LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 10, recante norme per
l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso
razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle
fonti rinnovabili di energia;
Visto l'art. 11 della stessa legge n. 10/91 che prevede la
concessione, da parte del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di contributi in conto capitale per iniziative
finalizzate al risparmio energetico e all'utilizzazione di fonti
rinnovabili di energia o assimilate;
Visto l'art. 18 della stessa legge n. 10/91 che prevede che il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato fissi con
apposito decreto le modalita' di concessione ed erogazione dei
contributi di cui all'art. 11 citato, le prescrizioni tecniche per la
stesura degli studi di fattibilita' e dei progetti esecutivi, le
prescrizioni circa le garanzie di regolare esercizio e di corretta
manutenzione degli impianti incentivati nonche' i criteri di
valutazione delle domande di finanziamento;
Visto l'art. 38, comma 7, della legge n. 10/91, che prevede che
alla ripartizione degli stanziamenti disposti dal comma 2 del
medesimo art. 38 tra gli interventi previsti dall'art. 11 della
stessa legge si provvede con decreti del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato;
Visti i decreti ministeriali 25 marzo 1991, 7 giugno 1991, 17
luglio 1991, 24 gennaio 1992, 15 aprile 1992, 7 maggio 1992 con cui
si e' data attuazione agli articoli 18 e 38 della legge 10/91 per gli
interventi previsti dall'art. 11 della stessa legge, come in
precedenza accennato;
Visto il decreto ministeriale 10 dicembre 1993, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 1993, rettificato con
decreto ministeriale 27 luglio 1994 pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 185 del 9 agosto 1994, con il quale e' stata approvata
la graduatoria di merito relativa a 469 domande istruite
favorevolmente ai fini della concessione dei contributi di cui
all'art. 11, per una richiesta di contributi pari a circa 1300
miliardi di lire;
Visto l'art. 12, comma 1, della legge 24 dicembre 1993 n. 537 che
ha stabilito, tra l'altro, che a decorrere dal 1 gennaio 1994 gli
interventi di cui all'art. 11 della legge n. 10/91, finanziati con
gli stanziamenti del cap. n. 7717 dello stato di previsione della
spesa del Ministero dell'industria, si intendono di competenza
regionale e che detti stanziamenti confluiscono nel fondo di cui
all'art. 3, comma 1, della legge 14 giugno 1990, n. 158;
Visto l'ultimo periodo del citato comma 1, art. 12, della legge n.
537/93 che prevede che la ripartizione tra le singole regioni e
l'utilizzo dei fondi di cui al cap. 7717 sono determinati con criteri
concordati con il Ministero dell'industria, sulla base della
graduatoria pubblicata nella Gazzetta Ufficiale;
Visto l'art. 12, comma 3, della legge n. 537/93 che stabilisce che
questa Conferenza:
1) indichi criteri direttivi per l'esercizio delle competenze
regionali, relativamente anche al riparto degli stanziamenti, fermi
restando gli obiettivi stabiliti dalla legge n. 10/91;
2) verifichi periodicamente l'attuazione degli obiettivi stessi;
3) promuova in caso di mancato perseguimento degli obiettivi
stessi, intese correttive con la regione o la provincia interessata,
anche ai fini della previsione di un termine, trascorso inutilmente
il quale il Presidente del Consiglio dei Ministri puo', con proprio
decreto, sospendere l'erogazione delle somme non utilizzate;
Vista la delibera CIPE del 26 novembre 1991, adottata ai sensi
dell'art. 2 della legge n. 10/91, con cui sono state determinate tra
l'altro le modalita' di applicazione della riserva a favore del
Mezzogiorno;
Considerato che la legge n. 10/91 ha disposto per gli interventi di
cui all'art. 11 una autorizzazione complessiva di spesa pari a 1344
miliardi di lire, nel triennio 1991-1993;
Considerato che la predetta autorizzazione di spesa e' stata
successivamente ridotta e rimodulata nel tempo da parte delle leggi
finanziarie, sicche' nel periodo 1994-1997 risultavano stanziati
887,5 miliardi di lire;
Considerato altresi' che, a norma del citato art. 12 della legge n.
