni e da
queste a favore di ciascuno dei soggetti pubblici titolari
dell'intervento.
A tal fine detti soggetti trasmetteranno la relazione trimestrale
di cui al primo comma esclusivamente alla regione che provvedera' ai
trasferimenti ai soggetti medesimi nei termini e con i controlli di
cui al comma 2.
Le regioni provvederanno a redigere e a trasmettere al Ministero
dell'ambiente una relazione trimestrale di sintesi sulla base della
quale il servizio competente, fermo restando quanto previsto alla
successiva sezione 5.5.2, provvede al trasferimento delle risorse
finanziarie alle regioni in relazione alle anticipazioni da queste
effettuate a favore dei soggetti pubblici titolari degli interventi e
documentate nella relazione medesima.
La quota finale, pari almeno al 5% del finanziamento effettivo e'
parimenti trasferita alla regione su presentazione di una relazione
dalla quale risulti il completamento di tutte le attivita' connesse
alla realizzazione dell'intervento stesso con allegato il certificato
di collaudo.
In caso di mancato tempestivo trasferimento delle risorse dalla
regione al soggeto titolare del finanziamento questo puo' richiedere
al Ministero dell'ambiente che il trasferimento avvenga direttamente
a proprio favore".
13. Dopo il punto 5.1.8, e' aggiunto il seguente punto:
"5.1.9. Aree ad elevato rischio di crisi ambientale.
Le procedure previste nella presente delibera non si applicano alle
aree ad elevato rischio di crisi ambientale per le quali sia stato
approvato il piano di disinquinamento di cui all'art. 6 della legge
n. 305/1989.
Relativamente a queste aree le procedure, ivi comprese quelle di
erogazione dei previsti finanziamenti, sono quelle definite dal
decreto del Presidente della Repubblica di approvazione del piano di
disinquinamento".
14. Il terzo capoverso del paragrafo 5.2 e' integralmente
sostituito dal seguente capoverso:
"Le azioni nazionali in materia di ricerca ambientale, di cui
all'art. 11 della legge n. 305/1989, sono realizzate dai soggetti di
cui al sopracitato art. 8, comma 1, della legge n. 349/1986.
Il finanziamento dei programmi di ricerca individuati dal Ministero
dell'ambiente sara' effettuato, previa intesa con il Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, volta ad
evitare duplicazioni di attivita', con decreto del Ministro del
tesoro, ai sensi dell'art. 46 del decreto-legge 27 giugno 1994, n.
414, con il trasferimento dei relativi fondi dal proprio bilancio
(cap. 8360) a quelli delle amministrazioni ed enti interessati.
Alla verifica e al controllo, anche in corso d'opera, dei programmi
ammessi a finanziamento, provvede la commissione di alta consulenza
per la ricerca ambientale, di cui all'art. 13, comma 2, del decreto
del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n. 306".
15. Al punto 5.5.1, dopo il secondo capoverso, e' aggiunto il
seguente:
"In particolare il Ministero dell'ambiente potra' esercitare, anche
tramite il nucleo operativo ecologico dell'Arma dei carabinieri
verifiche, anche a campione, sulle procedure di assegnazione degli
eventuali studi ed interventi ammessi a finanziamento.
In caso di riscontrate anomalie, il Ministero dell'ambiente
segnalera' le fattispecie derogatorie agli organi ed autorita'
competenti".
16. Al punto 5.5.6, alla fine del capoverso, dopo le parole 'ex
ante', e' aggiunto il seguente periodo: " .. anche sulla base di
analoga relazione predisposta dalle singole regioni e province
autonome".
17. Dopo il punto 5.6, e' aggiunto il passo seguente:
"Tutti i termini previsti dal presente cap. 5, anche se riferiti a
singole fattispecie od interventi, potranno essere modificati dal
Ministro dell'ambiente sulla base di motivate esigenze, con
contestuale informativa al CIPE".
18. Dopo il punto 5.6, e' aggiunto il seguente:
"5.7. In relazione all'attuazione della presente delibera, il
Ministro del tesoro, ai sensi dell'art. 46, comma 2, del
decreto-legge 27 giugno 1994, n. 414, e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni compensative di bilancio
anche in capitoli di nuova istituzione in termini di competenza, di
cassa ed in conto residui, compresi i trasferimenti di fondi da
capitoli di parte corrente a capitoli di conto capitale, anche di
nuova istituzione, nello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente ed in quelli di altre amministrazioni interessate".
19. Successivamente alla pubblicazione della presente delibera, il
Ministro dell'ambiente provvedera' alla redazione di un testo
coordinato e aggiornato del Programma triennale 1994-1996 per la
tutela ambientale.
Roma, 3 agosto 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI
Registrata alla Corte dei conti il 23 settembre 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 221