IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 23 luglio 1991, n. 223, che detta norme in materia
di cassa integrazione, mobilita', trattamenti di disoccupazione,
attuazione di direttive della Comunita' europea, avviamento al lavoro
ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro;
Visto, in particolare, il comma 6 dell'art. 1 della predetta legge
che demanda al CIPI, su proposta del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, sentito il comitato di cui all'art. 19 della
legge 28 febbraio 1986, n. 41, la determinazione dei criteri per
l'applicazione dei commi 9 e 10 del medesimo articolo;
Visto, in particolare, il comma 9 dell'art. 1 che prevede che il
trattamento di integrazione salariale non possa essere goduto per un
periodo superiore a trentasei mesi nel quinquennio, demandando al
CIPI la fissazione delle condizioni e delle modalita' per il
superamento di detto limite nei casi: di procedure concorsuali
indicate all'art. 3, di proroga di programmi di ristrutturazione,
riorganizzazione e conversione che presentino una particolare
complessita' e di stipula del contratto di solidarieta' previsto
dall'art. 1 del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito
nella legge 19 dicembre 1984, n. 863;
Visto il comma 3 dell'art. 5 del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito nella legge 19 luglio 1993, n. 236, che dispone, sino
al 31 dicembre 1995, l'esclusione dal computo dei trentasei mesi nel
quinquennio dei periodi di integrazione salariale goduti ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito
nella legge 19 dicembre 1984, n. 863;
Visto l'art. 1, comma 21, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che
ha soppresso il CIPI;
Visto l'art. 1, comma 1, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299 -
convertito nella legge 19 luglio 1994, n. 451 - che ha demandato al
CIPE il compito di dettare i criteri generali per la gestione degli
interventi di trattamento straordinario di integrazione salariale, su
proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale;
Visto, in particolare, il comma 4 dell'art. 1 del decreto-legge 16
maggio 1994, n. 299 - convertito nella legge 19 luglio 1994, n. 451 -
che ha sostituito il comma 3 dell'art. 1 della legge n. 223/1991
prevedendo la possibilita' di concedere proroghe del trattamento di
integrazione salariale straordinaria alle imprese i cui programmi di
ristrutturazione, riorganizzazione o conversione presentino
particolare complessita' in ragione delle caratteristiche tecniche
dei processi produttivi dell'azienda, ovvero in ragione della
rilevanza delle conseguenze occupazionali di detti programmi con
riferimento alle dimensioni dell'impresa ed alla sua articolazione
sul territorio;
Vista la deliberazione del CIPI in data 13 luglio 1993 - pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 216 del 14 settembre 1993 - con la quale
sono stati fissati i criteri per l'applicazione dei commi 9 e 10
dell'art. 1 della citata legge n. 223/1991;
Vista l'istruttoria effettuata dal Comitato previsto dall'art. 1,
quinto comma, della legge 28 febbraio 1986, n. 41;
Considerato che il tempo trascorso ha reso necessario un
aggiornamento ed una puntualizzazione della deliberazione sopracitata
al fine di renderla piu' adatta a governare i fenomeni in atto e di
ricomprendere le fattispecie nel frattempo introdotte;
Vista la proposta del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale nella quale sono contenuti i criteri per la valutazione dei
piani di riorganizzazione e di ristrutturazione e per la definizione
della complessita' connessa alla particolarita' dei processi
produttivi e per quella connessa alle ricadute occupazionali;
Udita la relazione del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale circa l'opportunita' di differenziare in modo sostanziale le
diverse connotazioni della complessita' disegnate dalla norma
affrontando, altresi', il problema di non privare della tutela degli
ammortizzatori sociali i lavoratori delle imprese ancora appartenenti
all'area pubblica nel momento, particolarmente delicato, del
passaggio ai privati, qualora tale passaggio sia accompagnato da
rilevanti riassetti occupazionali;
Delibera:
1. Sono approvati i sottoindicati criteri per la valutazione dei
piani di riorganizzazione e ristrutturazione presentati dalle imprese
che richiedono l'intervento straordinario della Cassa integrazione
guadagni.
1.1. Condizioni per l'approvazione di un programma di
riorganizzazioneaziendale.
1.1.1. L'impresa richiedente dovra' presentare un programma di
investimenti volti a fronteggiare inefficienze della struttura
gestionale per squilibri tra apparato produttivo, commerciale,
amministrativo. Il programma di investimenti dovra' essere
predisposto anche in dipendenza della ridefinizione dell'assetto
societario e del capitale sociale, nonche' della ricomposizione
dell'assetto dell'impresa e della sua articolazione produttiva.
1.1.2. Il valore medio annuo degli investimenti previsti nel
programma aziendale dovra' essere superiore, in misura significativa,
al valore medio annuo degli investimenti operati nel biennio
precedente l'avvio del programma stesso.
