Nel dare corso al quinto piano, relativo all'anno 1995, per il
quale la legge 27 luglio 1994, n. 465 ha previsto uno stanziamento di
lire 10 miliardi, ad interventi volti alla prevenzione della
delinquenza e di risocializzazione nell'area penale minorile, questo
Ufficio centrale intende sottolineare, come per l'anno precedente, la
validita' dei parametri, appresso indicati, di selezione dei
progetti, che tengano conto dei seguenti aspetti:
necessita' di individuare le aree di intervento dove risulta piu'
elevato il grado di disagio sociale e/o di devianza minorile;
esame della qualita' tecnica e della rispondenza alla normativa
degli obiettivi e dei contenuti dei progetti;
valutazione della capacita' progettuale degli enti locali che
garantisca l'implementazione degli interventi secondo le linee di
indirizzo concordate, attraverso la segnalazione delle risorse e
delle collaborazioni interistituzionali esistenti ed attivabili;
verifica in itinere e finale dei risultati raggiunti, dalle
progettualita' finanziate negli anni precedenti e riproposte,
attraverso il coinvolgimento dei centri giustizia minorile competenti
e, per il loro tramite, dei servizi minorili dipendenti.
1) Finalita' dei progetti.
I progetti sono destinati a minori (e/o gruppi di minori) in eta'
compresa tra 11/18 anni in condizione di forte deprivazione di
opportunita' educative e sociali (siano o meno gia' entrati nel
circuito penale) e residenti in aree a rischio per il combinarsi di
accentuati livelli di disgregazione sociale e di forte presenza di
criminalita' organizzata e minorile.
E' indispensabile che i progetti prevedano modalita' d'intervento
flessibili e territorialmente circoscritte, tali da consentire di far
fronte all'evoluzione dei fenomeni criminosi.
I progetti devono perseguire le seguenti finalita':
stabilire un contatto diverso con i minori o gruppi di minori;
coinvolgere, ove necessario, le famiglie;
assicurare opportunita' di sostegno ai minori e/o gruppi di
minori, di ordine materiale, relazionali e culturali, favorendo gli
interventi di carattere socializzante ed aggregante, anche
d'autogestione;
promuovere l'accordo istituzionale tra gli organismi dello Stato e
le autonomie locali, in modo da creare una cultura comune sul
problema della criminalita' organizzata;
catalizzare e potenziare il sistema delle opportunita'
disponibili;
promuovere la collaborazione attiva e l'impegno diretto attorno al
progetto delle forze sociali locali, dell'associazionismo;
favorire lo sviluppo di una chiarificazione e presa di coscienza
circa i problemi connessi alla criminalita' organizzata sia
nell'opinione pubblica locale che tra gli operatori impegnati nel
progetto.
2) Contenuto dei progetti.
Nell'ambito degli interventi previsti a favore dell'utenza indicata
verra' attribuita preferenza assoluta ai progetti che prevedano:
a) il sostegno ed il trattamento dei minori in ambiente esterno
attraverso l'impiego di specifiche professionalita', quali gli
educatori di strada, in collegamento con i servizi di assistenza
degli enti locali;
b) l'attivazione di centri diurni polifunzionali aperti anche a
minori non sottoposti a procedimenti penali. Tali centri dovranno
prevedere programmi educativi di studio e di formazione-lavoro, di
animazione, di consulenza e di sostegno alle famiglie ed altresi'
consentire l'attuazione di misure cautelari, alternative e
sostitutive alla detenzione (art. 12 del decreto legislativo 28
luglio 1989, n. 272);
c) la realizzazione di comunita' giovanili per l'ospitalita' di
minori sottoposti a misure cautelari, collegate con le altre agenzie
socio-educative in modo da consentire un rapido rientro dei minori
nel proprio contesto di vita (articoli 18, 18-bis e 22 del decreto
del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448);
d) il potenziamento di comunita' giovanili organizzate per
accogliere per periodi medio-brevi minori sottoposti alla misura
della sospensione del processo e messa alla prova, collegate con i
servizi sociali territoriali (art. 28 del decreto del Presidente
della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448).
Va precisato che le comunita' dovranno avere le caratteristiche
previste dall'art. 10 del decreto legislativo 22 luglio 1989, n. 272;
organizzazione di tipo familiare che preveda l'accoglimento di non
piu' di 10 unita' con la presenza anche di minori non appartenenti al
settore penale;
personalizzazione del trattamento educativo;
professionalita' specifica e apporto previsto per ciascuna;
livello di esperienza maturata nel settore; possesso dei titoli
professionali;
interdisciplinarieta' degli operatori;
integrazione con tutte le risorse territoriali.
3) Articolazione dei progetti.
I progetti dovranno indicare:
l'area geografica cui si riferiscono (quartiere, frazione,
comune);
l'utenza destinataria in termini qualitativi e quantitativi
(minori denunciati, evasori dell'obbligo scolastico, situazioni di
nuclei familiari problematici);
le motivazioni a sostegno (condizioni socio-culturali e ambientali
su cui si vuole intervenire; condizioni di rischio, rapporti con
l'area penale, eventuali possibili rapporti con la criminalita'
organizzata);
gli strumenti concreti, materiali e qualitativi, attraverso i
quali si intende procedere (creazioni di equipes di coordinamento,
collegamento con istituzioni territoriali, del privato sociale
organizzato e volontariato, intervento di rete);
le finalita' e gli obiettivi da raggiungere (prevenzione
secondaria e terziaria);
la tipologia dei servizi e strutture che si intendono attivare;
l'indicazione dei tempi di attuazione (annuale - triennale);
la tipologia e modalita' delle verifiche relative all'andamento
dei progetti (intermedie e finali);
il personale che si intende impiegare ed attivita' di formazione
aggiornamento relativa allo stesso;
le strutture e gli spazi gia' disponibili;
le istituzioni territoriali con le quali si intende collegarsi;
il coinvolgimento del privato sociale e del volontariato;
l'utilizzazione delle risorse locali e delle forze produttive;
la ripartizione analitica ed annuale dei costi, suddivisi per
singole voci di spesa (personale, locazione, materiale, ecc.).