537/1993 detti stanziamenti sono assegnati alla competenza delle
regioni previa riduzione del 15%, sicche' nel quadriennio 1994-1997
sono disponibili 754,375 miliardi di lire;
Considerato per converso che le somme gia' impegnate e non ancora
erogate relative agli esercizi 1991, 1992, 1993 continueranno ad
essere gestite dal Ministero dell'industria, il quale provvedera'
alla erogazione dei contributi agli aventi diritto;
Considerato che, ai sensi dell'art. 2, comma 13, del decreto-legge
n. 547/1994, convertito, con modificazioni, nella legge 22 novembre
1994, n. 644, le somme derivanti dall'auto rizzazione di spesa
relativamente agli esercizi dal 1994 al 1997 sono ripartite tra le
regioni e da queste sono utilizzate secondo la graduatoria approvata
con decreto ministeriale 10 dicembre 1993 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 1993;
Visto il decreto ministeriale 27 luglio 1994 che ha apportato
alcune rettifiche alla predetta graduatoria;
Considerato l'art. 2, comma 14, del decreto-legge n. 547/94,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 novembre 1994, n. 644,
che dispone che le somme impegnate per la concessione dei contributi
di cui agli articoli 10, 11, 14 della legge 29 maggio 1982, n. 308, e
successive modificazioni, e agli articoli 11, 12 e 14 della legge 9
gennaio 1991, n. 10, e revocate per mancata realizzazione delle opere
ovvero a seguito di rinuncia o per altri motivi previsti dalle norme
vigenti, sono versate sul cap. 3600 dell'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnate alle regioni a valere sul fondo per il
finanziamento dei programmi regionali di sviluppo di cui all'art. 3
della legge 14 giugno 1990, n. 158;
Considerate le osservazioni avanzate dalle regioni riguardanti per
un verso l'esigenza di addivenire a soluzioni normative ed
amministrative che non condizionino in radice l'esercizio delle
riconosciute attribuzioni programmatorie, di cui all'art. 5 della
legge n. 10/91 e la necessita' di regolare la presente fase di
transizione caratterizzata dal passaggio dalla gestione ministeriale
alla gestione regionale delle provvidenze di cui all'art. 11 della
legge n. 10/91 cercando di sostenere nella misura massima possibile
lo sforzo di quanti hanno inteso impegnarsi sul versante del
risparmio energetico, con particolare riferimento alla linea di
intervento di cui al citato art. 11 della legge 10/91;
Atteso che il decreto ministeriale 10 dicembre 1993 come
rettificato dal decreto ministeriale 27 luglio 1994 puo' essere
inteso come "Atto di accertamento di idoneita'" nel senso cioe' che
il suo esito, invece che a designare immediatamente il destinatario
dei contributi, viene presupposto dalla norma (legge n. 644/94; legge
n. 537/93) al fine mediato di determinare nei soggetti e nei progetti
dichiarati "idonei" una qualifica giuridica sul cui presupposto essi
potranno venir presi dall'autorita' regionale a oggetto dei
provvedimenti di concessione ed erogazione di competenza;
Considerato in particolare che la graduatoria di cui al decreto
ministeriale 10 dicembre 1993 come rettificata dal decreto
ministeriale 27 luglio 1994 identifica i progetti ammissibili al
contributo di cui all'art. 11 della legge n. 10/91, l'ordine di
graduatoria degli stessi da seguire nella erogazione delle
provvidenze disponibili, l'entita' del contributo da erogare al
singolo progetto sicche' rispetto ad essa i provvedimenti regionali
di attuazione possono modularsi nella forma amministrativa con
funzione meramente esecutiva, di recepimento della graduatoria di cui
si e' detto;
Considerato pertanto che l'atto di concessione dei contributi agli
interventi utilmente collocati in graduatoria, nei limiti delle
disponibilita' annuali, puo' essere disposto senza ulteriore
attivita' istruttoria di verifica e valutazione tecnica dei progetti,