1.1.3. Le sospensioni dal lavoro dovranno essere motivatamente
ricollegabili, nell'entita' e nei tempi, al processo di
riorganizzazione da realizzare. Per i programmi superiori a dodici
mesi, esplicitazione, in particolare, del piano di gestione delle
sospensioni e degli esuberi, avendo riguardo alle modalita' ed ai
tempi.
1.1.4. Dovranno essere esplicitamente e dettagliatamente indicate
le modalita' di copertura finanziaria degli investimenti programmati.
Ai fini dell'approvazione del programma di riorganizzazione dovra'
riscontrarsi la ricorrenza delle condizioni di cui ai punti da 1.1.1
a 1.1.4.
1.2. Condizioni per l'approvazione di un programma di
ristrutturazioneaziendale.
1.2.1. Il programma presentato dall'impresa dovra' essere
caratterizzato dalla preminenza, in termini percentuali di valore
corrente, delle quote di investimenti per impianti fissi ed
attrezzature direttamente impegnate nel processo produttivo rispetto
al complesso degli investimenti previsti nell'arco temporale di
esecuzione del programma aziendale.
1.2.2. Il valore medio annuo degli investimenti per
immobilizzazioni immateriali e materiali previsti nel programma
aziendale dovra' essere superiore, in misura significativa, al valore
medio annuo della stessa tipologia di investimenti operati nel
biennio precedente l'avvio del programma stesso.
1.2.3. Le sospensioni dal lavoro dovranno essere motivatamente
ricollegabili, nell'entita' e nei tempi, al processo di
ristrutturazione da realizzare.
1.2.4. Dovranno essere esplicitamente e dettagliatamente indicate
le modalita' di copertura finanziaria degli investimenti programmati.
Ai fini dell'approvazione del programma di ristrutturazione dovra'
riscontrarsi la ricorrenza delle condizioni di cui ai punti da 1.2.1
a 1.2.4.
2. Condizioni di complessita'. Il limite massimo di fruizione dei
trattamenti straordinari di integrazione salariale stabilito
dall'art. 1, comma 3, della legge 23 luglio 1991, n. 223, come
modificato dall'art. 1, comma 4, della legge 19 luglio 1994, n. 451,
puo' essere superato nelle singole unita' produttive - intendendosi
per unita' produttiva l'unita' locale censita dall'ISTAT - secondo le
modalita' ed i criteri di seguito disciplinati:
2.1. Complessita' dei processi produttivi ai fini della proroga del
periodo di CIGS.
Si considerano complessi i processi produttivi delle imprese per le
quali si verificano le sottonotate condizioni:
2.1.1. Attuazione degli investimenti e delle operazioni di
ristrutturazione nel periodo del pregresso programma biennale, con un
margine negativo di oscillazione, in termini di valore
dell'investimento previsto nel periodo stesso, entro il limite del
15%.
2.1.2. Modificazioni tecniche del processo produttivo, aggiuntive a
quelle previste dal pregresso programma biennale di ristrutturazione.
2.1.3. Dimensione occupazionale di ciascuna unita' produttiva
dell'impresa non inferiore a 100 addetti, quando sia interessata una
sola unita', non inferiore a 50 addetti, ove siano interessate piu'
unita'.
2.1.4. Concorso di piu' unita' produttive sul territorio nazionale
i cui processi produttivi risultino interconnessi.
2.1.5. Dipendenza delle operazioni di ristrutturazione
dall'introduzione di nuove tecnologie di processo e/o prodotto.
2.1.6. Frequente innovazione di processo e/o prodotto per la rapida
obsolescenza fisiologica delle tecnologie impiegate.
Ai fini di un positivo accertamento di tale tipologia di proroga
del periodo di CIGS deve riscontrarsi la contestuale ricorrenza delle
condizioni di cui ai punti da 2.1.1 a 2.1.3 e di almeno di una delle
condizioni di cui ai punti da 2.1.4 a 2.1.6.
2.2. Complessita' connessa alle ricadute occupazionali.
Si considerano rilevanti le conseguenze occupazionali dei programmi
delle imprese per le quali si verificano le sottonotate condizioni:
2.2.1. Attuazione degli investimenti e delle operazioni di
ristrutturazione nel periodo del pregresso programma biennale, con un
margine negativo di oscillazione, in termini di valore
dell'investimento previsto nel periodo stesso, entro il limite del
15%.
2.2.2. Dimensione occupazionale dell'impresa nel suo complesso non
inferiore a 200 addetti.
2.2.3. Concorso di piu' unita' produttive sul territorio nazionale
interessate ai problemi occupazionali.
2.2.4. Esuberi al termine del pregresso programma biennale di
ristrutturazione, nelle unita' produttive interessate, in misura non
inferiore al 25% della forza lavoro risultante all'inizio del
predetto programma.
2.2.5. Ricorso medio alla CIGS, nel pregresso periodo biennale, per
un numero di addetti non inferiore al 50% degli esuberi di cui al
punto 2.2.4.
2.2.6. Esplicitazione delle ragioni tecniche inerenti alla
complessita' della gestione delle sospensioni e degli esuberi,
nonche' del connesso programma, per il quale si richiede la proroga
dei trattamenti di integrazione salariale.
