IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il Piano generale dei trasporti, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 10 aprile 1986 ed
aggiornato con decreto del Presidente della Repubblica del 28 agosto
1991;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, relativa ad interventi nel
settore dei sistemi di trasporto rapido di massa;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 500 (legge finanziaria 1993),
che ha soppresso la prima annualita' del 1 limite di impegno
previsto, rispettivamente, all'art. 9 ed all'art. 10 della citata
legge n. 211/1992;
Visti l'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 ed il decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373 che, in
attuazione della delega contenuta al comma 24 della norma citata, ha
disciplinato le funzioni dei Comitati soppressi ai sensi del comma 21
dello stesso articolo e tra i quali figura incluso il Comitato
interministeriale per la programmazione economica nel trasporto
(CIPET);
Visto l'art. 3 del decreto-legge 1 luglio 1994, n. 428, convertito
dalla legge 8 agosto 1994, n. 505, che ha destinato le disponibilita'
relative al 1994 al parziale finanziamento del collegamento
Saronno-Malpensa e che ha disposto un ulteriore finanziamento di
detto intervento a carico delle risorse di cui all'art. 10 della
legge n. 211/1992;
Viste le leggi 24 dicembre 1993, n. 538 (legge finanziaria 1994) e
23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria 1995), che hanno
ulteriormente rimodulato gli stanziamenti di cui alla citata legge,
n. 211/1992;
Visto il decreto-legge 1 aprile 1995, n. 98, convertito dalla legge
30 maggio 1995, n. 204, che, all'art. 4, reca disposizioni in materia
di trasporti rapidi di massa;
Viste le direttive emanate, ai sensi della legge, n. 211/1992, dal
CIPET con delibera del 31 marzo 1992, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 91 del 17 aprile 1992, e viste le ulteriori
determinazioni assunte dal Comitato con delibera del 18 maggio 1992,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 117 del 21 maggio 1992, e con
delibera 7 giugno 1993, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 217
del 15 settembre 1993 e concernente l'autorizzazione alla contrazione
di mutui per la realizzazione di parcheggi e di sistemi di trasporto
rapido di massa, disposta in relazione alle previsioni dell'art. 1
comma 2 della legge 23 dicembre 1992, n. 498;
Visto il decreto emanato il 22 dicembre 1993 dal Ministro dei
trasporti e dal Ministro per i problemi delle aree urbane per dettare
disposizioni integrative ai fini dell'attuazione della legge, n.
211/1992;
Vista la nota, n. 590 del 3 agosto 1995, con la quale il Ministro
dei trasporti e della navigazione ed il Sottosegretario di Stato per
le aree urbane, Roma capitale e Giubileo 2000 hanno trasmesso una
relazione, nella quale riferiscono a questo Comitato in ordine alle
risultanze dei lavori della Commissione di alta vigilanza istituita
ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge n. 98/1995, convertito dalla
legge n. 204/1995, e formulano proposte di riparto delle risorse
recate dalla legge n. 211/1992 sulla base della graduatoria redatta
dalla suddetta Commissione;
Vista la nota n. 777 dell'11 ottobre 1995, con la quale la Cassa
depositi e prestiti fornisce elementi circa le modalita' per
conseguire il pieno utilizzo delle disponibilita' esistenti a carico
della legge n. 211/1992 e vista la nota n. 819 del 16 ottobre 1995,
con la quale la predetta Cassa sviluppa piu' dettagliati conteggi al
riguardo;
Vista l'ulteriore relazione trasmessa il 18 novembre 1995 e con la
quale, a modifica della precedente proposta di riparto, il Ministro
dei trasporti e della navigazione e il Sottosegretario per le aree
urbane, Roma capitale e Giubileo 2000 propongono di ripartire in una
prima fase tutti i fondi di cui all'art. 9 della legge n. 211/1992
sulla base della richiamata graduatoria della Commissione di alta
vigilanza, ma contenendo il finanziamento statale entro il limite
massimo del 50% del costo dell'intervento, e propongono inoltre di
procedere successivamente al riparto degli stanziamenti dell'art. 10
della medesima legge al fine di valutare la possibilita' di disporre
analogo tetto alla contribuzione statale;
Considerato che la legge n. 211/1992 mira a stimolare la
realizzazione di sistemi di trasporto atti a migliorare la mobilita'
in aree urbane e le condizioni ambientali, nella medesima logica che
e' stata adottata dal CIPET nella delibera del 23 dicembre 1992 su
"mobilita' urbana ed ambiente" (Gazzetta Ufficiale n. 28 del 4 marzo
1993) ed alla quale risulta poi improntato il Piano nazionale per lo
sviluppo sostenibile in attuazione dell'Agenda XXI, approvato dal
CIPE con delibera del 28 dicembre 1993 (supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26 febbraio 1994);
Considerato che i fenomeni di congestione e di inquinamento
atmosferico sono presenti particolarmente nelle aree metropolitane,
del resto gia' direttamente incluse dall'art. 1 della legge n.
