IL MINISTRO DELLA DIFESA
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi ed, in particolare, l'art. 24, comma 4, che
obbliga le singole amministrazioni ad individuare, con uno o piu'
regolamenti, le categorie di documenti, da esse formati o comunque
rientranti nella loro disponibilita', sottratti all'accesso per le
esigenze di cui al comma 2 del medesimo articolo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n.
352, recante il regolamento per la disciplina delle modalita' di
esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi ed, in particolare l'art. 8, che, tra
l'altro, obbliga a fissare, per ogni categoria di documenti, anche
l'eventuale periodo di tempo per il quale essi sono sottratti
all'accesso;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Viste le attribuzioni degli organi dell'Amministrazione della
difesa;
Udito il parere della commissione per l'accesso, espresso in data 2
dicembre 1993, ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 27 luglio 1994;
Ritenuto di non potersi conformare al parere dell'Alto Consesso
considerato che: per gli atti di cui ai punti 11 e 12 dell'allegato 1
e al punto 2 dell'allegato 2 al presente decreto non si e' ravvisata
l'opportunita' di individuare un termine di sottrazione all'accesso
tenuto conto sia del preminente interesse che tali atti tendono a
tutelare sia della connessione della documentazione ad accordi
internazionali;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 17, comma 3, della legge n. 400/88, con nota n.
COORD/02-01/4908/U27 del 7 ottobre 1994;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Articolo unico
Sono approvate le tabelle di cui agli allegati 1, 2 e 3, che
costituiscono parte integrante del presente decreto ed indicano le
categorie di documenti formati da organi dell'Amministrazione della
difesa, che sono sottratti all'accesso, ai sensi degli articoli 24,
comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352; per ogni
categoria di documenti e' fissato anche il periodo di tempo per il
quale essi sono sottratti all'accesso.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 14 giugno 1995
Il Ministro: CORCIONE
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 3 novembre 1995
Registro n. 4 Difesa, foglio n. 174
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si trascrive il testo dell'art. 24 della legge n.
241/1990:
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso e' escluso per i
documenti coperti da segreti di Stato ai sensi dell'art. 12
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonche' nei casi di
segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti
dall'ordinamento.
2. Il Governo e' autorizzato ad emanare, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n 400, entro 6
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o piu' decreti intesi a disciplinare le modalita' di
esercizio del diritto di accesso e gli altri casi di
esclusione del diritto di accesso in relazione alla
esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e repressione
della criminalita';
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed
imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione
degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro
interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresi'
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso ai
dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel
rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o piu' regolamenti da emanarsi entro i
6 mesi successivi, le categorie di documenti da esse
formati o comunque rientranti nella loro disponibilita'
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 9
della legge 1 aprile 1981, n. 121, come modificato
dall'art. 26 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle
relative norme di attuazione, nonche' ogni altra
disposizione attualmente vigente che limiti l'accesso ai
documenti amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facolta' di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare
lo svolgimento dell'azione amministrativa. Non e' comunque
ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della
formazione dei provvedimenti di cui all'art. 13, salvo
diverse disposizioni di legge.
- Si trascrive il testo dell'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352:
"Art. 8. - 1. Le singole amministrazioni provvedono
all'emanazione dei regolamenti di cui all'art. 24, comma 4,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, con l'osservanza dei
criteri fissati nel presente articolo.
2. I documenti non possono essere sottratti all'accesso
se non quando essi siano suscettibili di recare un
pregiudizio concreto agli interessi indicati nell'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241. I documenti contenenti
informazioni connesse a tali interessi sono considerati
segreti solo nell'ambito e nei limiti di tale connessione.
A tale fine, le amministrazioni fissano, per ogni categoria
di documenti, anche l'eventuale periodo di tempo per il
quale essi sono sottratti.
3. In ogni caso i documenti non possono essere sottratti
all'accesso ove sia sufficiente far ricorso al potere di
differimento.
4. Le categorie di cui all'art. 24, comma 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241, riguardano tipologie di atti
individuati con criteri di omogeneita' indipendentemente
dalla loro denominazione specifica.
5. Nell'ambito dei criteri di cui ai commi 2, 3 e 4, i
documenti amministrativi possono essere sottratti
all'accesso:
a) quando al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'art. 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione, specifica e
individuata alla sicurezza e alla difesa nazionale, nonche'
all'esercizio della sovranita' nazionale e alla continuita'
e alla correttezza delle relazioni internazionali, con
particolare riferimento alle ipotesi previste nei trattati
e nelle relative leggi di attuazione;
b) quando possa arrecarsi pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della
politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardano le strutture, i
mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni strettamente
strumentali alla tutela dell'ordine pubblico, alla
prevenzione e alla repressione della criminalita' con
particolare riferimento alle tecniche investigative, alla
identita' delle fonti di informazione e alla sicurezza dei
beni e delle persone coinvolte, nonche' all'attivita' di
polizia giudiziaria e di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardano la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, di persone giuridiche,
gruppi, imprese e associazioni, con particolare riferimento
agli interessi epistolare, sanitario, professionale,
finanziario, industriale e commerciale di cui siano in
concreto titolari, ancorche' i relativi dati siano forniti
all'amministrazione dagli stessi soggetti cui si
riferiscono. Deve comunque essere garantita ai richiedenti
la visione degli atti dei procedimenti amministrativi la
cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i
loro stessi interessi giuridici".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.