con provvedimento regionale a favore degli aventi diritto e nella
misura indicata nella graduatoria nazionale, entro novanta giorni
dalla iscrizione di detti fondi nel bilancio regionale e, in ogni
caso, entro centotanta giorni dal provvedimento di riparto;
Assunta l'autonomia funzionale dell'atto di cui al decreto
ministeriale 10 dicembre 1993, come rettificato con decreto
ministeriale 27 luglio 1994, il carattere complesso e composito del
procedimento di cui trattasi necessita corrispondentemente di alcune
precisazioni sul terreno delle collaborazioni regioni/MICA per
gestire la fase istruttoria propedeutica dell'atto di erogazione dei
contributi agli aventi diritto;
Attesa la stretta connessione funzionale tra attivita' istruttoria
svolta dal MICA ai fini della formulazione della graduatoria
nazionale e attivita' istruttoria da svolgersi ai fini
dell'assunzione degli atti di competenza regionale;
Ritenuto quindi, anche ai sensi dell'art. 107, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 616/77, che le verifiche ed i
controlli necessari ai fini dell'assunzione degli atti di erogazione
possano essere svolti, su richiesta delle regioni, sulla base di una
collaborazione regioni/MICA;
Ritenuto, infine, che ulteriori direttive per il coordinamento
degli interventi svolti a livello statale e dall'Enea possono essere
utilmente adottate dal CIPE, ai sensi dell'art. 2 della legge n.
10/91;
Visto il parere reso dalla Conferenza dei presidenti delle regioni
e delle province autonome con nota prot. n. 1453/CP5 del 30 novembre
1994;
Ai fini dell'esercizio da parte delle regioni delle relative
competenze, fatta salva l'eventuale revisione della legge n.
158/1990, tenuto conto dei compiti attribuiti a questa Conferenza dal
citato art. 12, comma 3, della legge n. 537/1993;
INDICA
i seguenti criteri direttivi:
1) Le autorizzazioni di spesa previste dalla legge n. 10/91, e
successive modificazioni, per gli anni dal 1994 al 1997 ai fini del
finanziamento degli interventi di cui all'art. 11 della medesima
legge n. 10/91 sono ripartite tra le regioni e le province autonome
secondo la graduatoria generale approvata con decreto ministeriale 10
dicembre 1993 cosi' come rettificata con decreto ministeriale 27
luglio 1994.
2) Il Ministero del bilancio e della programmazione economica
provvede ad impegnare ed erogare le somme spettanti ad ogni regione e
provincia autonoma in attuazione della ripartizione effettuata
secondo l'ubicazione territoriale delle iniziative utilmente
collocate in graduatoria e non ancora finanziate, tenuto conto delle
somme disponibili per l'intero quadriennio pari a 754,375 miliardi di
lire.
Le predette iniziative sono elencate nell'allegato A.
Per le restanti iniziative che eccedono le predette disponibilita'
la graduatoria cessa di avere validita'.
3) La concessione dei contributi agli interventi utilmente
collocati in graduatoria, nella misura indicata nella graduatoria
stessa come riportato in allegato A e nei limiti delle disponibilita'
annuali, e' disposta con provvedimento amministrativo regionale entro
novanta giorni, dall'iscrizione dei fondi nel bilancio regionale e,
in ogni caso, entro centottanta giorni al provvedimento di riparto.
4) Per quanto attiene ai progetti che richiedono contributi
superiori alle disponibilita' annuali, il contributo e' concesso come
quota parte a valere sull'autorizzazione di spesa dell'anno di
riferimento salvo conguaglio nell'ambito delle disponibilita' degli
anni successivi.
5) L'avente diritto con la accettazione del contributo si impegna a
dare inizio alla realizzazione delle opere oggetto del contributo
entro e non oltre centoventi giorni dalla comunicazione di
concessione del contributo e a terminarle entro e non oltre il
termine fissato nel medesimo provvedimento di concessione pena la
revoca del contributo.