211/1992 tra i soggetti beneficiari delle agevolazioni previste dalla
legge stessa;
Rilevato che, per le regioni a statuto ordinario, l'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142 individua, quali aree metropolitane, i
comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma,
Bari e Napoli e gli altri comuni collegati ai primi da rapporti di
stretta integrazione, identificando di massima - e salvo diversa
determinazione della regione competente - l'area metropolitana con il
territorio della provincia;
Ritenuto di confermare, per i motivi sopra esposti, la
finalizzazione di almeno l'85% delle risorse recate dalla legge n.
211/1992 alle aree metropolitane, prevista dal CIPET nella citata
delibera del 31 marzo 1992;
Ritenuto che il riferimento alla metodologia predisposta dal CIPET,
di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 98/1995 convertito dalla legge
n. 204/1/995, implichi il richiamo ai criteri fissati dal Comitato
all'art. 3 della menzionata delibera del 31 marzo 1992, tra i quali
specifico rilievo assume il criterio dell'ottimizzazione del
contributo concedibile ai sensi della legge n. 211/1992 mediante
l'apporto di altre risorse pubblico-private rese disponibili da
soggetti interessati alla realizzazione dell'opera;
Ritenuto che sia opportuno che gli oneri per la realizzazione di
parcheggi necessari per assicurare maggiore funzionalita' al sistema
di trasporto finanziato ai sensi della legge n. 211/1992 siano
stralciati dal costo dell'opera sul quale computare il contributo di
cui sopra e vengano invece a gravare su altre risorse, tra le quali
sono da annoverare sia gli stanziamenti recati dalla legge 24 marzo
1989, n. 122, e confluiti, in base al disposto dell'art. 12 della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, nel fondo per il finanziamento dei
programmi regionali di sviluppo di cui all'art. 3 della legge 14
giugno 1990, n. 158, sia le disponibilita' di cui all'art. 6, comma
3, del decreto-legge 1 aprile 1989, n. 121, convertito dalla legge 29
maggio 1989, n. 205;
Constatato che per l'intervento relativo alla citta' di Spoleto
risulta gia' stimata la quota del costo complessivo riferita alla
realizzazione di parcheggi;
Ritenuto che l'utilizzo di altre risorse ed in particolare delle
risorse per le aree depresse debba collocarsi, come prevedeva la
menzionata delibera CIPET del 31 marzo 1992, in un quadro piu'
complessivo di intervento nel quale l'impiego delle risorse medesime
assuma carattere integrativo rispetto ai finanziamenti della legge di
settore;
Ritenuto improcrastinabile dare avvio all'attuazione della legge n.
211/1992, anche al fine di favorire il rilancio dell'occupazione;
Preso atto della graduatoria redatta dalla commissione di alta
vigilanza;
Preso atto che il disegno della legge finanziaria per il 1996
prevede un parziale rifinanziamento della legge, n. 211/1992;
Udita la relazione del Ministro dei trasporti e della navigazione e
del Sottosegretario di Stato per le aree urbane, Roma capitale e
Giubileo 2000;
Delibera:
1. Sono approvati, ai sensi dell'art. 5 della legge n. 211/1992, i
programmi di intervento di cui all'allegato prospetto, che forma
parte integrante della presente delibera: a detti programmi e'
destinata annualmente una quota delle disponibilita' di cui all'art.
9 della legge n. 211/1992 nella misura massima indicata nella colonna
2 dell'allegato stesso e per il numero di anni precisato nella
successiva colonna 3.
L'approvazione definitiva degli interventi da realizzare a Milano
(prolungamento M3 Zara-Maciachini), Roma, Padova e Spoleto resta
subordinata alla trasmissione, da parte del comune interessato, di
una documentazione dalla quale risultino le ulteriori fonti
individuate per assicurare la copertura del 50% del costo relativo,
mentre l'approvazione del sistema ettometrico di Assisi resta
subordinata alla trasmissione, da parte del comune interessato, di
documentazione dalla quale risultino le fonti individuate per il
cofinanziamento di almeno il 50% del costo di realizzazione di lotti
funzionali; la documentazione dovra' pervenire al Ministero dei
trasporti e della navigazione entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della presente delibera. I
soggetti proponenti interventi che includono la realizzazione di
parcheggi devono individuare e comunicare al citato Dicastero,
tempestivamente e comunque non oltre trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente delibera in Gazzetta Ufficiale, il costo
di detta realizzazione dei parcheggi, da stralciare dal costo totale
dell'investimento finanziabile ai sensi della legge n. 211/1992.