Ai fini di un positivo accertamento di tale tipologia di proroga
del periodo di CIGS deve riscontrarsi la contestuale ricorrenza delle
condizioni di cui ai punti da 2.2.1 a 2.2.6.
3. Particolari requisiti per l'approvazione dei piani di
riorganizzazione - e delle relative proroghe - presentati da parte di
imprese appartenenti a gruppi a prevalente capitale pubblico.
Tenuto conto che nell'ambito del sistema delle imprese ancora a
prevalente capitale pubblico e' in corso un vasto processo di
riassetto delle risorse economiche ed umane che determinera' nei
prossimi anni una progressiva revisione delle strategie ed una
rideterminazione dei fabbisogni di personale che, secondo gli accordi
stipulati tra le parti sociali, saranno accompagnate dal ricorso al
pensionamento anticipato previsto dagli articoli 8 e 10 della legge
n. 451/1994 e da tutte le altre provvidenze previste dall'ordinamento
a tutela della manodopera, pur nell'ambito dei criteri approvati con
la presente deliberazione, l'approvazione dei piani delle suddette
imprese avverra' con le modalita' sottoindicate.
3.1. Prima approvazione.
Nel caso di appartenenza dell'impresa ad un gruppo - intendendosi
per "gruppo" il complesso di imprese operative facenti capo ad
un'unica impresa capogruppo la quale detenga non meno del 51 per
cento del capitale sociale di ciascuna impresa operativa - esistenza
di un piano di gruppo, dal quale emergano precise linee guida, di
carattere programmatico e strategico, e gli obiettivi produttivi ed
occupazionali che il gruppo intende perseguire, nel triennio 1994-96,
con particolare riferimento alle modalita' di eventuale cessione
delle imprese o della loro dismissione.
3.1.1. Per ogni impresa richiedente dovra' essere presentato un
programma di riassetto gestionale ed occupazionale volto a
fronteggiare le specifiche problematiche aziendali ed evidenziato il
collegamento con gli indirizzi formulati nel piano di gruppo.
3.1.2. Dovranno essere esplicitate le modalita' di copertura
finanziaria degli interventi programmati con particolare riferimento
alle garanzie fornite dall'azionista a supporto delle iniziative di
riassetto organizzativo e gestionale.
3.1.3. Dovra' essere riscontrato un motivato collegamento delle
modalita' e dei tempi di sospensione dal lavoro del personale con le
azioni di riorganizzazione da realizzare. Per i programmi superiori a
dodici mesi dovra' essere esplicitato, in particolare, il piano di
gestione delle sospensioni e degli esuberi, avendo riguardo alle
modalita' ed ai tempi di utilizzo della CIGS, all'utilizzo di tutte
le altre provvidenze pubbliche (pensionamento anticipato, mobilita'
lunga, contratti di solidarieta', lavori socialmente utili) nonche' a
specifiche misure da attuarsi da parte dell'impresa (mobilita'
intergruppo, mobilita' guidata, incentivi all'esodo) per la
salvaguardia, totale o parziale, dei livelli occupazionali.
3.1.4. Dovra' essere effettuato un periodico monitoraggio (annuale)
- anche con il supporto del Comitato di cui all'art. 19 della legge
28 febbraio 1986, n. 41 - dello stato di attuazione del programma sia
sotto il profilo del recupero economico-produttivo dell'impresa, sia
sotto l'aspetto della salvaguardia dell'occupazione.
3.2. Condizioni di proroga. Fermi restando i limiti di tempo
massimi previsti dalla normativa, i programmi di cui al presente
paragrafo possono beneficiare di proroga alle seguenti condizioni:
3.2.1. Dovra' essere comprovata l'attuazione delle specifiche
operazioni di riassetto a livello di impresa e di gruppo nel periodo
del pregresso programma biennale dettagliando e motivando gli
eventuali scostamenti dal piano originariamente presentato tanto per
quanto concerne le operazioni di riassetto organizzativo e gestionale
che occupazionale.
3.2.2. Dovra' essere comprovata la rilevante dimensione
occupazionale dell'impresa all'interno del gruppo.
3.2.3. Il complesso delle imprese e delle unita' interessate alla
proroga dovra' presentare un'articolazione significativa sul
territorio nazionale.
3.2.4. Gli esuberi di gruppo al termine del pregresso programma
biennale dovranno risultare non superiori al 70 per cento degli
esuberi denunciati all'inizio del predetto programma; il ricorso
medio alla CIGS previsto per il biennio oggetto di proroga non dovra'
superare il 60 per cento di tali esuberi.
3.2.5 Dovranno essere esplicitate le ragioni tecniche inerenti alla
complessita' della gestione delle sospensioni e degli esuberi,
nonche' del connesso programma, per il quale si richiede la proroga
dei trattamenti di integrazione salariale.
Roma, 18 ottobre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI
Registrata alla Corte dei conti il 16 dicembre 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 249