Eventuali proroghe debbono essere preventivamente autorizzate,
sulla base di motivata richiesta dell'interessato.
6) Eventuali varianti in corso d'opera, anche riferite ai tempi di
esecuzione delle iniziative gia' approvate, non possono comportare
alcun aumento del contributo concesso, devono essere preventivamente
autorizzate su domanda dell'interessato, previa presentazione del
progetto di variante, inoltre se comportano la variazione dell'indice
attribuito in sede di domanda ed indicato in allegato A danno luogo
alla eventuale riduzione del contributo, secondo le modalita'
previste dall'art. 6, commi 4, 5, 6, e 7, del citato decreto
ministeriale 7 maggio 1992.
7) Per quanto non espressamente indicato nel presente atto, valgono
le modalita' ed i criteri stabiliti con decreto ministeriale 7 giugno
1991 e decreto ministeriale 7 maggio 1992.
8) Per quanto attiene alla valutazione delle eventuali varianti in
corso d'opera ed alle verifiche circa l'effettiva e completa
realizzazione delle opere, la corretta rispondenza tra esse e quanto
prefigurato in sede di domanda, il risultato di risparmio energetico
conseguito, le spese da ammettere a contributo, le regioni e le
province autonome possono avvalersi della collaborazione dell'ENEA,
nell'ambito del vigente accordo di programma tra ENEA e Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ai sensi dell'art. 3
della legge n. 10/91.
Ai medesimi fini le regioni e le province autonome possono chiedere
la collaborazione del MICA, secondo modalita' concordate tra le
parti. La Conferenza entro il 30 settembre 1995 valuta i risultati
delle collaborazioni di cui sopra e formula eventuali proposte
correttive ai fini della sollecita adozione dei provvedimenti
amministrativi di competenza regionale.
9) Ai fini dell'esercizio da parte di questa Conferenza delle
competenze di cui all'art. 12, comma 3, della legge n. 537/1993, le
regioni e le province autonome entro il 30 giugno di ogni anno
trasmettono alla segreteria di questa Conferenza e per conoscenza al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato apposita
relazione in ordine alla situazione previsionale dell'anno in corso
ed alla situazione gestionale dell'anno precedente relativamente ai
fondi trasferiti per l'attuazione degli interventi di risparmio
energetico di cui all'art. 11 della legge n. 10/91.
10) Ove accerti il mancato perseguimento degli obiettivi previsti,
questa Conferenza promuove intese correttive con la regione o con la
provincia interessata, anche ai fini della previsione di un termine
di conclusione del procedimento amministrativo, trascorso inutilmente
il quale segnala al Governo per il compimento dei relativi atti
sostitutivi, ai sensi dell'art. 2 della legge 22 luglio 1975, n. 382.
11) Eventuali economie di spesa derivanti da rinunce o revoche per
mancata realizzazione delle opere o per altri motivi previsti dalle
norme vigenti, sono versate sul cap. 3600 dell'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnate alle regioni a valere sul fondo
per il finanziamento dei programmi regionali di sviluppo di cui
all'art. 3 della legge n. 158/1990 ed essere utilizzate, unitamente a
quelle di cui all'art. 2, comma 14, del decreto-legge n. 547/94,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 novembre 1994, n. 644,
per le finalita' di cui alla legge n. 10/91.
Il riparto e l'assegnazione delle risorse del predetto capitolo
avviene nel rispetto di quanto disposto dall'art. 5 della legge 30
novembre 1989, n. 386, e dall'art. 12 del decreto legislativo 16
marzo 1992, n. 268.
12) I presenti criteri direttivi sono applicabili nei confronti
delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento
e Bolzano compatibilmente con gli statuti di autonomia e con le
rispettive norme di attuazione.
13) I presenti criteri direttivi saranno armonizzati in sede di
attuazione complessiva dell'art. 3 della legge 14 giugno 1990 n. 158,
al fine di assicurare una regolamentazione organica della materia.
Roma, 1 dicembre 1994
Il presidente: PALADIN
Il segretario: GASPARRI