In relazione alle operazioni di finanziamento con la Cassa depositi
e prestiti i contributi saranno ceduti, direttamente e per l'intero
periodo previsto, dal Ministro dei trasporti e della navigazione alla
Cassa stessa, che provvedera' a concedere agli enti beneficiari i
relativi mutui di importo pari al valore attuale dei contributi cosi'
ceduti, calcolato applicando un tasso di sconto pari al tasso di
interesse vigente per i mutui di detta Cassa.
2. Come specificato al punto precedente le quote di contributo
indicate nell'allegato prospetto sono da intendere come limiti
massimi. Gli importi definitivi saranno quantificati, a seguito
dell'approvazione della progettazione esecutiva e tenuto conto delle
informazioni relative ai parcheggi di cui al punto 1, dal Ministero
dei trasporti e della navigazione. Il costo totale dell'intervento
dovra' ricomprendere anche le previsioni di spesa relative agli oneri
accessori, nonche' l'IVA. Prima che si pervenga all'approvazione
della progettazione esecutiva il citato Dicastero verifichera'
l'effettiva sussistenza dei cofinanziamenti dichiarati dall'ente
richiedente: l'eventuale esito negativo della verifica e comunque la
mancata approvazione dei progetto esecutivo comporteranno
l'automatica caducazione del finanziamento statale. Il Ministro dei
trasporti e della navigazione provvedera' a comunicare al CIPE i
procedimenti istruttori conclusisi negativamente ed a trasmettere,
nelle altre ipotesi, i relativi provvedimenti approvativi, con la
quantificazione delle economie eventualmente conseguite anche in
relazione allo scomputo degli oneri per gli interventi relativi ai
parcheggi.
3. I soggetti beneficiari dei contributi ai sensi dell'art. 9 della
legge n. 211/1992, che in sede di definizione del progetto esecutivo
- anche attraverso gare pubbliche - conseguano una riduzione del
costo totale dell'investimento relativo al sistema rapido di massa
prescelto a seguito di mutamenti nella tecnologia e/o dell'adozione
di project financing, possono trattenere il 50% della riduzione della
corrispondente quota di contributo dello Stato gia' destinata, da
portare in detrazione dell'ammontare del cofinanziamento esterno del
progetto. A tal fine i contributi dello Stato vengono indicati, nella
colonna 5 dell'allegato prospetto, in termini percentuali rispetto al
costo dell'investimento.
Le economie che si dovessero realizzare nella fase successiva della
gara per l'affidamento dell'esecuzione degli interventi resteranno
acquisite allo Stato.
4. Eventuali interessi di pre-ammortamento resteranno a carico dei
soggetti beneficiari.
5. Il CIPE, tenuto conto dell'ordine della graduatoria predisposta
dalla Commissione di alta vigilanza, provvedera' a destinare ad altri
interventi, finanziabili ai sensi dell'art. 9 della legge n.
211/1992, i fondi resisi disponibili a seguito del verificarsi di
quanto previsto dai punti precedenti e dell'eventuale rifinanziamento
della stessa legge n. 211/1992, secondo quanto previsto dal d.d.l.
finanziaria 1996 in premessa richiamato. Resta fermo che il
finanziamento a carico della legge n. 211/1992 non potra' comunque
superare il 50% del costo complessivo dell'investimento.
6. Ai fini della destinazione delle risorse di cui al punto 5, i
soggetti che hanno avanzato istanza di ammissione ai benefici per
interventi non inclusi nell'allegato prospetto, ma ricompresi nella
graduatoria della Commissione di alta vigilanza, potranno presentare
al Ministero dei trasporti, entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della presente delibera,
documentazione integrativa anche per l'individuazione delle fonti di
cofinanziamento necessarie alla copertura del costo
dell'investimento, nonche' per la quantificazione delle spese
relative alla realizzazione dei parcheggi.
I soggetti che hanno presentato distinti progetti che configurano
soluzioni alternative per un medesimo problema di mobilita' dovranno
pervenire ad un accordo di programma, ai sensi dell'art. 3 della
legge n. 211/1992, per la definizione di un progetto unico da
comunicare al Ministero dei trasporti, entro lo stesso termine di
trenta giorni.
Roma, 20 novembre 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti il 22 dicembre 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 226