4) Procedura.
Per la richiesta di finanziamenti per l'anno 1995, i comuni
interessati dovranno trasmettere la delibera della giunta con i
progetti proposti al Ministero di grazia e giustizia - Ufficio
centrale per la giustizia minorile, - Via Giulia, 131, Roma, entro il
30 marzo 1995, tramite le seguenti competenti direzioni dei centri
per la giustizia minorile:
per la regione Sardegna: Direzione del centro per la giustizia
minorile - Via Ippolito Nievo, 12, Roma, tel. 06/5806453;
per la regione Campania: Direzione del centro per la giustizia
minorile - Viale Colli Aminei, 44, Napoli, tel. 081/7415638;
per la regione Puglia: Direzione del centro per la giustizia
minorile - Piazza Garibaldi, 23, Bari, tel. 080/5213205;
per le regioni Sicilia e Calabria: Direzione del centro per la
giustizia minorile - Via Principe di Palagonia, 135, Palermo, tel.
091/6813110.
Le suddette direzioni entro il 30 aprile 1995 trasmetteranno
all'Ufficio centrale per la giustizia minorile la documentazione di
cui sopra, corredata per ciascun progetto da un verbale, relativo
alla valutazione compiuta dai gruppi integrati operanti presso le
stesse direzioni.
Saranno considerate presentate nei termini le richieste con data di
spedizione non successiva al 30 marzo 1995. In caso di delibera
intervenuta in questo stesso giorno sara' ammissibile la richiesta
spedita entro la giornata successiva.
Sia le direzioni dei centri per la giustizia minorile che i gruppi
integrati locali sono disponibili per un'azione di consulenza e di
collegamento.
5) Destinazione dei contributi.
Saranno privilegiati quei progetti che prevedano l'utilizzo di
strutture e locali gia' disponibili facenti parte del patrimonio di
edilizia pubblica (comunale, provinciale, regionale, statale, e di
enti ed organizzazioni pubbliche) idonei ad accogliere le diverse
attivita' previste dai progetti. In assenza di dette strutture
potranno essere ammesse al finanziamento di legge le spese derivanti
da oneri di locazione per l'utilizzazione di locali di proprieta'
privata, i quali dovranno tuttavia essere gia' adeguati alle
necessita' ed alle articolazioni operative dei progetti proposti.
In tale ipotesi verranno considerate, ai fini del finanziamento
complessivo, le spese riferite all'esclusiva manutenzione ordinaria
delle strutture locate. Pertanto, non saranno prese in considerazione
le spese implicanti la ristrutturazione di locali da adibire a centri
di attivita' e/o accoglienza per minori.
Potranno viceversa essere ammesse nelle quantita' ritenute
indispensabili e funzionali al progetto proposto le spese relative al
personale da utilizzare nelle attivita' progettuali, esclusivamente
nell'ambito delle eventuali convenzioni che i comuni finanziati
riterranno di stipulare con associazioni e cooperative del privato
sociale organizzato o del volontariato.
Saranno altresi' ammesse le seguenti tipologie di spesa:
oneri di assicurazione e gestione ordinaria;
oneri per l'acquisto di beni strumentali di cui si dimostri
l'effettiva necessita', la congruenza economica e l'adeguatezza
rispetto alle iniziative da intraprendere;
oneri per l'acquisto di materiale e attrezzature di facile
consumo;
oneri derivanti dal rimborso spese per l'impiego di volontari
purche' preventivate nel pieno rispetto della legge n. 266/1991.
Non saranno viceversa in nessun caso finanziate spese relative ad
iniziative di studio e ricerca, seminari e convegni in quanto non
direttamente indirizzate ad attivita' fruibili dall'utenza minorile
coinvolta nelle progettualita'.
Il finanziamento sara' assicurato dalle competenti direzioni dei
centri per la giustizia minorile con pagamento a mezzo ordinativi
emessi sulla sezione di tesoreria dello Stato presso la Banca
d'Italia di .........................................................
a favore di .........................................................
secondo le seguenti scadenze:
a) il 35% della somma complessiva all'atto di avvio del progetto,
su richiesta del comune che preannuncia l'attivazione del progetto e
parere favorevole del gruppo integrato locale;
b) il 45% della somma finanziata dopo quattro mesi, su richiesta
del comune, corredata da una relazione sullo stato di attuazione del
progetto e parere del gruppo integrato locale;
c) il rimanente 20% entro il 25 novembre di ogni anno su
richiesta del comune con relazione conclusiva e contestuale
valutazione del gruppo integrato.
Le somme non impegnate alla chiusura di ciascun esercizio
finanziario possono essere utilizzate, per gli stessi fini, in quello
successivo.
La presente circolare, che interessa tutti i comuni delle regioni
meridionali, sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana anche in attuazione delle norme contenute
nell'art. 12 della legge del 7 agosto 1990, n. 241.
Il direttore dell'Ufficio centrale
per la giustizia minorile
MALAGNINO